Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №460/14438/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2026 року м. Рівне№460/14438/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія"

доГоловного управління ДПС у Рівненській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" (далі по тексту - позивач) до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі по тексту відповідач), в якому просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 10.07.2025 року № 2517164600178.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Рівненській області включити ОБСЛУГОВУЮЧИЙ КООПЕРАТИВ “ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС “ГАРМОНІЯ” до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 10.07.2025 року № 2517164600178 про відмову у включенні підприємства до Реєстру неприбуткових установ та організацій є протиправним, оскільки таке суперечить положенням ст.133 Податкового кодексу України та п.6-8 Порядку №440.

Ухвалою судді Дорошенко Н.О. від 18.08.25 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

02.09.2026 року на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2026 року №277 проведений повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку із відрахуванням зі штату Рівненського окружного адміністративного суду судді Дорошенко Н.О..

Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи №460/14438/25 дану справу передано на розгляд судді Щербакова В.В.

Ухвалою від 02.09.2026 адміністративну справу №460/14438/25 за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій прийнято до провадження.

Відповідач, у строк встановлений судом, подав до суду відзив, у якому заперечив проти позову. В обґрунтування заперечень зазначає, що оскаржуване рішення є таким, що прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Податковим кодексом України, оскільки за результатами розгляду реєстраційної заяви Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" за формою 1-РН встановлено підстави для відмови у включенні до Реєстру, а саме: установчі документи не передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим орг. відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). У зв`язку з викладеним, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Так, 12.03.2025 року позивачем було подано відповідачу реєстраційну заяву платника податку (за формою № 1-РН). На момент подачі даної заяви діяв Статут Кооперативу у редакції 2021 року.

Згідно п. 18.7. Розділу 18 Статуту у редакції 2021 року активи (майно) Кооперативу, що залишилося після задоволення вимог кредиторів Кооперативу, здійснення виплат паїв членам Кооперативу, оплати праці, не підлягає розподілу між його членами і передається за рішенням ліквідаційної комісії іншій неприбутковій організації відповідного типу або зараховується до доходу бюджету.

14.03.2025 року Головним управлінням ДПС у Рівненській області прийняте рішення № 2517164600077 про відмову у включенні Позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Підстава відмови - установчі документи не передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим орг. відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу приєднання або перетворення).

З огляду на це, Обслуговуючим кооперативом "Житловий комплекс "Гармонія" було внесено зміни до Статуту та затверджено його у новій редакції.

10.07.2025 року рішенням ДПС України № 2517164600178 повторно відмовлено у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій з тої ж підстави, що і за рішенням № 2517164600077 від 14.03.2025 року, а саме - установчі документи не передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим орг. відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу приєднання або перетворення).

Вважаючи вищезазначене рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про кооперацію" від 10 липня 2003 року №1087-IV (далі - Закон №1087-IV), кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об`єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування; обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об`єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу.

Статтею 6 Закону №1087-IV передбачено, що кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об`єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану.

Відповідно до статті 3 Закону №1087-IV, метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю.

Згідно статті 20 Закону №1087-IV, для забезпечення статутної діяльності кооператив у порядку, передбаченому його статутом, формує пайовий, резервний, неподільний та спеціальний фонди.

Пайовий фонд - майно кооперативу, що формується за рахунок паїв (у тому числі додаткових) членів та асоційованих членів кооперативу.

Неподільний фонд створюється в обов`язковому порядку і формується за рахунок вступних внесків та відрахувань від доходу кооперативу. Цей фонд не може бути розподілений між членами кооперативу, крім випадків, передбачених законом. Порядок відрахувань до неподільного фонду частини доходу визначається статутом кооперативу.

Резервний фонд створюється за рахунок відрахувань від доходу кооперативу, перерозподілу неподільного фонду, пожертвувань, безповоротної фінансової допомоги та за рахунок інших не заборонених законом надходжень для покриття можливих втрат (збитків).

Спеціальний фонд створюється за рахунок цільових внесків членів кооперативу та інших передбачених законом надходжень для забезпечення його статутної діяльності і використовується за рішенням органів управління кооперативу.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону №1087-IV, у разі виходу або виключення з кооперативу фізична чи юридична особа має право на одержання своєї загальної частки натурою, грошима або (за бажанням) цінними паперами відповідно до їх вартості на момент виходу, а земельної ділянки - у натурі. Строк та інші умови одержання членом кооперативу своєї загальної частки встановлюються статутом кооперативу, при цьому строк одержання зазначеної частки не може перевищувати двох років, а відлік його розпочинається з 1 січня року, що настає з моменту виходу або виключення з кооперативу.

Згідно частини третьої статті 26 Закону №1087-IV, розмір виплат на паї встановлюється рішенням загальних зборів членів кооперативу після відрахувань обов`язкових коштів на формування і поповнення його фондів. Виплати можуть здійснюватися у грошовій формі, товарами, цінними паперами, а також у формі збільшення паю та в інших формах, передбачених статутом кооперативу. Загальна сума виплат на паї не може перевищувати 20 відсотків доходу, визначеного до розподілу.

З матеріалів справи вбачається, що Статут Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" (нова редакція) затверджено Протоколом загальних зборів від 05 червня 2025 року №6 (далі - Статут ОК «Житловий комплекс «Гармонія».

Пунктами 2.1, 2.2, 2,3 та 2.4 Статуту СК «Житловий комплекс «Гармонія» визначено, що метою створення Кооперативу є задоволення економічних, соціальних, житлово-комунальних потреб (теплопостачання, забезпечення електроенергією тощо) та інших потреб членів кооперативу та мешканців житлового комплексу "Гармонія" в м. Рівному, які пов`язані з будівництвом, утриманням та обслуговування інженерних мереж, комунікацій, території, будинків житлового комплексу "Гармонія".

Кооператив відповідно до діючого Статуту самостійно визначає основні напрями господарської діяльності, передбаченої діючим Статутом і незаборонену законом, самостійно здійснює її планування, розробляє програми, кошторис, тарифи на послуги, розмір членських, цільових, вступних та інших внесків.

Для досягнення визначеної Статутом мети Кооператив має право здійснювати такі види діяльності: - надавати комплексні послуги з обслуговування території житлового комплексу "Гармонія" в м. Рівному, в тому числі з прибирання території, будівництва та обслуговування інженерних мереж, комунікацій, будівель та споруд, вивозу сміття, забезпечення пропускного режиму, освітлення території, охорони та безпеки; -надавати інші житлово-комунальні послуги; - виконувати ландшафтні роботи; - виконувати будівельні роботи; - представництво інтересів членів Кооперативу перед третіми особами.

Кооператив здійснює обслуговування переважно своїх членів (асоційованих членів).

Відповідно до пунктів 18.1, 18.3, Статуту ОК «Житловий комплекс «Гармонія» у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) Кооперативу відбувається за рішенням Загальних зборів членів Кооперативу у порядку, визначеному законодавством та Статутом Кооперативу.

Кооператив ліквідується: - за рішенням Загальних зборів членів - за рішенням суду.

Окрім цього, згідно з пункту 18.7 цього Статуту Кооперативу заборонено здійснювати розподіл прибутків (доходів) або їх частини серед засновників, членів, працівників, членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску).

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі – ПК України).

Підпунктом 133.4.6. пункту 133.4. статті 133 ПК України встановлено, що до неприбуткових організацій, що відповідають вимогам цього пункту і не є платниками податку, зокрема, можуть бути віднесені: бюджетні установи; громадські об`єднання, політичні партії, творчі спілки, релігійні організації, благодійні організації, пенсійні фонди; спілки, асоціації та інші об`єднання юридичних осіб; житлово-будівельні кооперативи (з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому відповідно до закону здійснено прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку і такий житловий будинок споруджувався або придбавався житлово-будівельним (житловим) кооперативом), дачні (дачно-будівельні), садівничі та гаражні (гаражно-будівельні) кооперативи (товариства); об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, асоціації власників жилих будинків; професійні спілки, їх об`єднання та організації профспілок, а також організації роботодавців та їх об`єднання; сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи, кооперативні об`єднання сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів; інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам цього пункту.

Відповідно до підпункту 133.4.1. пункту 133.4. статті 133 ПК України, неприбутковим підприємством, установою та організацією для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам: утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації; установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників у розумінні Цивільного кодексу України), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 цього пункту; установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду, іншим юридичним особам, що здійснюють недержавне пенсійне забезпечення відповідно до закону (для недержавних пенсійних фондів), або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об`єднання та асоціації об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, та житлово-будівельні кооперативи; внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Положення абзаців третього і четвертого цього підпункту щодо вимог наявності установчих документів не поширюються на бюджетні установи.

Зареєстровані установи та організації (новостворені), які подали в установленому порядку документи для внесення до Реєстру неприбуткових установ та організацій під час або протягом 10 днів з дня державної реєстрації створення юридичної особи та які за результатами розгляду цих документів внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств вважаються неприбутковими організаціями з дня державної реєстрації створення юридичної особи.

Установи та організації, які під час або протягом 10 днів з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу подали документи про внесення до Реєстру неприбуткових установ та організацій і за результатами розгляду цих документів внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств вважаються неприбутковими організаціями з дня державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.

Підпунктом 133.4.2. пункту 133.4. статті 133 ПК України встановлено, що доходи (прибутки) неприбуткової організації використовуються виключно для фінансування видатків на утримання такої неприбуткової організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами. Доходи неприбуткових релігійних організацій використовуються також для здійснення неприбуткової (добродійної) діяльності, передбаченої законом для релігійних організацій, у тому числі надання гуманітарної допомоги, здійснення благодійної діяльності, милосердя.

Судом встановлено, що пункти зазначені вище пункти Статуту ОК «Житловий комплекс «Гармонія» відповідають за змістом розділу “Порядок реорганізації і ліквідації кооперативу та вирішення пов`язаних з цим майнових питань” модельного статуту сільськогосподарського кооперативу, що діє без мети отримання прибутку, який затверджений Постановою №175.

Проаналізувавши норми права та дослідивши матеріали справи, суд вважає помилковим висновок відповідача, що установчі документи ОК «Житловий комплекс «Гармонія» не відповідають у повній мірі вимогам підпункту 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 ПК України, оскільки Статут ОК «Житловий комплекс «Гармонія» відповідає вимогам Постанови №175.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення відповідача від 10.07.2025 №2517164600178 про відмову у включенні Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" до реєстру неприбуткових установ та організацій - винесено з порушенням вимог законодавства та без належного аналізу документів, які подані позивачем на реєстрацію.

Відтак, позов в цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Оскільки саме на відповідача покладено обов`язок включення до реєстру неприбуткових установ та організацій, то належним і допустимим способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача включити Обслуговуючий кооператив "Житловий комплекс "Гармонія" до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Таким чином, позовні вимоги Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" і в цій частині є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності свого рішення, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" до Головного управління ДПС України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 10.07.2025 року № 2517164600178 про відмову у включенні Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" до реєстру неприбуткових установ та організацій.

Зобов`язати ГУ ДПС у Рівненській області включити Обслуговуючий кооператив "Житловий комплекс "Гармонія" до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Стягнути на користь Обслуговуючого кооперативу "Житловий комплекс "Гармонія" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Рівненській області судовий збір у сумі 2422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 вересня 2026 року

Учасники справи:

Позивач: Обслуговуючий кооператив "Житловий комплекс "Гармонія" (вул. Вербова, буд.44, кв.161,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33020, ідентифікаційний код 44505562)

Відповідач: Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, код ЄДРПОУ 44070166)

Суддя В.В. Щербаков