Рішення від 03 вересня 2026 р. у справі №460/2046/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2026 року м. Рівне№460/2046/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відображення у розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія ОСОБА_1 доходу у розмірі « 0 грн» за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 29.10.2024 без врахування при обчисленні коефіцієнтів заробітної плати відомостей про дохід в розмірі « 0 грн» за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що Пенсійний орган здійснює обчислення розміру його пенсії враховуючи відомості про відсутність доходу « 0» грн у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року за відсутності відповідних правових підстав. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 10.02.26 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі №460/15830/24:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.11.2024 №133950015628, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи із 29.10.2024;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи із 29.10.2024, зарахувавши до його загального страхового стажу період роботи з 01.04.1995 по 01.02.1999, з 17.03.1999 по 26.12.2011, з 11.01.2012 по 09.01.2013, з 01.06.2014 по 29.01.2021;

визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зарахуванні заробітної плати ОСОБА_1 при обчисленні розміру його пенсії на підставі довідок: від 26.12.2011 №348, виданої ЗАО «Актифф» (за період з березня 1999 року по грудень 2011 року); від 29.01.2021 №б/н (за період з червня 2014 року по січень 2021 року), виданих ООО «Оптима Классик»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області обчислювати починаючи з 29.10.2024 пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, відображеної у довідках: від 26.12.2011 №348, виданої ЗАО «Актифф» (за період з березня 1999 року по грудень 2011 року); від 29.01.2021 №б/н, виданих ООО «Оптима Классик» (за період з червня 2014 року по січень 2021 року).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі №460/15830/24, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволено частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 травня 2025 року в справі № 460/15830/24 в частині врахуванням заробітної плати ОСОБА_1 , відображеної у довідках від 29.01.2021 №б/н, виданих ООО «Оптима Классик» за період з червня 2014 року по січень 2021 року скасовано та ухвалено постанову, якою відмовлено в задоволенні цих позовних вимог. У решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 травня 2025 року в справі № 460/15830/24 залишено без змін.

На адвокатський запит представника позивача відповідач листом від 08.01.2026 №1700- 0202-8/2027 повідомив: «При обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 враховано заробітну плату відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі № 460/15830/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2025, за період з 01.07.2000 по 31.01.2021, в тому числі:

- за період з 01.07.2000 по 31.12.2011- враховано згідно з довідкою від 26.12.2011 №348, виданої ЗАО «Актифф»;

- за період з 01.01.2012 по 31.01.2013 - заробітна плата відображена « 0», оскільки рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі № 460/15830/24 зобов`язано зарахувати зазначений період до страхового стажу; зобов`язання щодо заробітної плати за вказаний період відсутні;

- за період з червня 2014 року по січень 2021 року заробітна плата відображена « 0» - згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі № 460/15830/24, в частині врахування заробітної плати ОСОБА_1 відображеної в довідці від 29.01.2021 №б/н, виданої ООО «Оптима Классик» відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо врахування заробітної за зазначений період при обчислені розміру пенсії».

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру його пенсії враховуючи відомості про відсутність доходу « 0» грн у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року за відсутності відповідних правових підстав, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Спірним у справі є обчислення відповідачем розміру пенсії позивача з врахуванням відомостей про відсутність доходу « 0» грн у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року за відсутності відповідних правових підстав.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Також до стажу роботи зараховується військова служба та навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів тощо.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону №1788-XII, ст. 48 Кодексу законів про працю України, Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі – Інструкція №58), п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі – Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, відповідно до записів трудової книжки позивача Серія НОМЕР_1 , дата заповнення 01.09.1986:

1. Запис №14 від 11.01.2012 – прийнятий на посаду виробника робіт в ООО «Стиль-1» (наказ від 11.01.2012 №1);

2. Запис №15 від 09.01.2013 – звільнений за власним бажанням п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодексу рф (наказ від 09.01.2013 №3-у2);

3. Запис №16 від 01.06.2014 – прийнятий на посаду виконуючого директора в ООО «Оптима Классик» (наказ від 01.06.2014 №10);

4. Запис №17 від 29.01.2021 – звільнений за ініціативою працівника п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодексу рф (наказ від 29.01.2021 №2).

