Рішення від 03 вересня 2026 р. у справі №400/8404/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2026 р. № 400/8404/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про:

визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у нерозгляді по суті та неухваленні рішення за заявою позивача від 21.04.2026 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 12 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути по суті заяву позивача від 21.04.2026 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти за результатами її розгляду рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позовні вимоги позивач аргументував тим, що він перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 і на сьогоднішній день проживає в Ірландії. Його дружина є особою з інвалідністю ІІІ групи, встановленої безстроково внаслідок онкологічного захворювання. Реалізуючи своє право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 12 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі – Закон № 3543-ХІІ), як військовозобов`язаний, який має дружину з інвалідністю ІІІ групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, позивач сформував і власноручно підписав заяву про надання відстрочки від 21.04.2026, яку додатково підписав кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Цю заяву він особисто засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» цінним листом з описом вкладення направив на адресу Центру надання адміністративних послуг Первомайської міської ради. Додатково вказану заяву, підписану КЕП, позивач направив на офіційну електронну пошту Центру надання адміністративних послуг Первомайської міської ради. Однак, зі змісту листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.06.2026 № 4719 вбачається, що його заява фактично не була розглянута по суті, і йому було запропоновано особисто звернутися до центру надання адміністративних послуг. На думку позивача, така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки чинні нормативно-правові акти не містять імперативної вимоги щодо виключно фізичної явки особи при поданні заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

У відзиві на позовну заяву від 31.07.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 заперечив проти позову і просив відмовити в його задоволенні у повному обсязі. Відзив умотивовано тим, ключовим моментом звернення є особиста подача військовозобов`язаним заяви з додатками (оригіналами) на відстрочку, і це вчинити може лише сама військовозобов`язана особа. Тобто працівники Центру надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП) у першу чергу мають ідентифікувати заявника і подані ним документи. Однак, позивач звернувся до ЦНАПу не особисто, а через АТ «Укрпошта» із заявою та копіями документів які було зазначено в описі відправлення, тим самим порушив пункт 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі – Порядок № 560), який чітко регламентую та встановлює особисту явку та ідентифікацію заявника. Після цього ЦНАП, не встановивши особу заявника, не перевіривши достовірність наданих копій документів, направив їх до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Отже, до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 документи позивача не надійшли у встановленому законодавством порядку. Тому Комісія при ІНФОРМАЦІЯ_4 не вивчала отриману заяву, не оцінювала законність підстав для надання відстрочки позивачу, а отже і не приймала будь-яких рішень стосовно позивача. Відповідач також наголосив на тому, що повноваження щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період належать комісіям при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах), а не безпосередньо територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки.

У відповіді на відзив від 14.08.2026 позивач підтримав свої позовні вимоги, зазначивши, що він діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства. Заява про надання відстрочки була особисто підписана позивачем на направлена засобами поштового і електронного зв`язку, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами. Чинне законодавством не містить вимоги щодо обов`язкового особистого подання такої заяви виключно шляхом безпосереднього звернення до відповідного органу. Навпаки, воно допускає подання звернень громадян поштовим зв`язком за умови їх власноручного підписання заявником, зокрема КЕП.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у встановлений судом строк правом на подання заперечень не скористався.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

15.07.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за матеріалами в електронній формі.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується сформованим 17.04.2026 у мобільному застосунку «РЕЗЕРВ+» військово-обліковим документом позивача, а також його електронною обліковою карткою до військового квитка (військово-облікового документу).

Згідно зі Свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1 позивач одружений із ОСОБА_2 , яка відповідно до Витягу з рішення експертної команди оцінювання повсякденного функціонування особи від 16.04.2025 № 228/25/506/В є особою з інвалідністю ІІІ групи, встановлену внаслідок онкологічного захворювання (основний діагноз Е89.0, супутній, зокрема, С73)

Згідно з описом вкладення у цінний лист до поштового відправлення № 5800217967982 представник позивача надіслав на адресу Центру надання адміністративних послуг Первомайської міської ради заяву позивача від 21.04.2025 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу дванадцятого частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, яка має дружину з числа осіб з інвалідністю ІІІ групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання.

Також 22.04.2026 представник позивача надіслав вищенаведену заяву на відстрочку на електронну пошту Центру надання адміністративних послуг Первомайської міської ради.

Листом від 04.05.2026 № 225/3.13.2-30 виконавчий комітет Первомайської міської ради Миколаївської області переслав отриманий від позивача пакет документів голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 для подальшого розгляду та прийняття відповідного рішення.

ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав на адресу представника позивача лист від 29.06.2026 № 4719, в якому навів положення пункту 58 Порядку № 560 та запропонував позивачу особисто звернутися до ЦНАПу із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Вважаючи таку відмову у надані йому відстрочки протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Частиною першою статті 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абзацом другим частини другої статті 2 Закону № 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України – у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направленням) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом (частина перша статті 4 Закону № 2232-ХІІ).

Відповідно до абзацу третього частини шостої статті 2 Закону № 2232-ХІІ до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Абзацом четвертим статті 1 Закону № 3543-ХІІ встановлено, що мобілізація – комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту – на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Основного Закону України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації (частини п`ята і шоста статті 4 Закону № 3543-ХІІ).

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 22 Закону № 3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України – Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України – відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, – відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до частини дев`ятої статті 23 Закону № 3543-ХІІ відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 56 Порядку № 560 встановлено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з абзацами першим-третім пункту 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії – керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії – представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Таким чином, комісія, яка розглядає питання надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є міжвідомчою комісією без статусу юридичної особи, до складу якої входять як представники центрального органу влади (керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу)), так і відповідного місцевого органу державної влади (представники районної (міської) державної (військової) адміністрації), і яка діє при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (відокремленому відділі).

Як наслідок, така комісія у правовідносинах щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є суб`єктом владних повноважень, а тому вона є належним відповідачем в адміністративних справах про оскарження її рішень про надання або відмову в наданні відстрочки, яке оформлене протоколом.

Відповідно до пункту 1 розпорядження голови Первомайської районної військової адміністрації від 27.05.2024 № 45-р/в «Про створення, затвердження персонального складу та організацію роботи комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 » створено комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі – Комісія при ІНФОРМАЦІЯ_6 ).

Заява позивача від 21.04.2026 була адресована голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка листом виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області від 04.05.2026 № 225/3.13.2-30 була надіслана за належністю до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 .

За таких обставин, належним відповідачем у цій справі є саме Комісія для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 , а не ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відтак позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_3 задоволенню не підлягають.

Крім того, відповідно до абзаців першого-сьомого і дванадцятого пункту 58 Порядку № 560 (у редакції, чинній станом на 21.04.2026) за підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного:

прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України);

дату народження;

адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування);

адресу електронної пошти;

контактний номер телефону.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).

Згідно з пунктами 6 і 7 Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, заява подається суб`єктом звернення через центр особисто. Подання заяви представником суб`єкта звернення не допускається.

Заява може бути подана через адміністратора центру після проходження ним електронної ідентифікації та автентифікації на Порталі Дія з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити його особу, а також після здійснення ідентифікації суб`єкта звернення на підставі документа, що посвідчує його особу, та документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картки платника податків) (крім випадків, коли особа через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відмітку або інформацію в паспорті громадянина України).

Таким чином, заява про надання про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, може бути військовозобов`язаним на ім`я голови відповідної комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки через центри надання адміністративних послуг лише:

або особисто з пред`явленням військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі);

або на Порталі Дія з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити його особу.

Відтак чинним законодавством станом на 21.04.2026 (день надіслання представником позивача заяви про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період) не встановлено можливість подання відповідних заяв шляхом їх надіслання засобами поштового зв`язку та / або на електронну пошту ЦНАПу.

Суд встановив, що представник позивача адвокат Андрій Ювченко надіслав засобами поштового зв`язку на поштову адресу Центру надання адміністративних послуг апарату Первомайської міської ради цінним листом заяву позивача від 21.04.2026 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу дванадцятого частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, яка має дружину з числа осіб з інвалідністю ІІІ групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання.

Також 22.04.2026 представник позивача адвокат Андрій Ювченко надіслав вищенаведену заяву на відстрочку на електронну пошту Центру надання адміністративних послуг Первомайської міської ради.

Тобто заява була надіслана на адресу ЦНАПу не особисто позивачем, а його представником – адвокат Андрієм Ювченком.

Крім того, зазначена заява була подана у невстановленому законодавством порядку, який унеможливив ідентифікацію позивача (встановлення його особи) працівниками ЦНАПу або шляхом пред`явлення їм оригіналу військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі), або шляхом електронної ідентифікації та автентифікації на Порталі Дія з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити його особу.

За таких обставин Комісія при ІНФОРМАЦІЯ_4 не мала повноважень щодо розгляду по суті вказаної заяви позивача. Відповідна бездіяльність Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 є правомірною.

Водночас суд врахував, що:

підпис позивача на заяві від 21.04.2026 не був нотаріально засвідчений у порядку, встановленому пунктом 6 глави 7 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2012 за № 282/20595;

до позовної заяви, подану представником позивача через Електронний кабінет, не додано файли, які були безпосередньо надіслані 22.04.2026 на електронну пошту Центру надання адміністративних послуг апарату Первомайської міської ради.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 – відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

5. Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ).

6. Повний текст рішення суду складений 04.09.2026.

Суддя В.Г.Ярощук