Постанова від 01 вересня 2026 р. у справі №160/23598/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/23598/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.)

у справі №160/23598/25

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у довідці від 22.05.2025 за №31/29/30-228 виготовленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року по справі №160/34641/24;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) підготувати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі № 160/34641/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Розпорядження командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 № Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» (зі змінами), вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби – 50% та премії – 165% посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час підготовки оновленої довідки станом на 01.01.2023 відповідач не вказав надбавки за особливості проходження служби 50% та премії 165% від посадового окладу станом на 01.01.2023, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року позов залишено без задоволення.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу МВС від 15.03.2018 № 200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» та з метою впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, командувачем Національної гвардії України видано розпорядження від 01.03.2022 №Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», яким начальників територіальних управлінь, військово-навчальних закладів, установ та командирів військових частин НГУ з 01.02.2022 року зобов`язано, зокрема: 1. установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) надбавку за особливості проходження служби в розмірах згідно з додатком 1 до цього розпорядження; 2. установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячне преміювання в розмірах згідно з додатками 2-7 цього розпорядження.

Суд першої інстанції зауважив, що вказане розпорядження командувача Національної гвардії України є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII. Дія розпорядження не розповсюджується на військовослужбовців, які звільнені з військової служби і виключені зі списків особового складу до дня підписання цього розпорядження. Таким чином, встановлені зазначеним розпорядженням командувача Національної гвардії України розміри надбавок на особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців, та не є підставою для перерахунку їх пенсії відповідно до Закону №2262-XII.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що при оформленні та видачі довідки від 22.05.2025 за №31/29/30-228 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідач діяв на підставі та у межах повноважень, що визначені Конституцією та законами України, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Скаржник вказує, що суд першої інстанції не врахував, що спірні правовідносини пов`язані з протиправними діями відповідача щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% у довідці від 22.05.2025 за №31/29/30-228, виготовленій на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі №160/34641/24. Позивач зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення від 22.05.2025 за №31/29/30-228 виготовлена Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Разом з тим, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби та премії. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби. Наявність розпорядження командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 № Р-12 щодо встановлення військовослужбовцям Національної гвардії України станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та премії - є доказом того, що у цей час вказані виплати нараховувались та виплачувались у більших розмірах ніж 1% або 10%.

З приводу висновків суду першої інстанції, що вказане розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 01.02.2022 №Р-12 стосується виплат надбавки та премій військовослужбовцям Національної гвардії України з 01.02.2022, а не станом на 01.01.2023, крім того є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, позивач зазначає, що він не вимагав перерахунку надбавки за особливості проходження служби та премії на підставі відповідного розпорядження. Таке розпорядження командувача Національної гвардії України має значення виключно в розумінні джерела відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які підлягали виплаті та, відповідно, мають враховуватися при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Складання такої довідки зумовлене не видачою розпорядження командувача Національної гвардії України, а настанням події, в зв`язку з якою виникають підстави для перерахунку пенсії.

Крім того, позивач вважає, що суд першої інстанції не з`ясував той факт, чи дійсно станом на 01.01.2023 за посадою позивача на час звільнення зі служби - «Командир 16 спеціального моторизованого полку міліції УЦТрК ВВ МВС України в Дніпропетровській області» або за прирівняною посадою встановлювалась та виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 1% та премія у розмірі -10%. Також суд першої інстанції необґрунтовано не врахував правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, оскільки ця справа є типовою по відношенню до зразкової справи.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відповідач зауважує, що відповідно до п. 3 розпорядження командувача Національної гвардії України №Р-12 від 01.03.2022 дія цього розпорядження не застосовується до розміру грошового забезпечення військовослужбовців, які звільнені з військової служби і виключені зі списків особового складу до дня підписання цього розпорядження (крім військовослужбовців, які загинули під час бойових дій). Таке розпорядження командувача Національної гвардії України винесено в умовах воєнних дій для належного забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу.

Відповідач зазначає, що позивачем не доведено, що він проходив військову службу у період дії вищевказаного розпорядження. За таких обставин, у РСЦ ГСЦ МВС У Дніпропетровській та Запорізькій областях відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів забезпечення та премії згідно Розпорядження Командувача Національної гвардії України №Р-12 від 01.03.2022. Окрім того, відповідач звертає увагу, що діючи військовослужбовці на відповідній або аналогічній посаді не отримували грошове забезпечення в розмірі, який позивач вважає належним, у 2023 році та, відповідно, не виконуються умови п.4 статті 63 Закону №2262-Х11 (не сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі №160/34641/24 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області довідку від 22.05.2025 за №31/29/30-228 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у якій зазначено такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад – 9230,00 грн, оклад за військовим званням – 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 5740,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) – 172,20 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) – 1846,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (5%) – 461,50 грн, премія (10%) – 923,00 грн, всього – 20622,70 грн.

15.07.2025 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Розпорядження командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 №Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» (зі змінами), вказавши розміри надбавки за особливості проходження служби 50% та премії 165%.

Листом від 08.08.2025 №31/29/30/К-3764/10-2025-4215-2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) повідомив позивача про відсутність законних підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 із зазначенням на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Розпорядження командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 №Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» (зі змінами) розмірів: надбавки за особливості проходження служби – 50% та премії 165% посадового окладу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до приписів частини другої статті 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII "Про Національну гвардію України" військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за № 405/31857 (далі - Наказ № 200).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 200, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

З огляду на наведене, за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

Спірним питанням у цій справі є розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд апеляційної інстанції враховує, що Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справ, зокрема № 120/4595/23, № 520/9891/23, № 380/9974/23, № 380/9798/23, зазначав, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Крім того, 05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23.05.2024, та сформував правову позицію, відповідно до якої надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Подібний підхід щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично були виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивач звільнився на пенсію, наразі є сталою судовою практикою, застосований Верховним Судом, зокрема, у постановах від 31.07.2025 у справі №440/10453/24, від 30.09.2025 у справі №440/11424/24 та інших.

В спірному випадку з наявних у матеріалах справи доказів встановлено, не заперечується сторонами, що відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі №160/34641/24 складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, у якій вказаний розмір надбавки за особливості проходження служби - 1% (172,20 грн), розмір премії - 10% (923,00 грн). Підстави таких розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії відповідачем не визначені.

Таким чином, відповідач не довів дотримання ним вимог п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає протиправними дії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10% у довідці від 22.05.2025 №31/29/30-228.

Стосовно доводів позивача, з посиланням, зокрема, на розпорядження командувача Національної гвардії України №Р-12 від 01.03.2022, що довідка про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача має містити розміри: надбавки за особливості проходження служби – 50% та премії – 165% посадового окладу, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Вказаним розпорядженням командувача Національної гвардії України, яке діяло до 10.02.2023 (згідно розпорядження командувача Національної гвардії України №Р-16 від 10.02.2023), зобов`язано начальників територіальних управлінь, військово-навчальних закладів, установ та командирів військових частин Національної гвардії України з 01.02.2022:

установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) надбавку за особливості проходження служби в розмірах згідно з додатком 1 до цього розпорядження;

установлювати військовослужбовцям -щомісячне преміювання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) в розмірах згідно з додатками 2-7 цього розпорядження.

Відповідно до Додатку 1 до розпорядження від 01.03.2022 № Р-12 розміри надбавки за особливості проходження служби, передбаченої постановою КМУ № 704, визначені в залежності від підрозділу/категорії військовослужбовців в розмірах: від до 100% до 50 %.

Відповідно до Додатку 2 до цього розпорядження від 01.03.2022 № Р-12 розміри щомісячного преміювання військовослужбовців визначені, в тому числі, в залежності від тарифного розряду (для тарифного розряду 31 за аналогічною посадою – до 165% посадового окладу).

Отже, в даному випадку ані Постанова Кабінету Міністрів України № 704, ані вказане розпорядження командувача Національної гвардії України №Р-12 від 01.03.2022 не встановлюють фіксованих розмірів (обов`язкових відсотків) надбавки за особливості проходження служби та премії. Розпорядження від 01.03.2022 № Р-12 містить граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії.

За наведеного вище правового регулювання, а також приймаючи до уваги, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, такі щомісячні виплати мають бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову, зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі № 160/34641/24 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України суд апеляційної інстанції змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції з`ясував, що за подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, за подання апеляційної скарги – 1816,80 грн, отже сума судового збору в сумі 3028,00 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі № 160/23598/25 – скасувати, ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зазначення у довідці від 22.05.2025 за №31/29/30-228, виданій ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, розмірів надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10% .

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі № 160/34641/24, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя Т.І. Ясенова