Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №560/8667/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8667/26

РІШЕННЯ

іменем України

03 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 ( ОСОБА_2 ), що підтверджується витягом з мобільного застосунку «Резерв+» від 17.04.2026, у якому міститься позначка «Порушення правил військового обліку»; причина звернення до Національної поліції - «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП», дата звернення - 08.01.2026.

21.04.2026 представник позивача, адвокат Доманська В.А., звернулася з адвокатським запитом до ІНФОРМАЦІЯ_5 з проханням надати інформацію щодо всіх наявних порушень правил військового обліку позивачем, документи, що підтверджують такі порушення, а також копії протоколів та постанов про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

У відповідь на вказаний запит листом від 25.04.2026 № 1/2413 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив, що військовозобов`язаним ОСОБА_1 допущено порушення правил військового обліку в особливий період і, згідно з пунктом 56 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, до органів Національної поліції України автоматично направлено електронне звернення про розшук та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_3 , як особи, що вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП. У цьому ж листі зазначено, що уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не складалися, у зв`язку з чим позивачу запропоновано прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 для вирішення питання по суті.

Позивач вважає, що правил військового обліку не порушував, до адміністративної відповідальності не притягувався, протокол про адміністративне правопорушення щодо нього не складався, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не виносилася, а тому відомості про порушення ним правил військового обліку внесено до Реєстру безпідставно.

Ухвалою суду від 20.05.2026 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. У відповідача витребувано належним чином засвідчену копію повного витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно ОСОБА_1 , а також письмову інформацію з підтвердженням правових підстав внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов, витребуваних судом доказів не подав.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 (Славута), що підтверджується витягом з мобільного застосунку «Резерв+» від 17.04.2026, у якому також відображено відомості про порушення правил військового обліку. Причина - не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_7 , дата звернення до Нацполіції - 08.01.2026.

Листом від 25.04.2026 № 1/2413 на адвокатський запит про надання інформації (щодо усіх порушень правил військового обліку з наданням відповідних документів) ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив, що військовозобов`язаним ОСОБА_1 допущено порушення правил військового обліку в особливий період і, згідно з пунктом 56 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, до органів Національної поліції автоматично направлено електронне звернення про розшук та доставлення до ТЦК та СП військовозобов`язаного, при цьому в тексті листа зазначено прізвище іншої особи, не позивача. Водночас у цьому ж листі прямо зазначено, що уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не складалися.

До матеріалів справи додано копії двох повісток: № 1515940 від 29.11.2024 про виклик позивача на 16.12.2024 о 09:00 для уточнення даних та № 6356697 про виклик позивача на 08.01.2026 о 10:00 для уточнення даних.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 3 статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ) установлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини 9 статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії, зокрема, військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Частиною 10 статті 1 Закону № 2232-ХІІ визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до пункту 1 підпункту 2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі - Правила № 1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях), для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі - Порядок № 1487), визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Частиною першою статті 22 Закону України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII) визначено, що громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці.

Абзацами першим, четвертим - сьомим, дев`ятим частини третьої статті 22 Закону № 3543-XII встановлено, що у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк; у повістці зазначаються, зокрема, прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, найменування територіального центру, що видав повістку, мета виклику, місце, день і час явки за викликом, підпис посадової особи, яка сформувала повістку, реєстраційний номер повістки, роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки. Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, визнаються перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк, а також смерть близького родича.

Пунктами 28, 29, 30 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (далі - Порядок № 560), визначено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки; повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; у разі формування повістки за допомогою Реєстру керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на неї кваліфікований електронний підпис у день її формування, а у разі оформлення на бланку - засвідчує особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Пунктом 30-1 Порядку № 560 визначено, що кожна повістка, сформована за допомогою Реєстру, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду, який містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку.

Пунктом 41 Порядку № 560 визначено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки є: 1) у разі вручення повістки — особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки, а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку — день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора, або день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи про відсутність особи за відповідною адресою.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Абзацом третім пункту 56 Порядку № 1487 визначено, що Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Реєстром та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

Преамбулою Закону України від 16 березня 2017 року № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон № 1951-VIII) визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць.

Частиною 1 статті 1 Закону № 1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Частиною 8 статті 5 Закону № 1951-VIII визначено, що органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Частиною 9 статті 5 цього Закону визначено, що органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частинами 1, 2 статті 6 Закону № 1951-VIII визначено, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Внесена до Реєстру інформація про призовника, військовозобов`язаного або резервіста є конфіденційною.

Пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону № 1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Отже, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення особи до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, а не про сам факт неприбуття за повісткою як такий.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 14 Закону № 1951-VIII визначено, що ведення Реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Відповідно до статті 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 1 частини першої статті 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за такої обставини, як відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що у тому випадку, коли військовозобов`язаний відповідно до приписів Закону № 3543-XII та Порядку № 560 був належним чином оповіщений про необхідність прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки повісткою, проте не прибув та не надав відповідних документів, які підтверджують поважні причини неприбуття у строк, визначений у повістці, то за зверненням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки до органів Національної поліції такий громадянин доставляється до ТЦК та СП для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, що є підставою для внесення відповідного запису до Реєстру.

Не є спірною та підтверджена витягом з мобільного застосунку «Резерв+» від 17.04.2026 обставина, що позивач ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Суд встановив, що на адвокатський запит представника позивача відповідач листом від 25.04.2026 № 1/2413 підтвердив, що уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не складалися. Постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за статтею 210-1 КУпАП відповідачем також не приймалася.

Суд також звертає увагу, що у наведеному листі відповідача від 25.04.2026 № 1/2413, яким мало б підтверджуватися існування правопорушення саме з боку позивача, зазначено про звернення до Національної поліції щодо розшуку та доставлення до ТЦК та СП іншої особи, а не ОСОБА_1 .

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, не скористався правом на подання відзиву на позов, не подав витребуваного судом повного витягу з Реєстру стосовно позивача, а також не надав жодних доказів на підтвердження правомірності внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, зокрема доказів належного вручення позивачу повістки, доказів неприбуття позивача за такою повісткою без поважних причин, доказів складення протоколу про адміністративне правопорушення та притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач належними та допустимими доказами не довів фактів належного надсилання (вручення) позивачу повістки чи притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у встановленому законом порядку, то у ІНФОРМАЦІЯ_4 були відсутні правові та фактичні підстави для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку.

Відтак, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку, та зобов`язання виключити із вказаного Реєстру відомості про порушення ним правил військового обліку підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн, що підтверджується квитанцією від 05.05.2026. З огляду на задоволення позову зазначена сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобовязаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський