Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №620/6705/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/6705/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Комарівської сільської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Ніжинська окружна прокуратура в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (далі – позивач) 10.06.2026 через підсистему «Електронний Суд» звернулась до суду з адміністративним позовом до Комарівської сільської ради (далі- Комарівська сільрада, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» загальною площею 184,0 га, що знаходиться в адміністративних межах Комарівської сільської ради, і закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою;

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» загальною площею 184,0 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Свої вимоги мотивує тим, що протягом майже 5 років з моменту передачі вказаного об`єкта ПЗФ під охорону, Комарівською сільською радою не вжито заходів щодо винесення меж та не закріплено межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює належне використання та зберігання гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське».

Ухвалою судді від 30.06.2026 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що Комарівською сільською радою вживались заходи щодо організації та встановлення меж зазначеного об`єкта природно-заповідного фонду, зокрема, прийнято Рішення сесії Комарівської сільської ради № 319-14/IХ від 13.10.2021 «Про взяття під охорону та дотримання встановленого режиму території гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське»»; оформлено охоронне зобов`язання від 09.09.2021 року № 3/9-578; наявне Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Лебединське» від 08.09.2021 № 40, затверджене наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської області; наявний проект землеустрою щодо організації та встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське», розроблений у 2017 році. За таких обставин твердження прокурора про «бездіяльність» є хибними. Крім того, прокурор просить «зобов`язати забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» загальною площею 184,0 га, що знаходиться в адміністративних межах Комарівської сільської ради, і закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою», однак Комарівська сільська рада не може самостійно «встановити/виносити межі», оскільки це є виключною компетенцією сертифікованих інженерів-землевпорядників за результатами розробки проєкту землеустрою, який потім має затверджуватись органами виконавчої влади. Такі вимоги щодо зобов`язання Комарівської сільської ради вчинити дії, які залежать від волевиявлення третіх осіб (підрядників, органів Держгеокадастру, Департаменту екології Чернігівської обласної державної адміністрації, тощо) є втручанням у дискреційні повноваження та є виконавчо неможливим у такому формулюванні.

Від Ніжинської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави, окружною прокуратурою до Комарівської сільської ради 30.04.2026 направлено запит щодо отримання інформації з приводу розроблення та затвердження документації із землеустрою по встановленню меж вищевказаного об`єкту. Відповідач листом від 07.05.2026 № 529 надав інформацію про наявність проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське», який розроблений у 2017 році та надано на підтвердження викопіювання з картографічного матеріалу щодо розташування об`єкту ПЗФ на території сільської ради. В подальшому окружною прокуратурою до Комарівської сільської ради направлено повторний запит від 20.05.2026 для отримання інформації про те, чи розроблявся проект землеустрою щодо встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське», з наданням копії вказаного проекту, чи затверджено вказаний проект землеустрою та чи зареєстровано у встановленому законодавством порядку земельну ділянку на якій розташований вказаний об`єкт ПЗФ з наданням копій підтверджуючих документі. Листом від 27.05.2026 №587 Комарівська сільська рада повідомила про те, що згідно вимог законодавства сільська рада не є власником або користувачем земельної ділянки природно-заповідного фонду та не визначена органом управління зазначеним об`єктом ПЗФ, у зв`язку з чим правові підстави для виступу замовником проекту землеустрою щодо встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» відсутні. Проєкт землеустрою щодо встановлення меж зазначеного об`єкта ПЗФ Комарівською сільською радою не розроблявся та не затверджувався. Відомості щодо державної реєстрації земельної ділянки під об`єктом ПЗФ у Комарівській сільській раді відсутні. Так, у відповідності до ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА, згідно охоронного зобов`язання від 09.09.2021 № 3/9-578 передано під охорону землекористувачу (землевласнику) Комарівській сільській раді Ніжинського району заповідний об`єкт – гідрологічний заказник місцевого значення «Лебединське», площею 184,0 га. У свою чергу вищевказаний землекористувач (землевласник) бере під охорону вищезазначений об`єкт ПЗФ і зобов`язується зберегти його та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно ст. 40 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали згідно ст. 46 ЗУ «Про природно заповідний фонд України». Таким чином, протягом майже 5 років з моменту передачі вказаного об`єкта ПЗФ під охорону, Комарівською сільською радою не вжито заходів щодо винесення меж та не закріплено межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює належне використання та зберігання гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське».

Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що прокурор наполягає, що Комарівська сільська рада протягом майже 5 років з моменту підписання охоронного зобов`язання від 09.09.2021 не вжила жодних заходів для оформлення землевпорядної документації. Дане твердження повністю спростовується фактичними обставинами. Листом на адресу прокуратури повідомлялося про прийняття рішення сесії № 319-14/IХ від 13.10.2021 «Про взяття під охорону та дотримання встановленого режиму території гідрологічного заказника місцевого значення "Лебединське"». Крім того, у 2017 році вже було розроблено проєкт землеустрою щодо організації та встановлення меж вказаного заказника. Охоронне зобов`язання від 09.09.2021 № 3/9-578 покладає на відповідача обов`язки, щодо забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта, а не обов`язок із фінансування та проведення робіт із винесення меж чи реєстрації права власності. Більше того, у пункті 14 Вимоги Держекоінспекції від 11.11.2025 чітко зазначено, що Комарівська сільська рада має забезпечити отримання в Департаменті екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА переоформлених охоронних зобов`язань, положень та картографічних матеріалів. Це прямо підтверджує, що оформленням відповідних документів займається саме Департамент екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА, а не відповідач. З огляду на вищевикладене, твердження прокурора про протиправну бездіяльність сільської ради є суто припущеннями.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

Рішенням Чернігівського облвиконкому від 24.12.1979 №561, з метою охорони та збереження в природному стані болотного масиву, що є регулятором водного режиму прилеглих територій і місцем зростання типової болотної рослинності створено гідрологічний заказник місцевого значення «Лебединське», який розташований біля с. Степанівка Ніжинського (колишнього Борзнянського) району Чернігівської області (що не заперечується сторонами).

Відповідно до Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Лебединське», затвердженого наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації від 08.09.2021 за № 41, гідрологічний заказник місцевого значення «Лебединське» створений рішенням Чернігівського облвиконкому від 24.12.1979 №561, входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якого встановлений особливий режим охорони, відтворення та використання (а.с.10 зворот-12).

Пунктом 1.10. вказаного Положення передбачено, що межі Заказника природи встановлюються в натурі, оформлюються відповідними знаками та інформаційними матеріалами в порядку визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законом та нормативно-правовими актами, в частині додержання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і технічно-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Пунктом 3.4. Положення визначено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах Заказника здійснюються Землекористувачем.

Згідно із охоронним зобов`язанням Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної Державної адміністрації від 09.09.2021 №3/9-578 Комарівській сільській раді передана під охорону та дотримання встановленого режиму територія гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» загальною площею 184,0 га, який розташований біля с.Степанівка Комаріївської територіальної громади Ніжинського району (а.с.12 зворот).

У 2025 році Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Комарівською сільською радою.

За результатами вказаної перевірки встановлено, зокрема, відсутність проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж території вказаного об`єкту природно-заповідного фонду, про що складено акт від 04.11.2025 №58/04 та видано вимогу від 11.11.2025 № 58/04 щодо приведення у відповідність із законодавством (а.с.18 зворот-23, 23 зворот-25).

30.04.2026 Ніжинською окружною прокуратурою направлено запит до Комарівської сільської ради щодо отримання інформації про заходи, які вживались Комарівською сільською радою щодо розроблення документації із землеустрою щодо організації та встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» (а.с.8 зворот-9).

На запит Ніжинської окружної прокурати відповідач листом від 08.05.2026 №2828-26, повідомив, що прийняте Рішення сесії Комарівської сільської ради №319-14/ІХ від 13.10.2021 року, «Про взяття під охорону та дотримання встановленого режиму території гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське»»; оформлено охоронне зобов`язання від 09.09.2021 року, №3/9-578; наявне Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Лебединське» від 08 вересня 2021 року, № 4(Т, затверджене наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської області; наявний проект землеустрою щодо організації та встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське», розроблений у 2017 році (а.с.9 зворот).

20.05.2026 Ніжинською окружною прокуратурою направлено запит до Комарівської сільської ради, у якому просила повідомити (а.с.13 зворот-14):

чи розроблявся проект землеустрою щодо встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське», з наданням копії вказаного проекту;

чи затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське»,

чи зареєстровано у встановленому законодавством порядку земельну ділянку на якій розташований вказаний об`єкт ПЗФ з наданням копій підтверджуючих документі.

На запит Ніжинської окружної прокурати відповідач листом від 27.05.2026 №3156-26 повідомив, що станом на дату надання відповіді земельна ділянка під гідрологічним заказником місцевого значення «Лебединське» у комунальну власність Комарівської сільської ради не передавалася, право комунальної власності на неї не зареєстроване, земельна ділянка не сформована та відомості про неї у Державному земельному кадастрі відсутні. Враховуючи викладене, Комарівська сільська рада не є власником або користувачем земельної ділянки природно-заповідного фонду, а також не визначена органом управління зазначеним об`єктом ПЗФ, у зв`язку з чим правові підстави для виступу замовником проекту землеустрою щодо встановлення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» відсутні. Проект землеустрою щодо встановлення меж зазначеного об`єкта природно-заповідного фонду Комарівською сільською радою не розроблявся та не затверджувався. Відомості щодо державної реєстрації земельної ділянки під об`єктом ПЗФ у Комарівської сільськдї-.ради відсутні (а.с.15).

Оскільки протягом 5 років з моменту передачі вказаного об`єкта ПЗФ під охорону, Комарівською сільською радою не вжито заходів щодо винесення меж та не закріплено межі в натурі (на місцевості), Ніжинська окружна прокуратура звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає таке.

За приписами пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту, зокрема, загальних інтересів суспільства та держави.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону №1697-VII, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статі.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В силу частини 5 статті 5 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Відповідно до частин 3-4 статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Частиною 5 статті 53 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Виходячи з аналізу наведених правових норм, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. При цьому, в кожному конкретному випадку прокурор при зверненні до суду з позовом повинен довести існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.

Так, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 з`ясовуючи поняття «інтереси держави» визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (частина четверта мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України).

Наведене Конституційним Судом України розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на викладене, з урахуванням ролі прокуратури у демократичному суспільстві та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, зміст пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України щодо підстав представництва прокурора інтересів держави в судах не може тлумачитися розширено.

Таким чином, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 3 частини 2 статті 129 Конституції України).

Враховуючи зазначене, наявність інтересів держави повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 19 березня 2020 року у справі № 240/3384/19, від 02 березня 2020 року у справі № 280/1933/19, від 06 листопада 2019 року у справі № 640/4747/19, від 08 серпня 2019 року у справі №352/286/17 зазначив наступне: «...за змістом частини третьої статті 23 Закону №1697-VII прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2)у разі відсутності такого органу.

Із змісту позовної заяви вбачається, що Ніжинська окружна прокуратура звертається до суду в даному випадку через бездіяльність Комарівської сільської ради щодо вжиття заходів винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості), оскільки в іншому випадку інтереси держави залишатимуться незахищеними.

Статтею 2 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 43 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 79 Земельного кодексу України зазначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з частиною першою статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 №2456-XII (далі - Закон України № 2456-XII) передбачено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Частиною четвертою статті 7 зазначеного Закону передбачено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (далі- Закон України № 858-ІV) передбачено, що проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону України №858-ІV землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно з статтею 19 Закону України №858-ІV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Пункт «г» частини першої статті 20 Закону України №858-ІV визначає, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж Земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Відповідно до статті 22 Закону України №858-ІV землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації); б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Пункт «в» частина 2 статті 25 Закону України №858-ІV передбачено, що одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

У розумінні частини першої статті 26 Закону України №858-ІV замовниками документації із землеустрою можуть бути, зокрема, органи місцевого самоврядування.

Статтею 47 Закону України №858-ІV врегульовано, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру.

Відповідно до пунктів 34, 37 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами «сезону тиші» з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Згідно з пунктом 58 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021, розділ X «Перехідних положень» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, у відповідності до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 10.10.2024 по справі №340/4709/23.

Враховуючи зазначене, суд доходить висновку, що на Комарівську сільську раду покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» загальною площею 184,0 га, який розташований біля с.Степанівка Комаріївської територіальної громади Ніжинського району та встановлення їх в натурі (на місцевості), а саме - замовлення проекту землеустрою та здійснення контролю за його виготовленням.

Відповідач не надав суду доказів вжиття заходів щодо визначення меж гідрологічного заказника «Лебединське» та встановлення їх у натурі (на місцевості), що створює загрозу нецільового використання території та об`єкта природно-заповідного фонду, здійснення в межах об`єкта природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності та можливість незаконного відчуження земельної ділянки під таким об`єктом.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача – суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Комарівської сільської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Комарівської сільської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» загальною площею 184,0 га, що знаходиться в адміністративних межах Комарівської сільської ради, і закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Зобов`язати Комарівську сільську раду відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Лебединське» загальною площею 184,0 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 02 вересня 2026 року.

Позивач: Ніжинська окружна прокуратура (код ЄДРПОУ 02910114, вул.Овдіївська, буд.2, м.Ніжин, Чернігівська область, 16600) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 38053846, вул. Пантелеймонівська, буд.12, м.Чернігів, 14017)

Відповідач: Комарівська сільська рад (код ЄДРПОУ 04412225, вул. Соборна, буд. 4, с. Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442).

Суддя С.В. Бородавкіна