Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №460/6796/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/6796/25 пров. № А/857/42499/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року (ухвалене головуючим – суддею Борискін С.А. у м. Рівне) у справі № 460/1252/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не врахування під час обчислення розміру пенсії за віком довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 адміністративний позов задоволено повністю.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що фактично ігноруючи обставини, встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили, та всупереч висновкам суду в такому рішенні, відповідач продовжує стверджувати про відсутність у позивача підстав для обчислення пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.07.2019 № 2055 та довідки про складові заробітної плати для призначення державного службовця від 08.07.2019 № 2099, що видані Грем`яцькою сільською радою.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач скористалася своїм правом та подала відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції — без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

З 24.06.2019 перебувала на пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

01.07.2019 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду ( яке набрало законної сили 18.02.2020) від 07.11.2019 позивача переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015.

Позивачем при переведені на пенсію за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 були надані Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про складові заробітної плати від 01.07.2019 № 2055 та від 08.07.2019 №2099 видані Грем`яцькою сільською радою, для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не перебувала на державній службі.

Факт долучення позивачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.07.2019 № 2055 та довідки про складові заробітної плати для призначення державного службовця від 08.07.2019 № 2099, що видані Грем`яцькою сільською радою не заперечується відповідачем.

Розмір пенсії позивача після переходу становить 3612,67 грн., що не відповідає розміру пенсії який повинен бути в разі його визначенні із сум заробітної плати вказаних у довідках від 01.07.2019 № 2055 та від 08.07.2019 №2099 Грем`яцької сільської ради.

11.11.2024 позивач звернувся до відповідача про надання інформації щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду (яке набрало законної сили 18.02.2020) №460/2187/19 від 07.11.2019.

На вказане вище звернення відповідач листом від 12.12.2024 № 14152-13280/Ш-02/В-1700/24 повідомив позивача про те, що резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду №460/2187/19 від 07.11.2019 не містить зобов`язань щодо врахування заробітної плати для призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», посада спеціаліста Грем`яцької сільської ради не належить до посад державних службовців, то підстав для обчислення пенсії з урахуванням довідок від 01.07.2019 № 2055 та від 08.07.2019 №2099 виданих Грем`яцькою сільською радою Острозького району Рівненської області не було.

15.01.2025 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити обчислення її пенсії за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.07.2019 № 2055 та довідки про складові заробітної плати для призначення державного службовця від 08.07.2019 № 2099 виданих Грем`яцькою сільською радою Острозького району Рівненської області, що знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Листом від 18.02.2025 № 1700-0202/8/11146 відповідачем було повідомлено, що резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду №460/2187/19 від 07.11.2019 не містить зобов`язань щодо врахування заробітної плати для призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», посада спеціаліста Грем`яцької сільської ради не належить до посад державних службовців, то підстав для обчислення пенсії з урахуванням довідок від 01.07.2019 № 2055 та від 08.07.2019 №2099 виданих Грем`яцькою сільською радою Острозького району Рівненської області не має.

Вважаючи такі дії протиправним, позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване Законом України «Про державну службу» від 16.12.93 N 3723 XII (далі - Закон № 3723).

Натомість з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 за № 889-VIII. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктами 10-12 Прикінцевих положень Закону № 889-VIII.

Згідно з частиною першою статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пунктів 10-12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що на момент виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду ( яке набрало законної сили 18.02.2020) №460/2187/19 від 07.11.2019, яким позивача переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, позивачка досягла пенсійного віку, мала необхідний страховий стаж та відповідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що не заперечується відповідачами.

Відтак, здійснюючи переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату(дохід) та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Як вбачається зі змісту листа від 12.12.2024 № 14152-13280/Ш-02/В-1700/24 та листа від 18.02.2025 № 1700-0202/8/11146, відповідач не врахував довідки від 01.07.2019 № 2055 та від 08.07.2019 №2099, що видані Грем`яцькою сільською радою Острозького району Рівненської області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Щодо такого висновку пенсійного органу потрібно зазначити таке.

20.07.2024 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 823).

Відповідно до п. 3 вказаної Постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024 року) та застосовується з 01.01.2024.

Пунктом 2 Порядку № 622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (чинною на дату видачу довідок позивачу, далі Постанова № 1-3) відповідно до пунктів 2, 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, та пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.93 № 3723-XII «Про державну службу». Зокрема: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідно до матеріалів справи позивачем для призначення (перерахунок) пенсії відповідачу надавалися довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Суд першої інстанції правильно зауважив, що форми довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.07.2019 № 2055 та про складові заробітної плати для призначення державного службовця від 08.07.2019 № 2099 відповідають формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженим Постановою № 1-3. На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Таким чином, видані довідки мають братися відповідачем до уваги при призначенні та розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.93 № 3723-XII «Про державну службу».

Крім того, якщо відповідач виявив, що позивачем надано довідку, що не відповідає формі встановленій законом, відповідач повинен був повідомити останню про необхідність надати іншу довідку, однак не відмовляти для обчислення пенсії з урахуванням довідок.

Факт долучення позивачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.07.2019 № 2055 та довідки про складові заробітної плати для призначення державного службовця від 08.07.2019 № 2099, що видані Грем`яцькою сільською радою не заперечується відповідачем.

Суд звертає увагу на те, що всі відображені в довідках від 01.07.2019 № 2055 та від 08.07.2019 № 2099 види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивачки, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивачки як державного службовця.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону № 1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Ба бліьше, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду ( яке набрало законної сили 18.02.2020) №460/2187/19 від 07.11.2019 встановлено, позивач працювала з 28.12.1999 по 27.06.2019 на посаді спеціаліста Грем`яцької сільської ради (26.07.2001 прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування, з 26.07.2001 присвоєний 11 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування, 27.06.2019 присвоєний 10 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування). А тому, відповідно до приписів Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, Закону від 07.06.2001 № 2493-III та Порядку №283, посада позивачки в органах місцевого самоврядування як спеціаліста сільської ради з 26.07.2001 по 01.05.2016 зараховується до стажу державної служби.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи встановленні судовим рішенням у справі №460/2187/19 обставини, суд оцінює критично твердження відповідача, про відсутність підстав для обчислення пенсії з урахуванням довідок, оскільки посада спеціаліста Грем`яцької сільської ради не належить до посад державних службовців, з урахуванням такого судового рішення.

Беручи до уваги наведене вище, суд першої інстанції правильно виснував, про безпідставність не здійснення обчислення пенсії позивача за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.07.2019 № 2055 та довідки про складові заробітної плати для призначення державного службовця від 08.07.2019 № 2099, що видані Грем`яцькою сільською радою Острозького району Рівненської області, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Разом з цим правильним є висновок суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вважає визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не врахування під час обчислення розміру пенсії за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 на підставі довідок про складові заробітної плати та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.07.2019 ОСОБА_1 , перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсії за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015,з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.07.2019 № 2055 та довідки про складові заробітної плати для призначення державного службовця від 08.07.2019 № 2099, що видані Грем`яцькою сільською радою Острозького району Рівненської області.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду — без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі № 460/6796/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула