Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №300/851/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/851/25 пров. № А/857/40818/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Матковської О.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року (головуючий суддя: Шумей М.В., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 10.02.2025, звернувся з позовом до суду, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 періодів страхового стажу з 01.01.1992 по 25.06.1992, з 13.03.2002 по 14.09.2003, з 01.01.2004 по 21.03.2004, з 23.03.2004 по 09.12.2005, з 10.12.2005 по 10.01.2008, з 11.01.2008 по 23.04.2008, з 25.04.2008 по 02.04.2009, з 03.04.2009 по 11.10.2009, з 12.10.2009 по 21.11.2013, з 28.11.2013 по 06.12.2013, з 09.01.2014 по 30.10.2014, з 01.11.2014 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 31.05.2016, з 01.11.2016 по 11.04.2017, з 01.08.2017 по 28.12.2018 з 29.12.2018 по 03.03.2020, з 01.09.2020 по 30.10.2020, з 13.09.2021 по 15.10.2021, з 21.02.2022 по 04.03.2022 – в одинарному обчисленні, періодів роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990 – в 1.5-кратному обчисленні, а також заробітної плати (доходу) згідно довідок: № 03-31/456 від 16.06.2014, виданої архівним відділом МАУ «МФЦ» МР «Сосногорск» за період з червня 1983 по серпень 1987, № 02/123-з від 05.05.2014 та № 14/505 від 06.05.2014, виданих ООО «Лукойл- Коми», за період з серпня 1987 по травень 1990 та з червня 1990 по червень 1992, № 15, виданої филиалом ООО «Интегра-Бурение», за період з грудня 2005 по грудень 2007, № 20 від 02.03.2015, виданої ООО «ВКТБ плюс», за період з січня 2008 по листопад 2013, № 67 від 12.07.2016, виданої ООО «ВЕЛА-Петролеум», за період з листопада 2014 по травень 2016, № 2933/12.21, 2932/12.21 від 17.12.2021, виданих філіалом ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань», за період серпень 2017 – грудень 2019, лютий – березень 2020, вересень – жовтень 2020, березень, червень, жовтень 2021;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 04.07.2024 нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з врахуванням періодів страхового стажу з 01.01.1992 по 25.06.1992, з 13.03.2002 по 14.09.2003, з 01.01.2004 по 21.03.2004, з 23.03.2004 по 09.12.2005, з 10.12.2005 по 10.01.2008, з 11.01.2008 по 23.04.2008, з 25.04.2008 по 02.04.2009, з 03.04.2009 по 11.10.2009, з 12.10.2009 по 21.11.2013, з 28.11.2013 по 06.12.2013, з 09.01.2014 по 30.10.2014, з 01.11.2014 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 31.05.2016, з 01.11.2016 по 11.04.2017, з 01.08.2017 по 28.12.2018 з 29.12.2018 по 03.03.2020, з 01.09.2020 по 30.10.2020, з 13.09.2021 по 15.10.2021, з 21.02.2022 по 04.03.2022 – в одинарному обчисленні, періодів роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990 – в 1.5-кратному обчисленні, а також заробітної плати (за оптимальним варіантом) згідно довідок: № 03-31/456 від 16.06.2014, виданої архівним відділом МАУ «МФЦ» МР «Сосногорск» за період з червня 1983 по серпень 1987, № 02/123-з від 05.05.2014 та № 14/505 від 06.05.2014, виданих ООО «Лукойл- Коми», за період з серпня 1987 по травень 1990 та з червня 1990 по червень 1992, № 15, виданої филиалом ООО «Интегра-Бурение», за період з грудня 2005 по грудень 2007, № 20 від 02.03.2015, виданої ООО «ВКТБ плюс», за період з січня 2008 по листопад 2013, № 67 від 12.07.2016, виданої ООО «ВЕЛА-Петролеум», за період з листопада 2014 по травень 2016, № 2933/12.21, 2932/12.21 від 17.12.2021, виданих філіалом ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань», за період серпень 2017 – грудень 2019, лютий березень 2020, вересень – жовтень 2020, березень, червень, жовтень 2021.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 періодів страхового стажу з 01.01.1992 по 25.06.1992, з 13.03.2002 по 14.09.2003, з 01.01.2004 по 21.03.2004, з 23.03.2004 по 09.12.2005, з 10.12.2005 по 10.01.2008, з 11.01.2008 по 23.04.2008, з 25.04.2008 по 02.04.2009, з 03.04.2009 по 11.10.2009, з 12.10.2009 по 21.11.2013, з 28.11.2013 по 06.12.2013, з 09.01.2014 по 30.10.2014, з 01.11.2014 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 31.05.2016, з 01.11.2016 по 11.04.2017, з 01.08.2017 по 28.12.2018 з 29.12.2018 по 03.03.2020, з 01.09.2020 по 30.10.2020, з 13.09.2021 по 15.10.2021, з 21.02.2022 по 04.03.2022 – в одинарному обчисленні, періодів роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990 – в 1.5-кратному обчисленні, а також заробітної плати (доходу) згідно довідок: № 03-31/456 від 16.06.2014, виданої архівним відділом МАУ «МФЦ» МР «Сосногорск» за період з червня 1983 по серпень 1987, № 02/123-з від 05.05.2014 та № 14/505 від 06.05.2014, виданих ООО «Лукойл- Коми», за період з серпня 1987 по травень 1990 та з червня 1990 по червень 1992, № 15, виданої филиалом ООО «Интегра-Бурение», за період з грудня 2005 по грудень 2007, № 20 від 02.03.2015, виданої ООО «ВКТБ плюс», за період з січня 2008 по листопад 2013, № 67 від 12.07.2016, виданої ООО «ВЕЛА-Петролеум», за період з листопада 2014 по травень 2016, № 2933/12.21, 2932/12.21 від 17.12.2021, виданих філіалом ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань», за період серпень 2017 – грудень 2019, лютий – березень 2020, вересень – жовтень 2020, березень, червень, жовтень 2021.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та оскаржило в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що на осіб, які працювали в РФ після 01 січня 1992 року, не поширюються норми Угоди щодо врахування при призначенні/перерахунку пенсії стажу роботи та заробітку на території РФ.

Також, зазначає, що документом, що підтверджує право на пільгове обчислення стажу можуть бути: записи в трудовій книжці (завірені печаткою) про те, що при прийомі на роботу на особу поширювались зазначені вище пільги з посиланням на вказані нормативно правові акти, а саме трудовий договір, яким передбачено пільгове обчислення стажу, або довідка, в тому числі архівна, що підтверджують періоди роботи та поширення пільг. Довідка має бути видана організацією, правонаступником чи архівною установою на підставі даних про укладення таких договорів. Факт укладення такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом. Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з врахуванням кратності.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.01.2017, після досягнення 55-річного віку, було призначено пенсію за віком відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, згідно поданої ним заяви від 04.01.2017. Страховий стаж ОСОБА_1 станом на 04.01.2017 складав 33 роки 11 місяців 4 дні,

Стаж для розрахунку пенсії становив 18 років 5 місяців 17 днів. Заробітна плата була зарахована за періоди: з квітня 1984 по вересень 1984 та з серпня 1985 по серпень 1987 – згідно з довідкою № 03-31/456 від 16.06.2014, з серпня 1987 по січень 1990 згідно з довідкою № 02/123 від 05.05.2014 та з вересня 2003 по грудень 2003 – за даними персоніфікованого обліку.

Розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 становив 1996,55 грн. Відповідно до наявного у справі розрахунку пенсії (рішення 926200167073 від 05.09.2018) з 02.08.2021 (після досягнення 60-річного віку) пенсійним органом було визначено розмір пенсії ОСОБА_1 на рівні 6034,45 грн.

У зв`язку з виїздом позивача 27.03.2019 за кордон на постійне місце проживання, ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії.

У подальшому, до початку повномасштабного вторгнення, ОСОБА_1 отримував пенсію в РФ, пенсійна справа позивача була направлена в ПФ РФ, щодо чого в журналі про вибулі пенсійні справи внесено запис про висилку пенсійної справи ОСОБА_1 .

Позивач, 04.07.2024 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви ним було долучено трудову книжку б/н з датою заповнення 11.10.1978, вкладку до неї НОМЕР_1 з датою заповнення 21.03.2004, довідки про заробітну плату № 2933/12.21, 2932/12.21 за період серпень 2017 – грудень 2019, лютий – березень 2020, вересень – жовтень 2020, березень, червень, жовтень 2021, видані філіалом ОАО «Нефтегазовая корпорация «ЧЖУНМАНЬ», договори про надання послуг від 01.09.2020, 01.10.2020, 13.09.2021, 21.02.2022, акти прийому-передачі виконаних робіт від 30.09.2020, 30.10.2020, 15.10.2021, 04.03.2022, укладені з філіалом ОАО «Нефтегазовая корпорация «ЧЖУНМАНЬ».

За матеріалами електронної пенсійної справи та документами, які було долучено позивачем до заяви про призначення пенсії від 04.07.2024, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, з врахуванням до страхового стажу 21 року 8 місяців 10 днів.

Як свідчить лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 20.09.2024 № 0900-0202 8/50523 та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача наступні періоди, а саме:

з 01.01.1992 по 25.06.1992 – робота на посаді геолога в Нафтогазодобувному управлінні «Тебукнефть».

з 13.03.2002 по 14.09.2003 – робота на посаді геолога в ООО «КНГ Сервис».

з 01.01.2004 по 21.03.2004 – робота на посаді провідного геолога в ООО «Аргиллит».

з 23.03.2004 по 09.12.2005 – робота на посаді провідного геолога в ЗАО «Обьнефтеремонт».

з 10.12.2005 по 10.01.2008 – робота на посадах провідного і головного геолога в ООО «Аргиллит», згодом перейменованого в ООО «Интегра-Бурение».

з 11.01.2008 по 23.04.2008 – робота на посаді провідного геолога в ООО «ВКТБ плюс».

з 25.04.2008 по 02.04.2009 – робота на посаді інженера в ООО «ВКТБ плюс».

з 03.04.2009 по 11.10.2009 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВКТБ плюс».

з 12.10.2009 по 21.11.2013 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВКТБ плюс».

з 28.11.2013 по 06.12.2013 – робота на посаді головного геолога в ООО «Недра».

з 09.01.2014 по 30.10.2014 – робота на посаді інженера в ОАО «НИПЦ ГНГ».

з 01.11.2014 по 31.12.2015 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВЕЛА Петролеум».

з 01.01.2016 по 31.05.2016 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВЕЛА Петролеум».

з 01.11.2016 по 11.04.2017 – робота на посаді начальника виробничо-технічної служби в ООО «ТОГИС».

з 01.08.2017 по 28.12.2018 – робота на посаді головного геолога у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань».

з 29.12.2018 по 03.03.2020 – робота на посаді головного геолога у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань».

з 01.09.2020 по 30.10.2020 – робота з питань геологічної діяльності за договорами про надання послуг від 01.09.2020 і від 01.10.2020 у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань».

з 13.09.2021 по 15.10.2021 – робота з питань геологічної діяльності за договорами про надання послуг від 01.09.2020 і від 01.10.2020 у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань».

з 21.02.2022 по 04.03.2022 – робота з питань геологічної діяльності за договорами про надання послуг від 01.09.2020 і від 01.10.2020 у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань».

Також, як свідчить наданий відповідачем розрахунок страхового стажу ОСОБА_1 , пенсійним органом не враховано в 1.5-кратному обчисленні періоди роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990.

Відповідачем не враховано наявні в матеріалах пенсійної справи позивача довідки про заробітну плату: № 03-31/456 від 16.06.2014, видану архівним відділом МАУ МФЦ МР Сосногорськ за період з червня 1983 по серпень 1987, № 02/123-з від 05.05.2014 та № 14/505 від 06.05.2014, видані ООО «Лукойл- Коми», за період з серпня 1987 по травень 1990 та з червня 1990 по червень 1992, № 15, видана филиалом ООО «Интегра-Бурение», за період з грудня 2005 по грудень 2007, № 20 від 02.03.2015, видана ООО «ВКТБ плюс», за період з січня 2008 по листопад 2013, № 67 від 12.07.2016, видана ООО «ВЕЛА-Петролеум», за період з листопада 2014 по травень 2016, № 2933/12.21, 2932/12.21, видані філіалом ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань», за період серпень 2017 – грудень 2019, лютий – березень 2020, вересень – жовтень 2020, березень, червень, жовтень 2021.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тому, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність. Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно позивачу не зараховано до стажу періоди роботи з 01.01.1992 по 25.06.1992, з 13.03.2002 по 14.09.2003, з 01.01.2004 по 21.03.2004, з 23.03.2004 по 09.12.2005, з 10.12.2005 по 10.01.2008, з 11.01.2008 по 23.04.2008, з 25.04.2008 по 02.04.2009, з 03.04.2009 по 11.10.2009, з 12.10.2009 по 21.11.2013, з 28.11.2013 по 06.12.2013, з 09.01.2014 по 30.10.2014, з 01.11.2014 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 31.05.2016, з 01.11.2016 по 11.04.2017, з 01.08.2017 по 28.12.2018 з 29.12.2018 по 03.03.2020, з 01.09.2020 по 30.10.2020, з 13.09.2021 по 15.10.2021, з 21.02.2022 по 04.03.2022.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).

Приписами статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років, з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років, з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років, починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону № 1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.

Згідно частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 04.07.2024 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.

Однак, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи на території РФ, а саме:

з 01.01.1992 по 25.06.1992 – робота на посаді геолога в Нафтогазодобувному управлінні «Тебукнефть»;

з 13.03.2002 по 14.09.2003 – робота на посаді геолога в ООО «КНГ Сервис»;

з 01.01.2004 по 21.03.2004 – робота на посаді провідного геолога в ООО «Аргиллит»;

з 23.03.2004 по 09.12.2005 – робота на посаді провідного геолога в ЗАО «Обьнефтеремонт»;

з 10.12.2005 по 10.01.2008 – робота на посадах провідного і головного геолога в ООО «Аргиллит», згодом перейменованого в ООО «Интегра-Бурение»;

з 11.01.2008 по 23.04.2008 – робота на посаді провідного геолога в ООО «ВКТБ плюс»;

з 25.04.2008 по 02.04.2009 – робота на посаді інженера в ООО «ВКТБ плюс»;

з 03.04.2009 по 11.10.2009 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВКТБ плюс»;

з 12.10.2009 по 21.11.2013 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВКТБ плюс»;

з 28.11.2013 по 06.12.2013 – робота на посаді головного геолога в ООО «Недра»;

з 09.01.2014 по 30.10.2014 – робота на посаді інженера в ОАО «НИПЦ ГНГ»;

з 01.11.2014 по 31.12.2015 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВЕЛА Петролеум»;

з 01.01.2016 по 31.05.2016 – робота на посаді головного геолога в ООО «ВЕЛА Петролеум»;

з 01.11.2016 по 11.04.2017 – робота на посаді начальника виробничо-технічної служби в ООО «ТОГИС»;

з 01.08.2017 по 28.12.2018 – робота на посаді головного геолога у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань»;

з 29.12.2018 по 03.03.2020 – робота на посаді головного геолога у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань»;

з 01.09.2020 по 30.10.2020 – робота з питань геологічної діяльності за договорами про надання послуг від 01.09.2020 і від 01.10.2020 у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань»;

з 13.09.2021 по 15.10.2021 – робота з питань геологічної діяльності за договорами про надання послуг від 01.09.2020 і від 01.10.2020 у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань»;

з 21.02.2022 по 04.03.2022 – робота з питань геологічної діяльності за договорами про надання послуг від 01.09.2020 і від 01.10.2020 у філіалі ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань».

Однак, такі дії пенсійного органу, суд апеляційної інстанції вважає протиправними з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1058-IV, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав-учасників Угоди та членів їх сімей здійснюються відповідно до законодавства держави, на території якого вони проживають.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що ця угода, зокрема, підписана урядом України та урядом РФ.

Всі видатки, пов`язані з здійсненням пенсійного забезпечення за вказаною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми договорами (стаття 3 вказаної Угоди).

Згідно з статтею 6 зазначеної Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якого з держав-учасниць, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Нарахування пенсій відбувається з заробітку (доходу) за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Таким чином, Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Основні напрями співробітництва Сторін у галузі трудової діяльності та соціального захисту осіб (далі працівники) і членів їхніх сімей, які постійно проживають на території однієї з держав Сторін і провадять свою трудову діяльність на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності (далі роботодавці або наймачі) на території іншої держави Сторін відповідно до законодавства Сторони працевлаштування врегульовано Угодою про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994.

Відповідно до статті 9 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів питання пенсійного забезпечення працівників і членів їхніх сімей регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року або (і) двосторонніми угодами.

Згідно з положеннями статті 4 зазначеної Угоди кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для провадження трудової діяльності документи і завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку переклад їх державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.

Відповідно до статті 7 зазначеної Угоди оподаткування трудових доходів працівників Сторони працевлаштування здійснюється в порядку та розмірах, встановлених законодавством Сторони працевлаштування. Сторони не допускають подвійного оподаткування зароблених працівниками коштів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що з 01.01.2023 Україна припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що припинення участі в цій Угоді, не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи позивача, так як такий стаж набутий до ухвалення такого рішення. При цьому, частина 2 статті 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачає, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 22.08.1987, позивач працював на території РФ з 01.01.1992 по 25.06.1992, з 13.03.2002 по 14.09.2003, з 01.01.2004 по 21.03.2004, з 23.03.2004 по 09.12.2005, з 10.12.2005 по 10.01.2008, з 11.01.2008 по 23.04.2008, з 25.04.2008 по 02.04.2009, з 03.04.2009 по 11.10.2009, з 12.10.2009 по 21.11.2013, з 28.11.2013 по 06.12.2013, з 09.01.2014 по 30.10.2014, з 01.11.2014 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 31.05.2016, з 01.11.2016 по 11.04.2017, з 01.08.2017 по 28.12.2018 з 29.12.2018 по 03.03.2020, з 01.09.2020 по 30.10.2020, з 13.09.2021 по 15.10.2021, з 21.02.2022 по 04.03.2022.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірні періоди, а тому такі підтверджують його стаж за спірний період, що свідчить про необхідність врахування такого пенсійним органом при призначенні пенсії позивача.

Щодо зарахування позивачу періодів роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990 – в 1.5-кратному обчисленні, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із пунктом 5 Розділу Прикінцевих положень Закону № 1058-IV період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 № 530/П-28.

Відповідно до пункту 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.

Згідно із статтю 3 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районі, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993 при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01.01.1991. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992).

Тобто, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Стаття 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода від 13.03.1992) закріплює принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 Угоди від 13.03.1992 також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01.01.1991. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації.

Так, Верховний Суд у справах № 302/662/17-а, № 263/13671/16-а, № 352/1612/15а (2а/352/70/15), № 348/2208/16-а, № 265/6105/16-а дійшов висновку, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Разом з цим такі висновки Верховного Суду сформовані у правовідносинах, які стосувались обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі за періоди такої роботи до 01.01.1991.

Водночас, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у справі, яка розглядається спір виник щодо визначення трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі в періоди з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990 року підтверджується трудовою книжкою та довідкою від 29.09.2011 № 797 та від 08.08.2011 № 02/161-м.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 періодів страхового стажу з 01.01.1992 по 25.06.1992, з 13.03.2002 по 14.09.2003, з 01.01.2004 по 21.03.2004, з 23.03.2004 по 09.12.2005, з 10.12.2005 по 10.01.2008, з 11.01.2008 по 23.04.2008, з 25.04.2008 по 02.04.2009, з 03.04.2009 по 11.10.2009, з 12.10.2009 по 21.11.2013, з 28.11.2013 по 06.12.2013, з 09.01.2014 по 30.10.2014, з 01.11.2014 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 31.05.2016, з 01.11.2016 по 11.04.2017, з 01.08.2017 по 28.12.2018 з 29.12.2018 по 03.03.2020, з 01.09.2020 по 30.10.2020, з 13.09.2021 по 15.10.2021, з 21.02.2022 по 04.03.2022 – в одинарному обчисленні, періодів роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990 – в 1.5-кратному обчисленні, а також заробітної плати (доходу) згідно довідок: № 03-31/456 від 16.06.2014, виданої архівним відділом МАУ «МФЦ» МР «Сосногорск» за період з червня 1983 по серпень 1987, № 02/123-з від 05.05.2014 та № 14/505 від 06.05.2014, виданих ООО «Лукойл- Коми», за період з серпня 1987 по травень 1990 та з червня 1990 по червень 1992, № 15, виданої «филиалом ООО «Интегра-Бурение», за період з грудня 2005 по грудень 2007, № 20 від 02.03.2015, виданої ООО «ВКТБ плюс», за період з січня 2008 по листопад 2013, № 67 від 12.07.2016, виданої ООО «ВЕЛА-Петролеум», за період з листопада 2014 по травень 2016, № 2933/12.21, 2932/12.21 від 17.12.2021, виданих філіалом ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань», за період серпень 2017 – грудень 2019, лютий – березень 2020, вересень – жовтень 2020, березень, червень, жовтень 2021 є протиправною та необхідно зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з врахуванням спірних періодів страхового стажу, періодів роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 20.06.1983 по 15.10.1984, з 24.07.1985 по 19.08.1987, з 20.08.1987 по 31.05.1990, з 01.06.1990 по 31.12.1990 – в 1.5-кратному обчисленні, а також заробітної плати (за оптимальним варіантом) згідно довідок: № 03-31/456 від 16.06.2014, виданої архівним відділом МАУ «МФЦ» МР «Сосногорск» за період з червня 1983 по серпень 1987, № 02/123-з від 05.05.2014 та № 14/505 від 06.05.2014, виданих ООО «Лукойл- Коми», за період з серпня 1987 по травень 1990 та з червня 1990 по червень 1992, № 15, виданої «филиалом ООО «Интегра-Бурение», за період з грудня 2005 по грудень 2007, № 20 від 02.03.2015, виданої ООО «ВКТБ плюс», за період з січня 2008 по листопад 2013, № 67 від 12.07.2016, виданої ООО «ВЕЛА-Петролеум», за період з листопада 2014 по травень 2016, № 2933/12.21, 2932/12.21 від 17.12.2021, виданих філіалом ОАО Нафтогазової корпорації «Чжунмань», за період серпень 2017 – грудень 2019, лютий березень 2020, вересень – жовтень 2020, березень, червень, жовтень 2021.

Таким чином, апеляційна скарга скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 300/851/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

З. М. Матковська