Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №480/6554/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2026 року Справа № 480/6554/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненко О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6554/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою і просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 22.05.2025 №1800-0202-8/21283 щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду навчання у Донецькому політехнічному інституті з 11.08.1985 по 12.10.1986, та з 16.04.1987 по 24.06.1989;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 період навчання у Донецькому політехнічному інституті з 11.08.1985 по 12.10.1986, та з 16.04.1987 по 24.06.1989;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області перерахувати призначену пенсію ОСОБА_1 з урахуванням вищезазначених періодів навчання та провести перерахунок пенсії починаючи з 22.05.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з 12 липня 2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" довічно. Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання у Донецькому політехнічному інституті. 22.05.2025 року позивач отримав відповідь Головного управління ПФУ в Сумській області № 1800-0202-8/21283, якою йому фактично відмовили в зарахуванні періоду навчання, зарахувавши до страхового стажу лише період навчання з 01.09.1982 року по 29.06.1983 року (навчання на 1 курсі). Інший період навчання до страхового стажу зараховано не було у зв`язку проходженням військової служби та тим, що позивач нібито працював в цей період.

Позивач стверджує, що в дійсності та згідно запису в трудовій книжці він дійсно після першого курсу навчання в Донецькому політехнічному інституті проходив військову строкову службу в період з 30.06.1983 по 10.06.1985 роки. Після демобілізації продовжив навчання в учбовому закладі, де навчався по червень 1989 року, як це зазначено в п. 11 трудової книжки та в дипломі НОМЕР_1 . З 11.08.1985 року позивач продовжував навчання в учбовому закладі, а з 16.04.1987 по 24.06.1989 року в період навчання у ВНЗ проходив виробничу практику, що і зазначено в трудовій книжці.

Позивач вважає безпідставною відмову у перерахунку страхового стажу та зарахуванні періоду навчання, оскільки поданий ним диплом та трудова книжка належним чином підтверджують факт навчання, а уточнюючу довідку та архівні дані не можливо надати у зв`язку з окупацією міста та військовим станом на Україні.

Ухвалою суду від 26.08.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України №164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 № 11-ОС, на підставі розпорядження керівника апарату від 03.03.2026 №1615 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 480/6554/25.

За наслідками повторного автоматизованого розподілу ця справа була розподілена судді Соп`яненку О.В.

Ухвалою суду від 12.03.2026 справу № 480/6554/25 прийнято до провадження судді Соп`яненка О.В.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12 липня 2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернувся до відповідача із проханням зарахувати до страхового стажу період навчання в Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1982 по 24.06.1989 та здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням вказаного періоду.

Листом Головного управління ПФУ в Сумській області від 22.05.2025 № 1800-0202-8/21283 позивача повідомлено, що за результатами розгляду звернення встановлено, що у наданому для призначення пенсії дипломі серія НОМЕР_2 наявна інформація про період навчання з 01.09.1982 по 24.06.1989. Проте, згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 , він у період з 30.06.1983 по 10.06.1985 проходив військову строкову службу та працював у періоди з 09.07.1985 по 10.08.1985, з 13.10.1986 по 15.04.1987, з 16.06.1987 по 24.07.1987 та з 15.06.1988 по 25.07.1988. У зв`язку з тим, що у період навчання у Донецькому політехнічному інституті ОСОБА_1 проходив строкову військову службу та працював, до страхового зараховано період навчання з 01.09.1982 по 29.06.1983 (а.с. 5).

Листом Головного управління ПФУ в Сумській області від 25.07.2025 № 1800-0202-8/29683 позивача повідомлено, що для врахування періоду навчання необхідно надати довідку, видану на підставі архівних даних, що містить відомості про періоди навчання. Разом з тим, головним управлінням надіслано запит до державного вищого навчального закладу «Донецький національний технічний університет», про підтвердження навчання ОСОБА_1 , на який у 2021 році надійшла відповідь про неможливість підтвердження періоду навчання у вищезазначеному закладі, у зв`язку з окупацією території міста Донецьк (а.с. 4).

Вважаючи таку відмову у зарахуванні періоду навчання до страхового стажу протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з п.1 ч.1 ст.9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

За приписами ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» частини 1).

Відповідно до пункту 8 Порядку №637 навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Частинами 1 та 3 ст. 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Тобто, надання додаткових документів на підтвердження трудового стажу передбачено у разі відсутності трудової книжки або якщо записи про періоди роботи містять неправильні чи неточні записи саме про періоди роботи.

Так, спірним у даній справі є відмова у зарахуванні до страхового стажу періодів навчання у вищому навчальному закладі з 11.08.1985 по 12.10.1986, з 16.04.1987 по 24.06.1989.

Як встановлено судом, відповідно до запису № 11 трудової книжки серії НОМЕР_3 позивач у період з 1982 по 1989 рік навчався в Донецькому політехнічному інституті.

Згідно з копією диплому НОМЕР_4 від 24.06.1989 ОСОБА_1 в 1982 році вступив до Донецького політехнічного інституту та у 1989 році закінчив повний курс названого інституту за спеціальністю «Автомобілі і автомобільне господарство».

Також, згідно записів № 1 - №10 у трудовій книжці серії НОМЕР_3 позивач у період з 30.06.1983 по 10.06.1985 проходив військову службу у Радянській Армії, з 09.07.1985 по 10.08.1985 працював на посаді сторожа, з 13.10.1986 по 15.04.1987 працював на посаді сторожа ЦУМа, з 16.06.1987 по 24.07.1987 проходив виробничу практику на посаді слюсаря механозборочного цеху в корпусі збірки та випробування автомобілів, з 15.06.1988 по 25.07.1988 проходив виробничу практику на посаді слюсаря по ремонту автомобілів 2 розряду.

Відмовляючи позивачу у зарахуванні періоду навчання в Донецькому політехнічному інституті до страхового стажу, відповідач посилається на те, що період навчання перетинається із військовою службою та періодами роботи.

Суд погоджується із тим, що періоди, які перетинаються, не можуть бути зараховані до страхового стажу повторно, однак зауважує, що вказані обставини не можуть бути підставою для невключення у страховий стаж усього періоду навчання.

Стосовно доводів пенсійного органу про необхідність надати довідку, видану на підставі архівних даних, що містить відомості про періоди навчання, то суд не приймає їх до уваги, з огляду на те, що позивачем до пенсійного органу було надано достатні та належні докази (копію диплому; копію трудової книжки), якими підтверджено період навчання у Донецькому політехнічному інституті.

Вимогами ч.3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктом 3.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 встановлено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Тобто, у разі виникнення сумнівів у достовірності відомостей у документах, поданих для призначення пенсії, відповідач має право витребувати необхідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб для оформлення пенсії.

При цьому, на переконання суду, неможливість пенсійного органу отримати такі документи через воєнні дії, окупацію м. Донецьк не може бути підставою для позбавлення позивача права на зарахування періоду навчання до страхового стажу.

Суд наголошує на неприпустимості покладення на особу тягаря доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у наданих документах про призначення пенсії.

Аналогічні правові висновки були зроблені Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17, від 18 листопада 2022 року у справі № 560/3734/22, від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до страхового стажу для перерахунку пенсії періодів навчання у Донецькому політехнічному інституті з 11.08.1985 по 12.10.1986 та з 16.04.1987 по 24.06.1989.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивач був звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періодів навчання у Донецькому політехнічному інституті з 11.08.1985 по 12.10.1986 та з 16.04.1987 по 24.06.1989.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ідентифікаційний код 21108013) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) періоди навчання у Донецькому політехнічному інституті з 11.08.1985 по 12.10.1986 та з 16.04.1987 по 24.06.1989, та здійснити з 22.05.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зазначених періодів навчання, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко