Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №440/8671/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/8671/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах, передбаченої абзацом другим пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000 (один мільйон) гривень, передбачену абзацом другим пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на час подання цього адміністративного позову проходить військову службу на посаді інструктора ІНФОРМАЦІЯ_5 , є громадянином України. Позивача 30 липня 2019 року, у віці 19 років, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 153 “Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану” (далі – Постанова №153), прийнято на військову службу за контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посаді особи солдатського складу строком на 3 (три) роки. Зазначений контракт укладено між Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 та Позивачем; контракт набрав чинності з 30 липня 2019 року. Датою прийняття Позивача на військову службу за контрактом є 30 липня 2019 року. Станом на 24 лютого 2022 року, тобто на дату введення воєнного стану, Позивачу не виповнилося 25 років. Крім того, Позивач є учасником бойових дій, належить до осіб сержантського і старшинського складу Збройних Сил України. Безпосередню участь Позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підтверджено такими документами: Довідкою військової частини НОМЕР_2 від 25.10.2022 № 8/3375 (період з 24.02.2022 по 02.03.2022, район населеного пункту Лебедин Сумської області); Довідкою військової частини НОМЕР_2 від 25.10.2022 № 8/3376 (періоди з 19.03.2022 по 07.05.2022 та з 11.05.2022 по 27.06.2022, район населеного пункту Гуляйполе Запорізької області); Довідкою військової частини НОМЕР_3 від 21.07.2023 № 4266 (періоди з 25.02.2022 по 02.03.2022 — район населеного пункту Лебедин Сумської області, з 19.03.2022 по 07.05.2022 — район населеного пункту Гуляйполе Запорізької області, з 12.05.2022 по 05.08.2022 — район населеного пункту Сіверськ Донецької області, виданою на підставі витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_2 . У позивача відсутні випадки притягнення до кримінальної відповідальності, два або більше разів до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни. 06 квітня 2026 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 із рапортом про виплату йому одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах відповідно до Постанови №153. Листом від 07.04.2026 № 1743/8/1794 відповідач відмовив у задоволенні звернення, зазначивши, що контракт на проходження військової служби укладено Позивачем до 24 лютого 2022 року, що, на думку відповідача, виключає можливість віднесення його до кола осіб, на яких поширюється дія Постанови №153 у частині виплати винагороди, та що інших правових підстав для нарахування і виплати винагороди не встановлено.

Дану відмову відповідача позивач вважає протиправною, через що вернувся до суду.

Додатково у відповіді на відзив зазначив, що зміст відмови від 07.04.2026 свідчить, що відповідач розглянув звернення позивача по суті та відмовив саме з матеріальних мотивів (дата контракту), а не повернув рапорт і не залишив його без розгляду з посиланням на Порядок № 531. Тобто сам Відповідач не вважав спосіб подання рапорту перешкодою для розгляду питання про виплату.

Стислий зміст заперечень відповідача.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_7 , подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив щодо позовних вимог, з підстав того, що ОСОБА_1 з власної ініціативи подано рапорт №2198/363 від 06.04.2026 за допомогою засобів СЕДО в порушення вимог Порядку №531, а саме минувши всю ланку свої безпосередніх командирів (начальників) безпосередньо на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_8 , відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач прийнятий на військову службу за контрактом з 30.07.2019, тобто до введення правового режиму воєнного стану (24.02.2022) та дати набрання Постановою №153 законної сили (13.02.2025), мав можливість укласти відповідний контракт та отримати одноразову грошову винагороду за тривалість проходження служби в бойових умовах. Натомість позивач іншого контракту, який би відповідав вимогам п. 3, 4 Постанови № 153 не укладав, продовження дії контракту на період воєнного стану, укладеного позивачем 30.07.2019, не є його вольова поведінка (рішення), а наслідок триваючої військової агресії рф та відповідно дії норм Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Окрім того, позивач не додав до рапорту жодного документа, що підтверджує право на отримання виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах. Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3 правомірно відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000 (один мільйон) гривень, передбаченої абзацом другим пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153.

Заяви, клопотання учасників справи.

До позовної заяви позивачем додано клопотання про витребування доказів.

Процесуальні дії у справі.

Полтавським окружним адміністративним судом від 06.07.2026 прийнята позовна заява до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі у даній справі ІНФОРМАЦІЯ_8 в якості співвідповідача; витребувано судом докази від відповідачів: рапорт позивача щодо виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень; рішення за результатами розгляду рапорту позивача про виплату одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень; копію контракту про проходження громадянами України віком від 18 до 25 років військової служби у Збройних Силах України, Національній гвардії України та Державній прикордонній службі України на посадах осіб рядового складу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153; витяг з наказу командира військової частини про продовження контракту про проходження військової служби ОСОБА_3 ; відомості про проходження позивачем служби у бойових умовах та зазначити календарний період перебування позивача у бойових діях, у тому числі під час дії контракту ; копію рішення Міністерства оборони України №999/уд від 20.02.2025; довідки за підписом уповноваженої особи з інформацією про те, чи залучався та чи брав безпосередню участь позивач у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період дії контракту; усі документи та докази, які стосуються відомостей про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірний період (витяги з копій бойових наказів, розпоряджень, витяги з журналу бойових дій, рапорти командирів, тощо); письмово зазначити, чи притягувався позивач до кримінальної відповідальності, адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, а у разі притягнення до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності надати відповідні докази; копію довідки за формою, передбаченою Окремим дорученням Міністерства оборони України №999/уд від 20.02.2025 про безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, відсутність (наявність) випадків притягнення до відповідальності та інших особливих обставин у разі її складання, а у разі відсутності - письмово зазначити підстави для не складання такої довідки; від Державного галузевого архіву Міністерства оборони України: довідки про грошове забезпечення позивача за період проходження служби у військові частині НОМЕР_2 з 17.09.2019 по 28.10.2022; накази про періоди проходження служби позивачем у військові частині НОМЕР_2 з 17.09.2019 по 28.10.2022; належним чином засвідчені копії контракту (контрактів) про проходження військової служби, укладеного ОСОБА_3 , та витяг з наказу командира військової частини про продовження контракту про проходження військової служби ОСОБА_3 ; належним чином засвідчені витяги з бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій (журналів ведення оперативної обстановки, бойових донесень, постових відомостей) та рапортів (донесень) командирів підрозділів про участь ОСОБА_4 у бойових діях або заходах, на підставі яких командиром військової частини НОМЕР_2 у період з 24.02.2022 по 28.10.2022 видавались накази про виплату ОСОБА_5 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168; від військової частини НОМЕР_4 : належним чином засвідчені витяги з бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій (журналів ведення оперативної обстановки, бойових донесень, постових відомостей) та рапортів (донесень) командирів підрозділів про участь ОСОБА_4 у бойових діях або заходах, на підставі яких командиром військової частини НОМЕР_4 у період з 29.10.2022 по 23.03.2023 видавались накази про виплату ОСОБА_5 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши заяви по суті справи та наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до витягу є Реєстру територіальної громади від 26.06.2026.

Позивач 30.07.2019 на підставі контракту наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №55-РС від 30.07.2019 призваний у Збройні Сили України відповідно до даних військового квитка позивача серії НОМЕР_5 від 16.09.2019.

Відповідно до копії контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського (старшинського) складу, позивач 30.07.2019 уклав контракт строком на 3 роки. Строк дії контракту продовжено до оголошення демобілізації, наказ від 28.03.2023 № 87.

Відповідно до даних військового квитка позивача серії НОМЕР_5 від 16.09.2019 позивач:

- з 30.07.2019 по 06.11.2019 проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_1 ;

- з 07.11.2019 по 28.10.2022 проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_2 ;

- з 29.10.2022 по 23.02.2023 проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_4 ;

- з березня 2023 по теперішній час проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Позивач з 24.02.2022 по 02.03.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в районі населеного пункту Лебедин, Сумської області відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 25.10.2022 про безпосередню участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Позивач з 19.03.2022 по 07.05.2022, з 11.05.2022 по 27.06.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в районі населеного пункту Гуляйполе, Запорізької області відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 25.10.2022 про безпосередню участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Позивач з 25.02.2022 по 02.03.2022, з 19.03.2022 по 07.05.2022, з 12.05.2022 по 05.08.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в районі населеного пункту Лебедин, Сумської області, Гуляйполе, Запорізької області, н.п. Сіверськ Донецької області відповідно до довідки військовї частини НОМЕР_3 від 21.07.2023 про безпосередню участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

06.04.2026 позивач засобами СЕДО подав рапорт начальнику ІНФОРМАЦІЯ_6 такого змісту:

"Прошу вашого клопотання перед вищим командуванням про виплату мені старшому сержанту ОСОБА_5 інструктору ІНФОРМАЦІЯ_10 одноразової грошової допомоги за тривалість проходження служби в бойовий умовах відповідно до п.4 Постанови КМУ № 153 від 11.02.2025 р. “Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження військової служби у Збройних Силах України окремих категорій громадян України під час воєнного стану”.

Перший ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 07.04.2026 відповів на рапорт позивача від 06.04.2026, у якому зазначив, що "Згідно з наявними обліковими та довідковими даними, контракт на проходження військової служби старшим сержантом ОСОБА_6 укладено до 24 лютого 2022 року, що виключає можливість віднесення його до кола осіб, на яких поширюється дія зазначеної постанови в частині виплати відповідної винагороди. Інших правових підстав для нарахування та виплати вказаної грошової винагороди не встановлено. У зв`язку з викладеним, підстави для задоволення звернення відсутні".

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 25.07.2026 № 5025 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях в районі ведення воєнних (бойових) дій, відсутність (наявність) випадків притягнення до відповідальності та інших особливих обставин, позивач не брав безпосередню участь у бойових діях в районах ведення бойових дій, станом на 23.02.2023 не притягувався до кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності, не має захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), одержаних під час захисту Вітчизни, не перебував у полоні.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 25.07.2026 № 5024 позивач не отримував у військовій частина НОМЕР_4 одноразову грошову винагороду за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень або розмірі пропорційному часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від 1 млн. гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених).

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно із ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

За приписами статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого премія. винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Частиною 4 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введений в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктом 4 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 “Про загальну мобілізацію” у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Пунктом 6 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На підставі статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232, у редакції, чинній на час спірних правовідносин) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає, зокрема,: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 2232 проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Згідно з частиною шостою статті 2 Закону № 2232 передбачені види військової служби, зокрема, базова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу.

Як визначено частиною сьомою статті 2 Закону № 2232 базову військову службу громадяни України проходять відповідно до законів України у Збройних Силах України та інших військових формуваннях з метою здобуття військово-облікової спеціальності, набуття практичних навичок і умінь для збройного захисту Вітчизни.

На підставі частини першої статті 4 Закону № 2232 Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом:

призову (направлення) громадян України на військову службу;

прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону № 2232 (встановлено, що базова загальновійськова підготовка для громадян, визначених підпунктом 7 пункту 2 розділу ІІ Закону № 3633-IX від 11.04.2024, розпочинається з 1 вересня 2025 року) базова загальновійськова підготовка проводиться з метою здобуття громадянами України військово-облікової спеціальності, навичок і умінь, необхідних для виконання конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

Згідно з частинами першою та другою статті 15 Закону № 2232 для проходження базової військової служби направляються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі (жіночої статі - добровільно), яким до дня відправлення на базову військову службу виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 25-річного віку. Зазначені громадяни України можуть один раз обрати рік проходження базової військової служби до досягнення ними 24-річного віку.

Громадяни України, які перебувають на військовому обліку призовників, у добровільному порядку можуть бути прийняті на військову службу за контрактом на умовах, передбачених частиною першою статті 20 цього Закону, та в порядку, визначеному положеннями про проходження військової служби громадянами України.

На підставі частини першої статті 20 Закону № 2232 на військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби:

особи рядового складу з числа військовослужбовців базової військової служби, які пройшли базову загальновійськову підготовку, проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, резервісти, військовозобов`язані, які не мають військових звань сержантського, старшинського і офіцерського складу, особи віком від 18 років, які мають вищу, фахову передвищу, професійну (професійно-технічну), повну або базову загальну середню освіту, та не досягли граничного віку перебування на військовій службі та/або пройшли базову загальновійськову підготовку - на військову службу за контрактом осіб рядового складу.

11 лютого 2025 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №153 “Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану”, якою затверджений Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану (далі - Порядок № 153, у редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин – 11.02.2025, 08.04.2025, 07.08.2025).

Відповідно до пункту 1 Порядку №153, погодитися з пропозицією Міністерства оборони та Міністерства внутрішніх справ стосовно реалізації протягом двох років з дня, що настає за днем набрання чинності цією постановою, експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану (далі - експериментальний проект).

Абзацом 2 пункту 4 Порядку №153 визначене,

4. Установити, що:

громадянам України з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень;

військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, винагорода виплачується пропорційно часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від 1 млн. гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених);

військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі;

військовослужбовцям, зазначеним в абзацах другому та третьому цього пункту у разі, коли вони притягувалися до кримінальної відповідальності, два або більше разів притягувалися до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни і строк дії дисциплінарних стягнень за які не закінчився, винагорода не виплачується;

виплата винагороди здійснюється також військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які відповідають вимогам щодо виплати винагороди, зазначеним в абзаці другому цього пункту, та:

були прийняті на військову службу за контрактом під час воєнного стану, з числа осіб, які проходили строкову військову службу;

проходили військову службу і були атестовані до присвоєння первинного офіцерського звання офіцерського складу “молодший лейтенант”;

проходили військову службу, мали спеціальні звання або класні чини та були переатестовані до присвоєння офіцерського звання.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Суд зазначає, що станом на дату ухвалення рішення у цій справі, відсутній правовий висновок Верховного Суду щодо застосування Порядку №153.

З урахуванням викладеного, суд надає висновок по суті спору, оскільки перешкоди для цього відсутні, з урахуванням наступних висновків.

Аналіз положень пункту 4 Постанови КМУ №153 дає підстави суду дійти висновку, що на одержання одноразової грошової винагороди в розмірі 1 млн. гривень за тривалість проходження служби в бойових умовах мають право військовослужбовці за наявності одночасно таких умов:

- які до набрання чинності цією постановою (11.02.2025 року) у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX;

- проходять військову службу;

- брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою (11.02.2025 року).

Метою прийняття Постанови №153 є підвищення рівня укомплектованості особовим складом бойових військових частин (підрозділів) Збройних Сил, Національної гвардії та Держприкордонслужби шляхом удосконалення механізму залучення громадян України віком від 18 до 25 років до проходження військової служби за контрактом та створення додаткових мотиваційних чинників для цього. Мотивом визначених заходів є саме залучення громадян України віком від 18 до 25 років до проходження військової служби за контрактом, що реалізується шляхом створення додаткових фінансових стимулів та забезпечення відповідного матеріального підґрунтя для підвищення престижу служби. При цьому, йдеться про застосування механізмів, спрямованих на формування належної мотивації для потенційних військовослужбовців у віці до 25 років.

Судовим розглядом встановлено, що Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до витягу є Реєстру територіальної громади від 26.06.2026. Позивач 30.07.2019 на підставі контракту наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №55-РС від 30.07.2019 призваний у Збройні Сили України відповідно до даних військового квитка позивача серії НОМЕР_5 від 16.09.2019. Відповідно до копії контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського (старшинського) складу, позивач 30.07.2019 уклав контракт строком на 3 роки. Строк дії контракту продовжено до оголошення демобілізації, наказ від 28.03.2023 № 87. Відповідно до даних військового квитка позивача серії НОМЕР_5 від 16.09.2019 позивач: - з 30.07.2019 по 06.11.2019 проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_1 ; - з 07.11.2019 по 28.10.2022 проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_2 ; - з 29.10.2022 по 23.02.2023 проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_4 ; - з березня 2023 по теперішній час проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Отже, позивач із 30.07.2019 почав проходити військову службу за контрактом на три роки, але строк контракту було продовжено до оголошення демобілізації, тобто прийнятий на військову службу за контрактом 30.07.2019, що не підпадає під вимогу пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №153.

Так, з урахуванням співставлення та аналізу документів, наданих позивачем до матеріалів справи, судом встановлено, що позивач станом на 24.02.2022 вже перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 , яку проходив за контрактом.

Отже, позивач призваний на військову службу у віці до 25 років за контрактом до введення воєнного стану Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 р. №64, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 р. №2102-IX, що виключає одну із основних умов одержання одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень, яка передбачена Постанови КМУ №153, та є підставою стверджувати про відсутність протиправної бездіяльності відповідача в частині заявлених позивачем позовних вимог.

Крім того, відсутні докази того, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією Постановою №153.

Суд встановив, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 25.07.2026 № 5025 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях в районі ведення воєнних (бойових) дій, відсутність (наявність) випадків притягнення до відповідальності та інших особливих обставин, позивач не брав безпосередню участь у бойових діях в районах ведення бойових дій, станом на 23.02.2023 не притягувався до кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності, не має захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), одержаних під час захисту Вітчизни, не перебував у полоні.

Будь-які інші довідки, інших військових частин за формою, передбаченою Окремим дорученням Міністерства оборони України №999/уд від 20.02.2025 про безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, відсутність (наявність) випадків притягнення до відповідальності та інших особливих обставин, у матеріалах справи відсутні.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З огляду на викладене, відсутні правові підстави для визнання протиправною відмови відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_6 , щодо не виплати позивачу одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану" та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану".

До такого висновку у подібних правовідносинах прийшов і Другий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 15 червня 2026 у справі № 440/16789/25.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду;

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза