Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №620/6706/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/6706/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) 10.06.2026 через підсистему «Електронний Суд» звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо не розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- зобов`язати Комісію з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву про надання відстрочки.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем не була розглянута заява про надання відстрочки від призову під час мобілізації у встановленому законодавством України порядку.

Ухвалою судді від 01.07.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для надання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 17.08.2026 залучено до участі в справі як другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У встановлений судом строк від відповідача 1 надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що позивачем не було пройдено електронної ідентифікації та автентифікації на Порталі Дія з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, що відповідно суперечить нормам чинного законодавства. Без виконання цих дій заява вважається такою, що не подана у встановленому законом порядку. Тобто особа, яка має підстави для отримання відстрочки має особисто звернутися з документами до адміністраторів Центру надання адміністративних послуг, без можливості подачі таких документів поштою. Додатково зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не є уповноваженим органом який приймає рішення щодо надання відстрочок на військову службу під час мобілізації.

Від відповідача 2 надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що позивачем не був дотриманий процедурний порядок подання заяви про надання відстрочки, оскільки відповідно до чинного законодавства, заяви приймаються центрами надання адміністративних послуг за місцем реєстрації, а не територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, а тому права позивача не були порушені.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини.

У квітні 2026 року представником позивача направлений адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо надання ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

На адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 24.04.2026 №7/1614 повідомив, що відповідно до доповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 24.04.2026 №12/549, документи від громадянина ОСОБА_1 щодо оформлення відстрочки від призову на підставі пункту для розгляду питання щодо надання відстрочки від призову на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до ІНФОРМАЦІЯ_6 не надходили. Для розгляду питання щодо надання відстрочки громадянину необхідно особисто з`явитись до центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) з належними підтвердними документами. Після надходження відповідних документів питання буде розглянуто у встановлено порядку (а.с.15).

Вважаючи, що ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправно не прийнято рішення щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує такі норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів унормовані Законом України від 21.10.1993 №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон №3543-XII).

Статтею 23 Закону №3543-XII врегульовано питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Частинами 7, 8 ст. 23 Закону №3543-XII регламентовано, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560), у якому, серед іншого, визначено процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до п. 56, 57 порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно із п. 4 ч.3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Постановою №1364 від 24.10.2025 Кабінет міністрів України, з метою підвищення контролю і прозорості процесу, змінив порядок подання заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, виключивши можливість направлення заяв поштою. Так, відповідно п. 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відповідно ст. 41 Закону України «Про адміністративну процедуру», заява подається до адміністративного органу, до компетенції якого належить вирішення порушеного в ній питання. У випадках, передбачених законодавством, заява може бути подана до адміністративного органу через центр надання адміністративних послуг.

Отже Кабінетом міністрів України визначено, що адміністративну послугу щодо приймання у військовозобов`язаних заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації надає суб`єкт надання адміністративної послуги - ЦНАП.

Адміністратор центру невідкладно засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг формує та передає заяву відповідно до Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (Центральним управлінням або регіональним органом СБУ чи відповідним підрозділом розвідувального органу) не пізніше ніж протягом одного робочого дня з дня її отримання. Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) (абз. 10-12 ст. 58 Порядку №560).

Також п. 59 Порядку № 560 передбачено, що за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

З аналізу наведених норм права вбачається, що законодавець визначив спеціальний порядок звернення військовозобов`язаних із заявами про надання відстрочки від призову під час мобілізації. Такий порядок є імперативним та передбачає подання відповідної заяви особисто через центр надання адміністративних послуг або, за наявності технічної можливості, шляхом формування відповідного запиту через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Саме заява, подана у визначений законодавством спосіб, є підставою для її реєстрації територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та подальшого розгляду комісією з питань надання відстрочки.

Однак позивач не надав доказів звернення до відповідача із заявою про надання відстрочки у спосіб, визначений пунктом 58 Порядку № 560. Крім того, надана позивачем заява від «березня 2026 року» (а.с.14) не містить його особистого підпису, точної дати складання, та доказів направлення.

За таких обставин, така заява не могла бути прийнята до розгляду комісією з питань надання відстрочки та не породжувала для відповідача обов`язку здійснювати її розгляд у порядку, визначеному Порядком №560, а тому відсутні підстави вважати, що суб`єктом владних повноважень було допущено протиправну бездіяльність чи прийнято незаконне рішення щодо розгляду питання про надання відстрочки.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії– відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 03 вересня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач 2: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ).

Суддя С.В. Бородавкіна