Рішення від 12 серпня 2026 р. у справі №908/2942/25 — Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 24/145/25

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.08.2026 Справа № 908/2942/25

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Азізбекян Тетяни Анатоліївни, при секретареві судового засідання Коваль А.К., розглянувши матеріали справи № 908/2942/25

за позовом Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя (код ЄДРПОУ/Умовний код: 02909973, вул. Фанатська, 14, м. Запоріжжя, 69006) в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах:

позивач: Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915)

до відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю “В.І.Д.” (вул. Стародніпровська, буд. 10, приміщення 107, м. Запоріжжя, 69114, код ЄДРПОУ 31037088)

про стягнення орендної плати

за участі представників сторін

прокурор: Тронь Г.М., посвідчення № 075790 від 01.03.2023

від позивача: Кисельова О.О., посвідчення № 1857 від 17.02.2025

від відповідача: Саланська І.Л., посвідчення ЗП 001431 від 02.10.2017

СУТЬ СПОРУ:

До Господарського суду Запорізької області звернувся заступник керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах, позивач: Запорізька міська рада з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю “В.І.Д.” про стягнення з відповідача на користь Запорізької міської ради несплачену орендну плату за договором оренди землі від 28.12.2009, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ “В.І.Д.” щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, який зареєстрований 10.02.2010 за № 041026100292, у розмірі 7 325 909,72 грн.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу від 22.09.2025 здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/2942/25 та визначено до розгляду судді Азізбекян Т.А.

Позов заявлено на підставі ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 16, 628, 632, 651, 654 ЦК України, ст. ст. 2, 12, 181, 189, 206 Земельного кодексу України, ст. ст. 271, 289 Податкового кодексу України, ст.ст. 1, 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі» та мотивовано тим, що Запорізькою міською радою здійснено розрахунок несплаченої орендної плати по договору оренди землі від 10.02.2010 № 041026100292 з боку Орендаря ТОВ «В.І.Д.», по земельній ділянці площею 14990 кв. м., розташованої за адресою м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31 за період з 01.01.2018 по 31.03.2025. Відповідно до вказаного розрахунку загальна сума орендної плати, яку мало сплатити ТОВ «В.І.Д.» за період з 01.01.2018 по 31.03.2025 відповідно до зміненої нормативної грошової оцінки земельної ділянки становить 8 745 189,15 грн. Однак за вказаний період ТОВ «В.І.Д.» нараховано та сплачено до місцевого бюджету Запорізької міської ради 1 419 279,43 грн. Таким чином, загальна сума несплачених до місцевого бюджету Запорізької міської ради коштів за оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 за період з 01.01.2018 по 31.03.2025 становить 7 325 909,72 грн, що стало підставою звернення до суду.

Також, разом з позовною заявою 22.09.2025 заступником керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя подано до суду заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 22.09.2025 розгляд заяви про забезпечення позову у справі № 908/2942/25 визначено судді Азізбекян Т.А.

Ухвалою суду від 24.09.2026 відкрито провадження у справі № 908/2942/25 за правилами загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 24/145/25. Судове засідання призначено на 15.10.2025. Цією же ухвалою заяву керівника Дніпровського окружної прокуратури міста Запоріжжя про вжиття заходів забезпечення позову прийнято та призначити до розгляду у підготовчому засіданні 15.10.2025.

13.10.2025 відповідачем подано суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову та вказує, що із здійсненого Запорізькою міською радою розрахунку вбачається, що вартість спірної земельної ділянки, як база для нарахування орендної плати за 2018-2023 роки, була визначена шляхом зворотної індексації. Відповідач вважає, що такий спосіб розрахунку суперечить нормам ст. 289 Податкового кодексу України. Витяги із технічної документації з НГО № НВ-2300010602024 від 25.01.2024, № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 не можуть бути належним доказом на підтвердження НГО спірної земельної ділянки, як бази для нарахування орендної плати за 2018-2021 роки. У вказаному періоді діяла інша методика НГО земель населених пунктів. ТОВ «В.І.Д.» вважає, що НГО спірної земельної ділянки є завищеною. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог про стягнення 7 325 909,72 грн. Також, на підставі ст. 267 ЦК України просить застосувати позовну давність та відмовити у задоволенні позовних вимог про стягнення несплаченої орендної плати за договором оренди земельної ділянки, за період з 01.01.2018 по 08.11.2020.