Вказаний вище період роботи за межами України на території рф врахований до загального страхового стажу для обчислення пенсії

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 08.01.2026 №1700-0202-8/2027 відповідач зазначив, що «При обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 враховано заробітну плату відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі № 460/15830/24 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2025, за період з 01.07.2000 по 31.01.2021, в тому числі: - за період з 01.07.2000 по 31.12.2011- враховано згідно з довідкою від 26.12.2011 №348, виданої ЗАО «Актифф»; - за період з 01.01.2012 по 31.01.2013 - заробітна плата відображена « 0», оскільки рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі № 460/15830/24 зобов`язано зарахувати зазначений період до страхового стажу; зобов`язання щодо заробітної плати за вказаний період відсутні; - за період з червня 2014 року по січень 2021 року заробітна плата відображена « 0» - згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі № 460/15830/24, в частині врахування заробітної плати ОСОБА_1 відображеної в довідці від 29.01.2021 №б/н, виданої ООО «Оптима Классик» відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо врахування заробітної за зазначений період при обчислені розміру пенсії».

З аналізу порядку призначення та наступних перерахунків пенсії позивача судом встановлено, що у зв`язку з відсутністю даних про заробітну плату у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року для обчислення пенсії заробітна плата за такий період введена у нульовому обчисленні. Вказане підтверджується наявними в матеріалах справи розрахунками заробітку для обчислення пенсії позивача.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

При цьому, за правилами встановленими абз. 9 п. 3 ч. 3 ст. 21 Закону №1058-ІV персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості, як зокрема, частина персональної електронної облікової картки, яка відображає виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду пенсії застрахованій особі за місяцями заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для обчислення, перерахунку, індексації пенсії на поточний момент.

Зі змісту доданих до позовної заяви документів, будь-яка інформація про заробітну плату/дохід, нарахований позивачу за спірний період відсутня. Таким чином відповідач не врахував, що зарплата це наявність доходу, а не його відсутність

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Поняття доходу, з джерел їх походження з України, врегульоване підпунктом 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, зокрема, дохід з джерелом їх походження з України - будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні.

Разом з тим, розрахунок коефіцієнтів заробітної плати не містять інформації про відображення будь-якої заробітної плати (доходу) за спірний період страхового стажу.

Приписами статті 41 Закону №1058-IV передбачено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, міститься вичерпний перелік виплат (доходу) отримуваних застрахованою особою, що включається до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Проаналізоване в сукупності свідчить на користь того, що заробітна плата (дохід) кошти, які особа отримувала та які, як правило, мають грошовий вираз, а тому, у відповідача 1 при зарахуванні періоду роботи до страхового стажу були відсутні будь-які правові підстави відображення 0 грн у нульовому обчисленні для розрахунку коефіцієнтів заробітної плати за цей період, зокрема й через відсутність його волевиявлення

Незважаючи на це для розрахунків коефіцієнтів заробітної плати відповідачем за спірний період страхового стажу зараховано 0 грн - відсутність будь-якого доходу чи заробітної плати, що свідчить про порушення ним положень ст. 40 Закону №1058-IV та інших норм чинного законодавства, які регламентують поняття та ознаки заробітної плати/доходу, з якого може бути обчислена пенсія.

Для розрахунків коефіцієнтів заробітної плати за спірний період страхового стажу зараховано 0 грн - відсутність будь-якого доходу чи заробітної плати, що свідчить про порушення положень ст. 40 Закону №1058-IV та інших норм чинного законодавства, які регламентують поняття заробітної плати/доходу, з якого може бути обчислена пенсія.

За наведених обставин дії відповідача щодо відображення у розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивача доходу у розмірі 0 грн за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року є протиправними такими, що не відповідають чинному законодавству.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду спору у цій справі, на переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому суд вважає, що у цій справі є фактичні і правові підстави для ухвалення рішення про повне задоволення позову шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 29.10.2024 без врахування при обчисленні коефіцієнтів заробітної плати відомостей про дохід в розмірі “ 0 грн” за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 КАС України)

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відображення у розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія ОСОБА_1 доходу у розмірі « 0 грн» за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 29.10.2024 без врахування при обчисленні коефіцієнтів заробітної плати відомостей про дохід в розмірі « 0 грн» за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області сплачений судовий збір в сумі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04.09.26

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, код ЄДРПОУ 21084076)

Суддя В.В. Щербаков