Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №580/7872/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 року справа № 580/7872/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом двоката Дитинко О. В. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

21.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Дитинко О. В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач).

Обґрунтовуючи зазначили, що рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії за віком порушує законні права позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 27.07.2026 суддя позовну заяву залишила без руху та надала позивачу строк для усунення її недоліків, оскільки зазначив відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, а позовні вимоги заявив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яке відповідачем не визначив.

31.07.2026 позивачка на виконання ухвали суду подала заяву про усунення недоліків, надавши до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83; код ЄДРПОУ 20987385) (далі – відповідач 2) про:

визнання протиправним і скасувати рішення відповідача 2 № 231250003253 від 01.05.2026 про відмову у призначенні пенсії за віком, викладене в листі №10463/03-16 від 13.05.2026;

зобов`язання відповідача 1 поновити нарахування та виплату пенсії, призначеної згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV, з моменту припинення її виплати, а саме з 20 лютого 2014 року.

Ухвалою від 05.08.2026 суд позовну заяву прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розглянути справу на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного провадження.

17.08.2026 від відповідача-1 надійшов відзив з проханнями відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки безпосереднього порушення заявленого права він не допустив.

Відповідач-2 відзив не надав.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з паспортом НОМЕР_2 позивач , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України.

Звернулася заявою вх.від 24.04.2026 №9831, в якій просила призначити їй пенсію. Також подала заяву про поновлення виплати пенсію, вказавши, що у 2004році отримала право на пенсію та вона призначена з видачею посвідчення НОМЕР_3 в м.Судак. Із 20.02.2014 виплата була припинена із-за визнання АРК Крим тимчасово окупованою територією. У 2016 році вона переїхала в Черкаську область, де постійно зареєструвалась з 25.11.2020.

Вказані заяви розглянув за принципом екстериторіальності відповідач-2 та виніс рішення №231250003253 від 01.05.2026 про відмову у призначенні пенсії за віком (далі – Спірне рішення), про яке відповідач-1 повідомив листом №10463/03-16 від 13.05.2026. Підставою вказав відсутність відсутність необхідного страхового стажу 15років. Натомість має страховий стаж 08років 09місяців 08 днів. Зауважив, що на пенсійному обліку в Україні не перебуває.

Тому позивач звернувся в суд позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки спірні правовідносини виникли у зв`язку з реалізацією позивачем права на зміну банківської установи для отримання пенсії та скарги на роботу посадових осіб відповідача-1, суд урахував, що правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662) (далі – Порядок №1596), а питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР “Про звернення громадян” (далі – ЗУ №393/96-ВР), який забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Відповідно до п.4.2 вказаного Порядку при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, відповідач-2 наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення а у разі недостатності – письмово повідомити про ті документи, яких не вистачає.

Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, відповідач-2 після надходження заяви про перерахунок пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення (або про перерахунок, або про відмову).

Зміст Спірного рішення свідчить, що заява позивача відповідачем-2 розглянута з порушенням. Зокрема, позивачка акцентувала увагу на тому, що вже отримувала пенсію, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Пенсійним органом м.Судак з 18.03.2004 довічно (номер пенсійної справи 115923). У вказаному періоді АРК Крим не вважалося непідконтрольною територією України. 15 квітня 2014 року — Верховна Рада України ухвалила базовий Закон № 1207-VII, яким офіційно оголосила АР Крим та місто Севастополь тимчасово окупованими. Тому неврахування відповідачем-2 офіційних чинних документів та перегляд рішення про право на призначення трудової пенсії позивачки безпідставне і суперечить ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Докази обґрунтованості підстав не поновлювати вже призначену пенсію відповідачі не надали, як і докази підробки наданого позивачкою пенсійного посвідчення. Тому наявні підстави зобов`язати відповідача-2, який безпосередньо розглядав відповідну заяву позивачки, в межах владних повноважень в порядку та спосіб, що визначені законом, поновити нарахування та виплату її пенсії з дати припинення – 20.02.2014. В іншій частині позовні вимоги не обґрунтовані.

Судові витрати відповідно до ст.ст.132-139 КАС України, підтверджені квитанцією від 20.07.2026 про сплату судового збору в сумі 2662,40грн, підлягають стягненню на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 пропорційно задоволеній частині позову - половину.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково позов адвоката Дитинко О. В. від імені ОСОБА_1 .

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 231250003253 від 01.05.2026 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83; код ЄДРПОУ 20987385) в межах владних повноважень в порядку та спосіб, що визначені законом, поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з дати припинення – 20.02.2014.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83; код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331,20грн.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