15.10.2025 Дніпровською окружною прокуратурою міста Запоріжжя подано клопотання про повернення заяви про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 15.10.2025 перенесено підготовче засідання на 20.10.2025.

17.10.2025 Запорізькою міською радою подано суду відповідь на відзив, в якому не погоджується з доводами та висновками відповідача, зокрема звертаємо увагу на те, що відповідачем не було надано жодних доказів в обґрунтування незаконності або неправильності розрахунку НГО спірної земельної ділянки ані станом на дату затвердження рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 нової НГО земель м. Запоріжжя, ані НГО спірної земельної ділянки, встановленої на 2024 рік та 2025 рік. Крім того, відповідачем не було надано доказів, які б спростовували законність витягів № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та №НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з НГО земельних ділянок щодо земельної ділянки із кадастровим номером: 2310100000:06:009:004. Зауважує, що розрахунок розміру недоотриманої орендної плати Запорізькою міською радою були здійснені на підставі офіційних документів, отриманих в установленому законом порядку, виданих компетентними органами в межах їх повноважень з дотриманням вимог законодавства та є чинними на момент розрахунку. Також вважає помилковим твердження представника відповідача про те, що вимоги прокурора про стягнення несплаченої суми орендної плати за період з 01.01.2018 по 08.11.2020 знаходяться поза межами позовної давності, оскільки на законодавчому рівні було запроваджено механізм, за яким позовна давність на період дії карантину, воєнного стану або надзвичайної ситуації продовжується на строк дії таких обставин.

Ухвалою суду від 20.10.2025 повернуто заяву заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя про забезпечення позову.

Також, ухвалою суду від 20.10.2025 відкладено підготовче засідання на 12.11.2025.

22.10.2025 прокурором подано суду відповідь на відзив, стверджує що здійснення міською радою розрахунку суми, що підлягає стягненню, на підставі витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2024 рік, з врахуванням вимог ст. 289 ПК України, та отриманням значення нормативної грошової оцінки за 2018-2023 роки шляхом ділення на коефіцієнти індексації за минулі роки цілком відповідає нормам закону та актуальній судовій практиці. Також наголошує, що даний позов подано в межах строків позовної давності.

11.11.2025 відповідачем подано суду клопотання, в порядку п. 5. Ч. 1 ст 227 ГПК України, про зупинення провадження у справі № 908/2942/25 до набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/9659/25 за позовом ТОВ «В.І.Д.» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування Витягів з НГО № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025, зобов`язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 12.11.2025 оголошено протокольна перерва до 14.11.2025.

13.11.2025 прокурором подані суду заперечення на клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 14.11.2025 зупинено провадження у справі у справі № 908/2942/25 до набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/9659/25 за позовом ТОВ “В.І.Д.” до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування Витягів з НГО № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025, зобов`язання вчинити певні дії.

26.05.2026 прокурором подана суду заява про поновлення провадження у справі № 908/2942/25 враховуючи що розгляд Запорізьким окружним адміністративним судом та Третім апеляційним адміністративним судом справи № 280/9659/25 закінчено.

