Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №360/277/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року справа №360/277/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 р. у справі № 360/277/26 (головуючий І інстанції С.В. Борзаниця) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач, ГУПФУ), в якій просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виражене у формі листа №1200-0202-8/39927 від 30.12.2025 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 14.11.2025 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги років та з урахуванням грошового забезпечення за посадою бойовий медик військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про утримання надміру виплачених сум пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2025 по 30.04.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повернути ОСОБА_1 суми коштів утриманих з його пенсії на підставі рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії 25.04.2025 р. №03/04.2025.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 року позов частково задоволено, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви адвоката Палатнія Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 від 14.11.2025 про перерахунок пенсії.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву адвоката Палатнія Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 від 14.11.2025 про перерахунок пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування скарги зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 призначено відповідно до п. «а» статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено як 53% грошового забезпечення з урахуванням вимог чинного законодавства і складає з 01.03.2011 - 882,59 грн (1665,27 х 53%).

У квітні 2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 за умовами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Підвищення до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” ОСОБА_1 було встановлено з 01.07.2021.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проіндексовано розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023, 01.03.2024 та з 01.03.2025 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” та від 25.02.2025 № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” з чітким дотриманням норм чинного законодавства України.

З 01.03.2023 відповідно до розрахунку по пенсійній справі № 1203005139 ОСОБА_1 підсумок пенсії з надбавками становить 8719 грн 35 коп з урахуванням надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї ( ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

У зв`язку з несвоєчасним повідомленням про працевлаштування по пенсійній справі ОСОБА_1 виникла переплата надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї ( ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка виплачується непрацюючим пенсіонерам, за період з 01.04.2023 по 30.04.2025 в сумі 39550 гривень.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 25.04.2025 № 03/04.2025. Утримання надміру виплачених коштів проводиться у розмірі 20% від суми пенсії з 01.06.2025 до повного погашення переплати.

Скаржник вважає, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо рішення суду в частині зобов`язання повторно розглянути заяву адвоката від 14.11.2025 про перерахунок пенсії, скаржник зазначає, що листи відповідача від 19.11.2025 № 1200-0202-8/36430 та від 30.12.2025 № 1200-0202-8/39927 мають суто роз`яснювальний характер та не тягнуть для позивача правових наслідків, оскільки не є актами індивідуальної дії - рішеннями суб`єкта владних повноважень.

Підставою для здійснення спірного перерахунку пенсії може бути заява позивача про перерахунок пенсії, подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з дотриманням вимог Порядку № 3-1.

Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, а також обсяг необхідної інформації, яка в ній має бути обов`язково зазначена, затверджена Додатком № 1 до Порядку № 3-1.

Системний аналіз правових норм надає підстави стверджувати, що особа може звернутися із заявою про перерахунок пенсії особисто або через свого представника (у разі подання заяви законним представником додатково надається документ, що підтверджує його повноваження (свідоцтво про народження дитини, рішення органу опіки та піклування про встановлення опіки чи піклування, договір про патронат, договір про влаштування дітей до прийомної сім`ї, договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, рішення суду), поштою — уповноваженим органом (структурним підрозділом), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі — вебпортал), а також засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі — Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису таким чином, щоб пенсійний орган, при прийнятті такої заяви, міг ідентифікувати заявника.

Підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи та додані до неї документи, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду України ухвалює відповідне рішення, та саме рішення про перерахунок пенсії чи про відмову в перерахунку пенсії і створює правові наслідки для особи.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ні позивач - ОСОБА_1 , ні представник позивача - Палатній Олександр Вікторович із заявою про перерахунок належної йому пенсії не зверталися.

Адвокатський запит від 14.11.2026 не містить чіткої вимоги щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , жодних документів, які є підставою для перерахунку пенсії позивача до адвокатського запиту не надавались.

У зазначеному адвокатському запиті міститься прохання щодо надання інформації, та копій документів. Вимоги зазначені в адвокатських запитах відповідачем виконані.

У Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час розгляду адвокатського запиту від 14.11.2025 вих. № 101/11/25 в інтересах ОСОБА_1 , не виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам законодавства.

Підставою стягнення з позивача суми передплати в розмірі 39550,00 грн за період з 01.04.2023 р. по 30.04.2025 р., шляхом утримання з його пенсії 20% стало несвоєчасне повідомлення про працевлаштування позивача протягом 10-ти днів з дня працевлаштування.

Позивач є військовослужбовцем, він не мав змоги вчасно повідомити про те, що він підписав контракт протягом 10-ти днів. На доказ цього у позивача є посвідчення серії НОМЕР_2 від 03.04.2025 р., що є доказом про те, що позивач перебував у зоні бойових дій, здійснював захист Батьківщини й навіть часу не мав думати про те, що йому потрібно повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що він пішов на фронт.

Щодо повторного розгляду заяви від 14.11.2025 р. про перерахунок пенсії, позивач зазначає, що у зв`язку з наданням правової допомоги ОСОБА_1 та на підставі ст. ст. 20, 24 «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»: під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право звертатися з адвокатськими запитами у тому числі щодо надання інформації, копій документів до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ та організацій, громадських об`єднань, - у встановлений законом 5-денний строк з дня отримання адвокатського запиту.

Тобто, представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із запитом з приводу отримання інформації про те, яким чином нарахована пенсія ОСОБА_1 , а також інформацію про причини відрахування коштів з пенсії, починаючи з 2023 року та здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги років та грошового забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області доказів повідомлення позивача про необхідність подання додаткових документів чи їх уточнення не надано.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуваає на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до пункту “б” статті 12 відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” по лінії Міністерства внутрішніх справ з 02.02.2011. Розмір пенсійної виплати визначено на умовах статті 21 Закону № 2262, із розрахунку - 53 % відповідних сум грошового забезпечення (дата звільнення — 01.02.2011).

