Постанова від 01 вересня 2026 р. у справі №420/42818/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/42818/25

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:13.07.2026.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.

суддів – Лук`янчук О.В.

– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі – ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправною відмову ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 період навчання з 01 вересня 1990 року по 14 грудня 1993 року, та періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 по 12 червня 2023 року;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" починаючи з 26 вересня 2025 року, зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 період навчання з 01 вересня 1990 року по 14 грудня 1993 року, та періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 12 червня 2023 року;

- стягнення з ГУПФ України в Одеській області на користь позивача суму сплаченого судового збору в розмірі 969 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 26 вересня 2025 року звернувся із заявою до Відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 період навчання з 01 вересня 1990 року по 14 грудня 1993 року, та періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 по 12 червня 2023 року (які разом становлять 7 років 3 місяці 19 днів). У відповідь на заяву Відповідач листом від 31.10.2025 року відмовив виплачувати пенсію з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці" через відсутність необхідного стажу 15 років на підземних роботах, окрім того відправив пенсійну справу на доопрацювання. В подальшому, представником Позивача було подано адвокатський запит щодо стану доопрацювання пенсійної справи. Відповідачем Листом від 08 грудня 2025 року повідомлено, що пенсійну справу перераховано та додано пільговий стаж роботи за Списком №1, при цьому відмовлено зараховувати періоди роботи до підземного стажу та виплачувати пенсію з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці".

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що за перевіркою електронної пенсійної справи правомірно не зараховано спірні періоди до пільгового стажу.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено.

Визнано протиправною відмову ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 період навчання з 01 вересня 1990 року по 14 грудня 1993 року, та періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 по 12 червня 2023 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" починаючи з 26 вересня 2025 року, зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 період навчання з 01 вересня 1990 року по 14 грудня 1993 року, та періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 12 червня 2023 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Одеській області сплачений судовий збір в розмірі 968,96 грн.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року;

- під час розгляду поданих позивачем документів було встановлено, що стаж роботи позивача безпосередньо під землею за постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 року становить 10 років 07 місяців 09 днів, що підтверджується розрахунком стажу, наданим позивачем до позову;

- необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років. Відтак, період навчання та інші періоди роботи, які підлягають зарахуванню до стажу роботи за Списком № 1, проте не є роботою під землею протягом повного робочого дня, не підлягають зарахуванню до стажу, який дає право на обчислення пенсії за ст. 8 Закону №345;

- так, за перевіркою електронної пенсійної справи встановлено, що до пільгового стажу не зараховано періоди проходження виробничої практики з 15 грудня 1993 року по 12 квітня 1994 року на підставі довідки від 18 жовтня 2021 року №128, оскільки актом перевірки підстав її видачі від 08 грудня 2023 року №0500-1003-1/3601 не підтверджено, що робота проходила під землею повний робочий день та що оплата проводилась за тарифною ставкою підземного робітника. Крім того, в акті зазначено, що в період з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року спуски в шахту відсутні;

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

З 07 серпня 2025 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI (далі – Закон №1058). За матеріалами електронної пенсійної справи зарахований по 10 квітня 2024 рік страховий стаж Позивача становить 46 років 2 місяці 23 дні, в тому числі пільговий за Списком №1 — 15 років 6 місяців 13 днів ( з них до підземного стажу зараховано 10 років 7 місяців 7 днів).

Згідно записів трудової книжки та пільгових довідок з матеріалів пенсійної справи фактичний стаж підземних робіт позивача складає 17 років 9 місяців 23 днів.

Позивач 26 вересня 2025 року звернувся із заявою до відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 період навчання з 01 вересня 1990 року по 14 грудня 1993 року, та періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 по 12 червня 2023 року (які разом становлять 7 років 3 місяці 19 днів).

У відповідь на заяву відповідач листом від 31 жовтня 2025 року відмовив виплачувати пенсію з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці" через відсутність необхідного стажу 15 років на підземних роботах, окрім того відправив пенсійну справу на доопрацювання.

В подальшому, представником позивача було подано адвокатський запит щодо стану доопрацювання пенсійної справи. Відповідачем Листом від 08 грудня 2025 року повідомлено, що пенсійну справу перераховано та додано пільговий стаж роботи за Списком №1, при цьому відмовлено зараховувати періоди роботи до підземного стажу та виплачувати пенсію з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці".

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з ч.4 п.1.8 Порядку №22-1, у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Таким чином, якщо поданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії документів було не достатньо, то пенсійний орган був зобов`язаний повідомити позивача про те, які документи необхідно подати додатково (наприклад, уточнюючі довідки, копії наказів, архівні документи, тощо).

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 по 12 червня 2023 року.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, КЗпП України, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про професійно-технічну освіту", Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затвердженого Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - Постанова №202).

Відповідно до ч.5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Аналогічні за змістом норми щодо права на пенсію на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України містяться у ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII та щодо особливостей пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії у ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку. Тобто, це вид пенсії за віком, який призначається достроково особам, що працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, або мали особливий статус, що дозволяє зменшити загальні вимоги до пенсійного віку чи страхового стажу. Це особлива форма соціального забезпечення для громадян, чия трудова діяльність негативно вплинула на здоров`я, або які належать до певних пільгових категорій.

Як встановлено судом першої інстанції позивачу призначена на пільгових умовах відповідно до ч.2 і 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1, зарахувавши окремі періоди його роботи до робіт за списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно ч.ч.1-4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже у загальний страховий стаж, за певних умов, зараховується пільговий стаж, що дає можливість вийти на пенсію на пільгових умовах. Тобто, у всіх випадках, коли працівник має право на пільговий стаж, цей період роботи також зараховується до його загального страхового стажу, який необхідний для призначення пенсії. Це означає, що період роботи на шкідливих чи певних роботах враховується як для отримання права на дострокову пенсію, так і для загального стажу, потрібного для отримання будь-якої пенсії.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12 серпня 1993 року №637 (далі – Порядок №637).

Відповідно п.п.1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, водночас за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно трудової книжки від 06 серпня НОМЕР_1 та Диплому від 27 травня 1994 року НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 01 вересня 1990 роки почав навчання Селидівському гірничому технікумі за спеціальністю "підземна розробка вугільних родовищ" та здобув кваліфікацію – "гірничого техніка-технолога".

Згідно пільгової довідки від 18 жовтня 2021 року №128 з матеріалів електронної пенсійної справи, ОСОБА_1 у періоди з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року у працював на гірничих роботах, що передбачені Списком 1 (код КП 1010100а) під час проходження виробничої практики.

Згідно записів в трудовій книжці, та пільговій довідці від 31 серпня 2018 року №174-1, що видана ТОВ "Донбасспецстрой", позивач у період з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року виконував гірничі роботи в шахті "Ювілейна" за посадою прохідник підземний 5 розряду.

Згідно записів в трудовій книжці, та пільговій довідці від 05 грудня 2022 №306, що видана ТОВ "Корум Шахтспецбуд", позивач у період з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року виконував гірничі роботи в шахті за посадою прохідник підземний 5 розряду.

Згідно записів в трудовій книжці, та пільговій довідці від 18 вересня 2023 року №65, яка видана Філією "Павлоградське управління по монтажу, демонтажу і ремонту гірничошахтного обладнання" ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля", ОСОБА_1 у періоди з 05 серпня 2022 по 12 червня 2023 року виконував в гірночому виробництві проведення гірничих та інших видів робіт за посадою прохідник з повним робочим днем у стажу роботи шахті.

Згідно з відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) по спеціальному стажу за періоди 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 року по 12 червня 2023 року, облік спецстажу позивача проведено за кодом підстави ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А2.

Відповідно до Постанов Правління ПФУ №26-1 від 05.11.2009 "Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ", №25- 2 від 03 грудня 2013 року "Про визнання такою, що втратила чинність. Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 року №22-2", якими затверджено "Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства", код підстав для обліку спецстажу за №ЗП3013А1, ЗП3014А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Код підстави для обліку спецстажу за №ЗПЗ014А2 - Працівники провідних професій, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах.

Оскільки за даними форми ОК-5 страхові внески не сплачено, то суд вважає необхідним зазначити, що позивач не несе відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працював, а тому наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Таким чином, якщо поданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії документів було не достатньо, то пенсійний орган був зобов`язаний повідомити позивача про те, які документи необхідно подати додатково (наприклад, уточнюючі довідки, копії наказів, архівні документи, тощо).

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ГУПФ України в Одеській області не надано доказів вчинення таких дій, а тому відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", зарахувавши до підземного стажу за Списком №1 періоди роботи з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року, з 01 грудня 2017 року по 05 квітня 2018 року, з 29 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та з 06 липня 2020 року по 01 серпня 2022 року, з 05 серпня 2022 по 12 червня 2023 року.

Щодо періоду навчання, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом "д" ч.3 ст. 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" №103/98-ВР від 10 лютого 1998 року, з наступними змінами і доповненнями, а саме ч. 1 ст. 38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти", встановлено: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За положенням ст.3 Закону України "Про професійно-технічну освіту", професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання – складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно ст. 5 Закону України "Про професійно-технічну освіту", професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

Згідно ст. 17 Закону України "Про професійно-технічну освіту", професійно-технічний навчальний заклад – це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Згідно ч.4 ст. 19 вказаного Закону, професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Отже, на професійне навчання в технікумах поширюються положення ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту".

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04 березня 2020 у справі №367/945/17.

З аналізу вищезазначених норм щодо зарахування спірного періоду навчання до пільгового стажу, встановлено, що особа після завершення навчання має працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому не встановлюючи обмежень щодо часу працевлаштування особи або конкретної професії.

Колегія суддів констатує, що на період навчання позивача з 01 вересня 1990 року у навчання Селидівському гірничому технікумі за спеціальністю "підземна розробка вугільних родовищ" та здобув кваліфікацію – "гірничого техніка-технолога" та в подальшому ОСОБА_1 у періоди з 15 грудня 1993 року по 31 березня 1994 року, з 01 квітня 1994 року по 12 квітня 1994 року у працював на гірничих роботах, що передбачені Списком 1 (код КП 1010100а) під час проходження виробничої практики.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що період навчання позивача з 01 вересня 1990 року по 14 грудня 1993 року підлягає зарахуванню до підземного пільгового стажу за професіями згідно з Постановою №202 від 31 березня 1994 року, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підсумовуючи колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 02 вересня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.