Також 26.05.2026 прокурором подана суду заява про зменшення розміру позовних вимоги, яка мотивовано тим, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 280/9659/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026, позов ТОВ «В.І.Д.» до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області задоволено. Визнано протиправними та скасовано Витяги № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004. Саме на підставі цих витягів Запорізькою міською радою було здійснено розрахунок розміру несплаченої ТОВ «В.І.Д.» орендної плати. У подальшому, Запорізькою міською радою на підставі вказаного витягу № НВ-2300078132026 від 29.04.2026 здійснено оновлений розрахунок розміру несплаченої ТОВ «В.І.Д.» орендної плати за період з 01.01.2018 по 31.03.2025, відповідно до якого розмір несплаченої орендної плати у період з 01.01.2018 по 31.03.2025 становить 3 978 186,69 грн. Таким чином, просить суд стягнути з ТОВ «В.І.Д.» на користь Запорізької міської ради несплачену орендну плату за договором оренди землі від 28.12.2009, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «В.І.Д.» щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, який зареєстрований 10.02.2010 за № 041026100292, у розмірі 3 978 186,69 грн. Також просить суд повернути Запорізькій обласній прокуратурі в особі Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя кошти, витрачені у 2025 році на сплату судового збору при здійсненні представництва в розмірі 40 172,68 грн.

Заява про зменшення розміру позовних вимоги прийнята судом та задоволена.

Ухвалою суду від 02.06.2026 поновлено провадження усправі № 908/2942/25, підготовче судове засідання призначено на 01.07.2026.

Ухвалою суду від 01.07.2026 закрито підготовче провадження, розгляд справи по суту призначено на 06.08.2026 та перенесено на 13.08.2026.

Відповідно до ст. 222 ГПК України здійснювалося фіксування судового засідання 13.08.2026 за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

В засіданні 13.08.2026 судом, в порядку ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Суд повідомив строк виготовлення повного тексту рішення та роз`яснив порядок і строк його оскарження.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, представників сторін, суд

УСТАНОВИВ:

28.12.2009 між Запорізькою міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 площею 1,4990 га, який зареєстровано 10.02.2010 за № 041026100292, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідний запис (далі – Договір).

Відповідно до п. 1 Договору Орендодавець, відповідно до рішення тридцять четвертої сесії п`ятого скликання Запорізької міської ради № 76/59 від 30.09.2009 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування речового та продовольчого ринків, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Задніпровська (на даний час – вул. Василя Сергієнка), 31.

Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі Орендодавець передає земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 загальною площею 1,4990 га.

Згідно з пунктом 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 20013598 грн 70 коп. в цінах 2009 року.

Відповідно до пункту 8 Договір укладено на дев`ятнадцять років.

Пунктом 9 Договору визначено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та в розмірі 120083 грн 40 коп. на протязі будівництва об`єкту, у розмірі 600407 грн 97 коп. з дня введення об`єкту до експлуатації, що складає 3 % від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2009 року.

Згідно пункту 10 Договору обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Відповідно до пункту 12 Договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, прийняття Орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; в інших випадках, передбачених законом. Згідно пункту 30 Договору Орендар зобов`язаний самостійно щорічно індексувати розмір орендної плати відповідно до індексації нормативної грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством.

Орендодавець зобов`язаний здійснювати контроль за виконанням умов договору з боку орендаря, в тому числі за правильністю індексування та повнотою перерахування орендної плати (п. 28 Договору).

При цьому, зміни в Договір з моменту укладення договору не вносилися, розмір орендної плати не переглядався.

Разом з тим, рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя та з 01.01.2016 введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель міста Запоріжжя.

Згідно з п. 8 Рішення № 7 нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

Пунктом 11 вказаного рішення відповідному управлінню Запорізької міської ради доручено здійснити з 01.01.2016 нарахування земельного податку і орендної плати за землю на підставі відповідних витягів з нормативної грошової оцінки земель.

Рішенням Запорізької міської ради «Про встановлення податку на майно (в частині плати за землю)» від 30.06.2015 № 6 та в подальшому рішенням від 28.11.2018 № 26 «Про встановлення розміру орендної плати» визначено розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки).

Так, за використання земельних ділянок, наданих для розташування речового та продовольчих ринків (інші земельні ділянки м. Запоріжжя) встановлено річну орендну плату у розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до витягу № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 25.01.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 становить 54 843 313,40 грн.

Відповідно до витягу № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 06.05.2025 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 становить 64413730,20 грн.

У подальшому, Запорізькою міською радою на підставі вказаних витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: № НВ-2300010602024 від 25.01.2024, № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 здійснено розрахунок несплаченої орендної плати по договору оренди землі від 10.02.2010 № 041026100292 з боку Орендаря ТОВ «В.І.Д.», код ЄДРПОУ 31037088 по земельній ділянці площею 14990 кв.м., розташованої за адресою м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31 за період з 01.01.2018 по 31.03.2025.

Так, враховуючи вказаний розрахунок, розмір орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 у період з 01.01.2018 по 31.03.2025 мав складати:

за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 у розмірі 1 237 518,50 грн (тобто щомісячно 103 126,54 грн);

за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 у розмірі 1 237 518,50 грн (тобто щомісячно 103 126,54 грн);

за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 у розмірі 1 237 518,50 грн (тобто щомісячно 103 126,54 грн);

за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 у розмірі 1 237 518,50 грн (тобто щомісячно 103 126,54 грн);

за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 у розмірі 1 361 270,34 грн (тобто щомісячно 113 439,20 грн);

за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 у розмірі 1 565 460,90 грн. (тобто щомісячно 130 455,08 грн);

за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 у розмірі 1 645 299,40 грн (тобто щомісячно 137 108,28 грн);

за період з 01.01.2025 по 31.12.2024 у розмірі 1 842 411,91 грн (тобто щомісячно 153 534,33 грн)

Разом з тим, відповідно до інформації Головного управління ДПС України у Запорізькій області від 09.05.2025 № 4673/5/08-01-04-08-05 ТОВ «В.І.Д.» нараховувало та сплачувало орендну плату за користування вказаною вище земельною ділянкою з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004 у наступних розмірах:

за 2018 рік – 241 264,46 грн;

за 2019 рік – 241 264,46 грн;

за 2020 рік – 221 159,09 грн;

за 2021 рік – 241 264,46 грн;

за 2022 рік – 40 191,44 грн;

за 2023 рік – 185 110,01 грн;

за 2024 рік – 194 551,09 грн;

за 2025 рік – 217 897,64 грн, що відповідно у період з 01.01.2025 по 31.03.2025 становить 54 474,42 грн.

Відтак, розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2018 по 31.12.2018, складає 241 264,46 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 1 237 518,50 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 дорівнює 996 254,04 грн.

Розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, складає 241 264,46 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 1 237 518,50 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 дорівнює 996 254,04 грн.

Розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2020 по 29.02.2020 та з 01.04.2020 по 31.12.2020, складає 221 159,09 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 1 134 391,96 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2020 по 29.02.2020 та з 01.04.2020 по 31.12.2020 дорівнює 913 232,87 грн.

Розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2021 по 31.12.2021, складає 241 264,46 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 1 237 518,50 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 дорівнює 996 254,04 грн.

Розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2022 по 28.02.2022, складає 40 191,44 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 226 878,40 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2022 по 28.02.2022 дорівнює 186 686,96 грн.

Розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, складає 185 110,01 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 1 565 460,90 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 дорівнює 1 380 350,89 грн.

Розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2024 по 31.12.2024, складає 194 551,09 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 1 645 299,40 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 дорівнює 1 450 748,31 грн.

Розмір нарахованих податкових зобов`язань ТОВ «В.І.Д.», згідно з фактично поданими податковими деклараціями за період з 01.01.2025 по 31.03.2025, складає 54 474,42 грн, а розрахунковий розмір орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою за цей же період дорівнює 460 602,99 грн. Отже, розмір несплачених ТОВ «В.І.Д.» грошових коштів за період з 01.01.2025 по 31.03.2025 дорівнює 406 128,57 грн.

Таким чином, загальний розмір несплачених грошових коштів «В.І.Д.» за період з 01.01.2018 по 31.03.2025 становить 7 325 909,72 грн.

Разом з тим, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 280/9659/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026, позов ТОВ «В.І.Д.» до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області задоволено. Визнано протиправними та скасовано Витяги № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004.

Адміністративний суд дійшов висновку, що ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області при формуванні вищезазначених витягів безпідставно не застосовано наступні локальні фактори: «земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню» (коефіцієнт, який застосовується становить 0,75); «земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні» (коефіцієнт, який застосовується становить 0,80).

Саме на підставі витягів № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок Запорізькою міською радою було здійснено розрахунок розміру несплаченої ТОВ «В.І.Д.» орендної плати.

У зв`язку зі скасуванням зазначених витягів та з метою належного визначення розміру коштів, які підлягають стягненню з відповідача окружною прокуратурою вжито заходів для отримання нового розрахунку розміру несплаченої орендної плати з урахуванням рішення суду у справі № 280/9659/25.

Зокрема, опрацюванням відомостей в НКС «Державний земельний кадастр» встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 29.04.2026 сформовано витяг № НВ-2300078132026 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 29.04.2026, відповідно до якого НГО земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 становить 40 943 236,3 грн.

У подальшому, Запорізькою міською радою на підставі вказаного витягу № НВ-2300078132026 від 29.04.2026 здійснено оновлений розрахунок розміру несплаченої ТОВ «В.І.Д.» орендної плати за період з 01.01.2018 по 31.03.2025.

Відповідно до оновленого розрахунку розмір несплаченої орендної плати за користування ТОВ «В.І.Д.» земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 у період з 01.01.2018 по 31.03.2025 становить 3 978 186,69 грн.

Не здійснення протягом тривалого часу Запорізькою міською радою захисту порушених інтересів держави та територіальної громади м. Запоріжжя стало підставою для звернення до суду прокурора з даним позовом, предметом якого є стягнення з ТОВ «В.І.Д.» на користь Запорізької міської ради несплачену орендну плату за договором оренди землі від 28.12.2009, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «В.І.Д.» щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, який зареєстрований 10.02.2010 за № 041026100292, у розмірі 3 978 186,69 грн.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з приписами частин 3, 4 ст. 53 ГПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Не виконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених ст. 174 цього Кодексу.

Рішенням Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99 визначено, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України “Про прокуратуру”, наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Згідно з частиною 3 даної статті, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань.

Таким чином, прокурор має право здійснювати в господарському суді представництво законних інтересів держави в особі органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, за виключенням державних компаній.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 25 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 площею 1,4990 га, яка розташована по вул. Василя Сергієнка, 31 у м. Запоріжжі відноситься до земель комунальної власності.

Запорізька міська рада відповідно до вимог пунктів 3, 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України є органом, який від імені територіальної громади здійснює права власника щодо спірної земельної ділянки.

Дніпровською окружною прокуратурою міста Запоріжжя скеровано на адресу Запорізької міської ради листи від 06.05.2025 № 53-101-2980 ВИХ-25, від 10.07.2025 № 53-101-4882 ВИХ-25, від 06.08.2025 № 53-102-803-25 щодо надання інформації про вжиті заходи претензійно-позовного характеру щодо стягнення з ТОВ «В.І.Д.» несплаченої орендної плати за фактичне використання земельної ділянки площею 1,4990 га з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, розташованої по вул. Василя Сергієнка, 31 у м. Запоріжжя.

У відповідь Департаментом управління активами Запорізької міської ради листами від 22.05.2025 № 3763 /01/01-07, від 18.08.2025 № 6890/01/01-07/8928, від 29.08.2025 № 7125/01/01-07/8928, 9670 повідомлено, що заходи претензійно-позовного характеру до ТОВ «В.І.Д.» про стягнення коштів за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 не вживалися.

Вказані обставини свідчать про нездійснення Запорізькою міською радою захисту порушених інтересів держави та територіальної громади міста Запоріжжя, та наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва.

Зважаючи на нездійснення Запорізькою міською радою заходів для звернення до суду та враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави, а також визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов до висновку, що прокурор обґрунтовано, у межах своїх повноважень, звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані письмові докази у їх сукупності, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), ст. 373 ЦК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України , цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Цивільні зобов`язання виникають з підстав, передбачених ст. 11 ЦК України, зокрема з договорів та інших правочинів.

У п. 3 ч. 1 ст. 3 ЦК України визначено, що серед загальних засад цивільного законодавства є, зокрема, свобода договору.

Ч. 1 та 3 ст. 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору.

У ст. 627 ЦК України закріплено принцип свободи договору та визначено, що відповідно до ст. 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу , інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно ч. 1 ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 1ст. 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

У відповідності до ст. 509 ЦК України в силу господарського зобов`язання, яке виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання, один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управлена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

За приписами п. 287.1 ст. 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 759 ЦК України, за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 762 ЦК України за користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму.

Згідно із ч. 1 – 3 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Згідно зі ст. 2 Закону України “Про оренду землі” орендою землі, регулюються ЗК України відносини, пов`язані з , Цивільним кодексом України (далі – ЦК України) та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також Договором оренди землі.

За змістом ч. 9 ст. 93 ЗК України відносити, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до Закону.

У ст. 206 ЗК України та ст. 270 Податкового кодексу України (далі – ПК України) визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 270 ПК України (розділ “Податок на майно”) об`єктами оподаткування платою за землю є об`єкти оподаткування орендною платою – земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.

Передача прав володіння і користування земельною ділянкою згідно ст. 206 ЗК України , пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України здійснюється за плату, що має вноситися на користь міської територіальної громади, на підставі Договору оренди землі.

Відповідно до вимог ст. 124 ЗК України передача землі в оренду здійснюється на підставі цивільно-правової угоди.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про оренду землі” оренда землі – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст. 13 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі – це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

У ст. 21 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що орендна плата за землю – це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За положеннями ст. 24 Закону України “Про оренду землі” Орендодавець має право вимагати від Орендаря своєчасного внесення орендної плати.

Згідно положень ст. 21 Закону України “Про оренду землі” та підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності – обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до статей 5 та 13 Закону України “Про оцінку земель” одним із методів проведення оцінка земель є грошова оцінка земельних ділянок; грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 5 Закону України “Про оцінку земель” підставою для проведення оцінки земель (нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу місцевого самоврядування.

Рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою у разі надання в користування земельної ділянки комунальної власності для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж, для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій є підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, крім випадку, якщо нормативна грошова оцінка вже проведена. Розроблення технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється після формування земельної ділянки.

Відповідно до статті 18 Закону України “Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих населених пунктів земельних за межами ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Згідно статті 20 Закону України “Про оцінку земель” за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до статті 23 Закону України “Про оцінку земель” технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

30.06.2015 Запорізькою міською радою прийнято рішення № 7 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя”, згідно з яким вирішено, зокрема, впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.01.2016.

Рішення за № 7 було оприлюднене 14.07.2015 в газеті “Запорізька Січ” та набрало чинності з 01 січня 2016 року.

Відповідно до статті 21 Закону України “Про оренду землі” орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки (підпункт 288.5.1 статті 288).

З аналізу вищенаведених норм законодавства вбачається, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною. Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок і, як наслідок, розмір земельного податку та ставок орендної плати за землю є способом регулювання уповноваженими органами плати за користування землею в межах та на виконання норм ПК України.

Положеннями пункту 289.1 статті 289 ПК України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Отже, нормативна грошова оцінка земель встановлюється шляхом затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою. Зазначене імперативне регулювання унеможливлює встановлення нормативної грошової оцінки земельних ділянок договором, зокрема договором між органом місцевого самоврядування і орендарем.

Водночас обов`язковість врахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності під час визначення розміру орендної плати встановлена законом (абзац 2 ч. 1 ст. 13 Закону України “Про оцінку земель”).

Отже, у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності змінюється також розмір орендної плати. Зазначене відповідає положенням ч. 2 ст. 632 ЦК України, відповідно до якої зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя була розроблена у 2013 році, та затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя».

В свою чергу, витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формуються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, внесених до Державного земельного кадастру, а формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється автоматично в режимі «реального часу», тобто на час звернення заявників, у зв`язку з чим програмним забезпеченням і чинним законодавством не передбачено формування вказаних витягів на певну дату, яка вже минула.

Відповідно до витягу № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 25.01.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 становить 54 843 313,40 грн.

Відповідно до витягу № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 06.05.2025 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 становить 64413730,20 грн.

Відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 13.01.2025 № 6-28-0.22-18/71-25 (є додатком до позову за № 16) коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки у розрізі років становить: 2018 рік – 1,0; 2019 рік – 1,0; 2020 рік – 1,0; 2021 рік – 1,1; 2022 рік – 1,15; 2023 рік – 1,051.

Запорізькою міською радою на підставі вказаних витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: № НВ-2300010602024 від 25.01.2024, № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 було здійснено розрахунок несплаченої орендної плати по договору оренди землі від 10.02.2010 № 041026100292 з боку Орендаря ТОВ «В.І.Д.» по земельній ділянці площею 14990 кв.м., розташованої за адресою м. Запоріжжя, вул.Василя Сергієнка, 31 за період з 01.01.2018 по 31.03.2025.

Як зазначалося, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя була розроблена у 2013 році, та затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7. Тобто, з 01.01.2016 нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя не змінювалась.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 280/9659/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026, позов ТОВ «В.І.Д.» до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області задоволено. Визнано протиправними та скасовано Витяги № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004.

Адміністративний суд дійшов висновку, що ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області при формуванні вищезазначених витягів безпідставно не застосовано наступні локальні фактори: «земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню» (коефіцієнт, який застосовується становить 0,75); «земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні» (коефіцієнт, який застосовується становить 0,80).

Саме на підставі витягів № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок Запорізькою міською радою було здійснено розрахунок розміру несплаченої ТОВ «В.І.Д.» орендної плати, який стягується у судовому порядку.

У зв`язку зі скасуванням зазначених витягів та з метою належного визначення розміру коштів, які підлягають стягненню з відповідача окружною прокуратурою вжито заходів для отримання нового розрахунку розміру несплаченої орендної плати з урахуванням рішення суду у справі № 280/9659/25.

Зокрема, опрацюванням відомостей в НКС «Державний земельний кадастр» встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 29.04.2026 сформовано витяг № НВ-2300078132026 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 29.04.2026, відповідно до якого НГО земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 становить 40 943 236,3 грн.

У подальшому, Запорізькою міською радою на підставі вказаного витягу № НВ-2300078132026 від 29.04.2026 здійснено оновлений розрахунок розміру несплаченої ТОВ «В.І.Д.» орендної плати за період з 01.01.2018 по 31.03.2025.

Відповідно до оновленого розрахунку розмір несплаченої орендної плати за користування ТОВ «В.І.Д.» земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 у період з 01.01.2018 по 31.03.2025 становить 3 978 186,69 грн.

Таким чином, розмір коштів, які підлягають стягненню з ТОВ «В.І.Д.» у справі № 908/2942/25 становить 3 978 186,69 грн.

Орендна плата є одним із основних джерел наповнення міського бюджету, а отже існуюча заборгованість відповідача з орендної плати за землю порушує інтереси територіальної громади м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради в частині позбавлення можливості ефективного використання права комунальної власності та недоотримання місцевим бюджетом відповідного доходу, які можуть бути використані для задоволення її нагальних потреб.

Договором на відповідача покладено обов`язок щодо повної та своєчасної сплати орендних платежів за користування земельної ділянкою.

Разом з тим, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у відповідача існує заборгованість з орендної плати за землю за вказані вище періоди в сумі 3 978 186,69 грн.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів сплати заборгованості з орендних платежів за землю у вищевказаний період на суму3 978 186,69 грн., у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги про стягнення з відповідача несплачену орендну плату за договором оренди землі від 28.12.2009, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «В.І.Д.» щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, який зареєстрований 10.02.2010 за № 041026100292, у розмірі 3 978 186,69 грн, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо строків позовної давності.

Згідно зі ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Разом з цим, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 № 2120-IX, який набрав чинності який набрав чинності 02.04.2020, розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України було доповнено пунктом 12, згідно якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки позовної давності, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Частиною 1 статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» передбачено, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. На підставі постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин, який неодноразово продовжувався постановами Уряду до 30.06.2023.

Постановою Кабінету Міністрів України № 651 від 27.06.2023 з 24 години 00 хвилин 30.06.2023 на всій території України відмінено карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Таким чином, карантин на території України було встановлено безперервно з 12.03.2020 по 30.06.2023.

Разом з цим, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану», який набрав чинності 17.03.2022, розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України було доповнено пунктом 19, відповідно до якого у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово було продовжено та який діє дотепер.

Законом України від 14.05.2025№ 11315 «Про внесення змін до розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України щодо поновлення перебігу позовної давності» виключено пункт 19 «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України, який передбачав зупинення перебігу позовної давності на час воєнного стану. Указаний закон набрав чинності з 04.09.2025.

За вказаних обставин, даний позов подано в межах строків позовної давності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат на сплату судового збору, суд враховує наступне.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про судовий збір» органи прокуратури повинні сплачувати судовий збір на загальних підставах.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з п. п. 1, 2 п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру ставка судового збору становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а за позовну заяву немайнового характеру - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Станом на 01.01.2025 прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 3 028 грн.

Запорізькою обласною прокуратурою за подання Дніпровською окружною прокуратурою міста Запоріжжя позовної заяви в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до ТОВ «В.І.Д.» про стягнення несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 7 325 909,72 грн сплачено судовий збір у розмірі 87 910,92 грн, що підтверджується долученими до позовної заяви платіжними інструкціями від 18.09.2025 № 2421, 2422.

Проте, враховуючи, що за результатами оновленого розрахунку розмір позовних вимог підлягає зменшенню до 3 978 186,69 грн, тому судовий збір, який підлягав сплаті за такі вимоги станом на дату подання позовної заяви у 2025 році становив би 47 738,24 грн (3 978 186,69 грн х 1,5% x 0,8).

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми, в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

Таким чином, судовий збір в розмірі 40 172,68 грн (87 910,92 - 47 738,24) за пред`явлення прокурором позову є надмірно сплаченим та підлягає поверненню Запорізькій обласній прокуратурі, про що буде винесено відповідну ухвалу.

З урахуванням вищенаведеного в частині судового збору та зважаючи на приписи ст. 129 ГПК України, з відповідача підлягає стягненню сума 47738,24 грн.

Керуючись ст.ст. 123, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» (вул. Стародніпровська, буд. 10, приміщення 107, м. Запоріжжя, 69114, ідентифікаційний код юридичної особи 31037088) на користь Запорізької міської ради (пр. Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105, ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) несплачену орендну плату за договором оренди землі від 28.12.2009, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ «В.І.Д.» щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, який зареєстрований 10.02.2010 за № 041026100292, у розмірі 3 978 186 (три мільйона дев`ятсот сімдесят вісім тисяч сто вісімдесят шість) грн 69 коп.

Видати наказ.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» (вул. Стародніпровська, буд. 10, приміщення 107, м. Запоріжжя, 69114, ідентифікаційний код юридичної особи 31037088) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя (адреса місцезнаходження: 69006, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Фанатська, 14, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, розрахунковий рахунок: UA438201720343180001000000271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2025 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 47 738 (сорок сім тисяч сімсот тридцять вісім) грн 24 коп.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 04.09.2026.

Суддя Т.А. Азізбекян