Згідно з матеріалами пенсійної справи № 1203005139 позивачу була встановлена та нараховувалась надбавка як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, передбачена пункту “а” статті 16 Закону № 2262-ХІІ.

З 05.03.2023 позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Відповідачем прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 25.04.2025 № 03/04.2025 у зв`язку з несвоєчасним повідомленням позивачем про працевлаштування.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1203005139 за Дорученням № Д 1203005139/7 розмір переплати надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї ( ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка виплачується непрацюючим пенсіонерам, за період з 01.04.2023 по 30.04.2025 складає 39550 грн.

14.11.2025 представник позивача звернувся до відповідача з заявою № 101/12/25 про направлення належним чином засвідчену інформацію про те, яким чином нарахована пенсія позивачу, а також інформацію про причини відрахування коштів з пенсії, починаючи з 2023 року та здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням додаткової вислуги років та грошового забезпечення.

Листом від 30.12.2025 № 1200-0202-8/39927 відповідач повідомив представнику позивача, що відповідно до п. “а” ст. 13 Закону 2262 пенсії за вислугу років призначаються особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше, зокрема, звільненим у відставку за віком: за вислугу 20 років — 50 процентів, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Отже розмір пенсії ОСОБА_1 згідно п. “а” статті 13 Закону 2262 визначено як 53 відсотки грошового забезпечення з урахуванням вимог чинного законодавства і складає з 01.03.2011- 882,59 грн (1665,27 х 53%).

У зв`язку з несвоєчасним повідомленням про працевлаштування по пенсійній справі ОСОБА_1 виникла переплата надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї ( ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка виплачується непрацюючим пенсіонерам, за період з 01.04.2023 по 30.04.2025 року в сумі 39550 гривень. Утримання надміру виплачених коштів ОСОБА_1 проводиться на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 20% від суми пенсії з 01.06.2025 до повного погашення переплати.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема,:1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки; 12) організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлений обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок №3-1).

Пунктом 1 Розділу IV Порядку №3-1 визначено, що заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При цьому, пунктом 2 Розділу IV Порядку №3-1 встановлено, що при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію:

1) ідентифікує заявника (його представника);

2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії;

3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності;

4) з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу II цього Порядку;

8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Пунктом 6 Розділу IV Порядку №3-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19, від 21 вересня 2020 року у справі № 520/2990/19.

Отже, чинним законодавством визначено, що за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії органом, що призначає пенсію приймає відповідне рішення: про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Суд зазначає, що ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, пенсійний орган за результатом розгляду заяви особи про перерахунок пенсії має прийняти відповідне рішення.

Судами встановлено, що представник позивача за довіреністю звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України, зокрема, з питанням про перерахунок пенсії позивача.

Відповідачем заяву представника позивача за довіреністю не було розглянуто та прийнято рішення.

Суд зазначає, що під особистим зверненням, слід розуміти особисте підписання заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви особою до приймальні відповідача.

Так, ураховуючи принцип свободи договору, вимоги статті 19 Конституції України, статей 202-204, частини четвертої статті 209, статті 237- 239, 244-245 Цивільного Кодексу України, Порядку № 3-1, можливість визначену законодавством у подачі заяви як особисто позивачем, так і його особистої заяви уповноваженим представником, відсутність у Порядку № 3-1 прямої заборони вчинення таких дій, представник позивача, як адвокат, мав право подати від імені позивача заяву.

Подібної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а тощо.

У постанові від 23 вересня 2024 року у справі №620/2027/23 Верховний Суд, розглянувши спір щодо можливості подання заяви про призначення пенсії у формі, що передбачена Законом України «Про звернення громадян», наголосив, що доступ до соціальних прав, зокрема права на призначення пенсії, є важливим аспектом забезпечення гідного життя громадян. У цьому контексті можливість подання заяви у довільній формі є ключовим елементом, що спрощує процес отримання пенсійного забезпечення та сприяє реалізації такого конституційного права.

Так, з усталеної практики Верховного Суду вбачається, що ключове значення при вирішенні спорів щодо призначення чи перерахунку пенсії має зміст звернення, що дає змогу об`єктивно встановити волю заявника, а не виключно формальне дотримання затвердженої бланкової форми. Зазначені позиції послідовно наголошують, що надмірний формалізм у сфері соціального забезпечення є неприпустимим та призводить до безпідставного обмеження конституційних прав.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, у розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 06 березня 2019 року у справі № 242/3016/17.

Верховний Суд у постанові від 22 липня 2025 року у справі №580/710/24 дійшов до висновку, що навіть за умови подання звернення у формі адвокатського запиту, якщо з його змісту вбачається чітке волевиявлення на здійснення перерахунку пенсії, таке звернення має розглядатися як належне звернення за змістом, а не формою. Відмова у задоволенні такого звернення лише з формальних підстав без належної оцінки його змісту та встановлення дійсного волевиявлення особи, є проявом надмірного формалізму з боку органу державної влади, призводить до фактичного обмеження гарантованого Конституцією України права особи на соціальне забезпечення і суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, суд дійшов висновку про бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення за результатом розгляду заяви позивача поданої його представником.

На підставі викладеного, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, без дотримання принципу рівності перед законом, тобто, з порушенням вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в іншій частині відмови у задоволенні позовних вимог, то в цій частині таке судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 р. у справі № 360/277/26 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 р. у справі № 360/277/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати підписання та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 03 вересня 2026 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко