Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №200/1901/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року справа №200/1901/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року (повне судове рішення складено 28 квітня 2026 року) у справі № 200/1901/26 (суддя в І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання противоправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - Управління), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05.05.2025 відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, в розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була призначена йому розпорядженням від 02.02.2026 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року у справі № 200/3623/25, яке набрало законної сили 20.01.2026. Проте, відповідач при призначенні пенсії не провів розрахунок розміру його пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», незважаючи на наявність пільгового стажу роботи з повною зайнятістю протягом робочого дня в підземних умовах тривалістю понад 15 років. Вказані дії відповідача вважає протиправними, просив задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 05.05.2025 відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, в розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області 05.05.2025.

Пенсійний вік, визначений пунктом першим частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (Список №1) становить 50 років.

Вік заявника на дату звернення 49 років 11 місяців.

Необхідний страховий стаж, визначений пунктом першим частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (Список №1) становить 25 років.

Необхідний пільговий стаж на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, визначений пунктом першим частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (Список №1) становить 10 років.

Стаж роботи за Списком №1 зараховано згідно інформації, що міститься в системі персоніфікованого обліку, який становить 8 років 12 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 8 років.

Страховий стаж особи становить 32 роки 4 місяці 28 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

Працює.

Відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (Список №1), оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.05.2025 Позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону № 1058.

Заяву про призначення пенсії від 05.05.2025 було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області.

За результатом розгляду заяви від 05.05.2025 та документів доданих до неї, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення від 13.05.2025 № 046550009041 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (Список №1), оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року по справі № 200/3623/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.05.2025 року № 046550009041 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 05.05.2025 року з зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 наступних періодів роботи: з 01.09.1991 по 15.02.1995 – період навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова, з 25.02.1995 по 31.12.1998, з 30.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.11.2012 по 30.11.2012, з 30.12.2013 по 31.12.2013, з 28.02.2014 по 28.02.2014, з 31.03.2014 по 31.03.2014, 31.07.2014 по 31.07.2014, з 31.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 31.03.2015 по 31.03.2015, 30.04.2015 по 30.04.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, 30.04.2016 по 30.04.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 31.08.2018 по 31.08.2018, з 25.10.2018 по 31.10.2018, з 21.03.2019 по 30.04.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2024.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідачем було повторно розглянуто заяву та прийнято рішення № 046550009041 про призначення Позивачу пенсії відповідно до п.1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до протоколу про призначення пенсії. Дата-час розрахунку: 02.02.2026 09:06. Прийнято рішення 046550009041 від 03.02.2026 року про призначення пенсії Позивачу. Середньомісячний заробіток: 27998.81000. Дата звернення: 05.05.2025. Особливості: Не отримує пенсію від органів ПЗРФ - з 06.03.2026 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ - з 16.05.2025 по довічно; Рішення суду згідно ПКМУ №821 з 20.01.2026 по довічно. Страховий стаж (повний): 41 рік 5 місяців 5 днів. Страховий стаж до 01.01.2004: 8 років 1 місяць 20 днів. Страховий стаж після 01.01.2004: 16 років 3 місяці 15 днів. Додаткові роки за список 1: 17 років. В тому числі: Робота за списком №1: 21 рік 1 місяць 10 днів. Коефіцієнт стажу без урахування кратності: 0.41417. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((497 / 100 * 12) * 1): 0.41417. Розмір пенсії за віком (ст.27) (27998.81 * 0.41417): 11596.27. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 6 років): 141.66. Загальний розмір пенсії: 11737.93. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.04.2025. Розмір пенсії з надбавками 11737.93.

Водночас, відповідач при обчисленні розміру пенсії за віком позивача не застосував положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не застосування відповідачем при обчисленні розміру пенсії за віком позивача положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 2 вересня 2008 року (далі Закон №345-VI), та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закон № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закон № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Судом встановлено, що відповідач визначив розмір пенсії позивача без урахування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без зазначення будь-яких підстав.

Водночас, суд звертає увагу, що відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням положень даного закону не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

При цьому, відповідачами не заперечується наявність у позивача необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням ст. 8 Закон № 345-VI.

Судом встановлено наявність у позивача пільгового стажу за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, більш ніж 15 років, а саме 21 рік отже позивач має право на обчислення розміру пенсії із застосуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції правильно вважав, що позовні вимоги є такими, що підлягають до часткового задоволення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2026 року у справі № 200/1901/26 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 03 вересня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

Е. Г. Казначеєв

Т. Г. Гаврищук