Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №140/2767/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2767/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Турійської селищної ради, Ковельської районної державної адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Ковельської філії приватного акціонерного товариства «Волиньобленерго», про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Турійської селищної ради, Ковельської районної державної адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Ковельської філії ПАТ «Волиньобленерго», відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправною триваючу бездіяльність Турійської селищної ради щодо невжиття заходів реагування на незаконне втручання в електросистему мого житлового будинку та щодо відновлення електропостачання мого житлового будинку, не складання Акту обстеження житлового будинку за подією 02.03.2025, не відкриття провадження за Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) щодо ПАТ «Волиньобленерго», проведення незалежної електротехнічної експертизи та надання соціально-медичної допомоги як особі з інвалідністю у складних життєвих обставинах;

2) визнати протиправною триваючу бездіяльність Ковельської районної військової державної адміністрації щодо невиконання контрольних повноважень за результатами мого письмового звернення до Голови Волинської обласної військової адміністрації на особистому прийомі 22.10.2025 та його усного доручення Голові Ковельської районної військової державної адміністрації щодо реального контролю за діями Турійської селищної ради, організації незалежної технічної експертизи, відновлення електропостачання та забезпечення ефективної координації дій органів, відповідальних за реабілітацію та соціальний супровід осіб з інвалідністю;

3) зобов`язати Турійську селищну раду:

провести комплексну оцінку моїх соціальних, медичних та реабілітаційних потреб з метою визначення необхідного комплексу заходів підтримки;

ініціювати та направити до відповідних органів виконавчої влади (районного та обласного рівнів) та правоохоронних структур пакет документів для проведення незалежної електротехнічної експертизи електросистеми мого житлового будинку з метою встановлення причин пошкодження внутрішньої електропроводки та обсягу завданої матеріальної шкоди;

ініціювати відповідне реагування на дії ПАТ «Волиньобленерго» шляхом формування та направлення матеріалів (звернення, відомостей про звернення громадянина, договір на користування електроенергією, відсутність Акту обстеження, довідки щодо відсутності будинку АДРЕСА_1 ) до Ковельської районної військової державної адміністрації, правоохоронних органів та страховика, з проханням розглянути можливість відкриття провадження за КУпАП, складання Акту обстеження, відшкодування шкоди та інших заходів;

забезпечити позивача всіма гарантіями соціальної підтримки, передбаченими державними та місцевими програмами для осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом реалізації комплексної соціальної послуги, матеріальної допомоги та координації доступу до медичних і реабілітаційних програм;

4) зобов`язати Ковельську районну військову державну адміністрацію:

здійснити реальний оперативний контроль за виконанням вказаних вимог щодо моєї ситуації та притягнути Турійську селищну раду до відповідальності у випадку ухилення від їх реалізації;

координувати дії місцевих органів влади, соціальних, медичних та енергетичних служб для відновлення мого права на житло, забезпечення електропостачання, медичного та реабілітаційного супроводу, а також відновлення можливості проживання у власному будинку;

забезпечити мені належну соціальну підтримку, медичну та реабілітаційну допомогу з урахуванням стану здоров`я, інвалідності та потреби у санаторно-курортному лікуванні, в тому числі прискорення оформлення путівки з урахуванням перенесеного інсульту, запалення лицьового нерва, неможливості перебування в холоді та необхідності додаткового медичного до обстеження.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

Через постійне відключення електроенергії та стрибки напруги в кінці 2024 року у житловому будинку позивача згоріла побутова техніка і позивач фактично втратила можливість проживати у власному будинку за адресою: АДРЕСА_2 .

27.12.2024 позивач виїхала за кордон, а повернувшись в Україну 02.03.2025 виявила пошкодження електрообладнання на зовнішній стороні житлового будинку. Позивачем було викликано поліцію за номером 102, однак належної фіксації події здійснено не було.

Позивач вказує, що 25.02.2025 працівники ПАТ «Волиньобленерго» втрутилися в електросистему її житлового будинку попри відсутність позивача та відсутність посадової особи Турійської селищної ради. Внаслідок чого було опломбовано електролічильник та відключено від електроенергії житловий будинок, у якому проживала позивач.

17.03.2025 та 19.03.2025 позивач письмово зверталась до Турійської селищної ради з повідомленнями про незаконні дії ПАТ «Волиньобленерго», необхідність незалежної електротехнічної експертизи та потребу в соціальній та медичній допомозі через стан здоров`я.

Позивач вважає, що Турійська селищна рада була зобов`язана негайно скласти Акт обстеження житлового будинку, відмінити незаконні дії ПАТ «Волиньобленерго», та при наявності підстав, відкрити провадження за КУпАП.

Також вказує, що через незаконні дії ПАТ «Волиньобленерго» позивачем не було отримано страхове відшкодування, оскільки будинок застрахований по вулиці Дудіка, 4а за договором від 18.12.2024, але відключення формально оформлено на адресу вулиця Дудіка, 10. Стверджує, що саме відсутність Акта Турійської селищної ради унеможливило отримання позивачем страхового відшкодування.

Також позивач заявляє, що є особою з інвалідністю 3 групи та має всі покази на потребу медичного та реабілітаційного супроводу, однак оцінка її потреб не проводилась і належний супровід та допомога Турійською селищною радою не надавались.

Після звернення позивача до Голови Волинської обласної військової адміністрації від 22.10.2025, було дано усне доручення Голові Ковельської районної військової державної адміністрації проконтролювати дії Турійської селищної ради, організувати незалежну технічну експертизу, відновити порушені права та сприяти реабілітації позивача та забезпечити соціальну підтримку.

У відповіді від 19.11.2025 Ковельської районної військової державної адміністрації відображено це доручення, однак реальних дій та фактичних заходів на відновлення прав позивача здійснено не було.

23.03.2026 через кабінет Електронного суду надійшов відзив на позовну заяву від Турійської селищної ради, у якому наведено наступні заперечення на позовні вимоги позивача.

Законодавством України не встановлено обов`язку присутності посадових осіб селищної ради під час проведення робіт з відключення електроенергії, у тому числі у випадку відсутності власника об`єкта, а отже, вказані у позовній заяві твердження є юридично необгрунтованими.

Також Турійська селищна рада зазначає, що твердження позивача про те, що селищна рада «мала можливість відмінити незаконні дії «ПАТ Волиньобленерго» є безпідставним, оскільки орган місцевого самовряжування не наділений повноваженнями скасовувати рішення чи дії суб`єктів господарювання.

Також є безпідставними доводи щодо можливості відкриття провадження за КУпАП, оскільки органи місцевого самоврядування не здійснюють відкриття проваджень, а лише у визначених законом випадках можуть складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Турійська селищна рада зазначає, що позивач перебуває на обліку в територіальному центрі соціального обслуговування та отримує соціальну послугу у вигляді натуральної допомоги.

Щодо інших позовних вимог селищна рада зазначає, що селищна рада здійснює свої повноваження виключно у межах, визначених законом, і не може бути зобов`язана до вчинення дій, які не передбачені його компетенцією.

26.03.2026 через кабінет Електронного суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач заперечує доводи відповідача, оскільки ті є фактично та юридично необґрунтованими, не враховують реальний час подій, предмет страхування, відповідальність органу місцевого самоврядування за належне реагування та втрати права на страхове відшкодування.

27.03.2026 через кабінет Електронного суду надійшли пояснення від ПАТ «Волиньобленерго», у яких зазначено, що розподіл електричної енергії за адресою: с. Обенижі, вул. Дудіка, 10 здійснюється на підставі публічного договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 538025233 від 01.01.2019 між ПрАТ «Волиньобленерго» та споживачем ОСОБА_1 .

За адресою АДРЕСА_2 відсутній укладений Договір про надання послуг з розподілу електричної енергії – звернень від позивача стосовно зміни адреси не надходило.

Причиною відключення електроживлення на електроустановки позивача за вище вказаною адресою було звернення постачальника електричної енергії ТОВ «Волиньелектрозбут» № 140 від 23.01.2025 та скоригованого звернення електропостачальника № 327 від 24.02.2025.

12.02.2025 Товариством було належним чином надіслано попередження про припинення електропостачання позивачу із зазначенням запланованої дати відключення (повідомлення вручено одержувачу 24.02.2025).

У відповіді на відзив від 30.03.2026 позивач заперечує правомірність дій відповідачів, вказує на відсутність належного повідомлення про відключення електроенергії, наявність істотних порушень при здійснення такого відключення, необхідність технічної експертизи.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Розподіл електричної енергії за адресою: село Обенижі, вулиця Дудіка, 10, здійснюється на підставі публічного договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 538025233 від 01.01.2019 між ПрАТ «Волиньобленерго» та споживачем ОСОБА_1 .

Згідно зі зверненням на припинення (обмеження) розподілу електричної енергії споживачу № 140 від 23.01.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньелектрозбут» зверталося до Оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» щодо припинення (обмеження) розподілу електричної енергії до електроустановок споживача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 , із зазначеною датою вимкнення 25.02.2025.

Листом від 12.02.2025 № 17/16-228 позивача було повідомлено про відключення електроустановки за адресою: село Обенижі, вулиця Дудіка, 10, з 08:00 год 25.02.2026 року в зв`язку з заборгованістю споживача перед постачальником електричної енергії.

Згідно Акту № 526005238 від 25.02.2025 відповідальними працівниками ПрАТ «Волиньобленерго» було здійснено відключення електроенергії споживачу за адресою : село Обенижі, вулиця Дудіка, 10.

Відповідно до підпункту 11 пункту 5.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018, оператор системи зобов`язаний припиняти у випадках та в порядку, визначених Кодексом систем розподілу або Кодексом системи передачі та цими Правилами, електроживлення споживачу за зверненням електропостачальника відповідно до умов договору з електропостачальником.

Згідно підпункту 2 пункту 11.5.2 Кодексу системи розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП № 310 від 14.03.2018, електропостачальник має право звернутися до оператора системи розподілу щодо припинення електроживлення споживача електричної енергії, з яким електропостачальником укладено договір на постачання електричної енергії. Оператор системи розподілу повинен припинити електроживлення споживача електричної енергії за зверненням електропостачальника.

17.03.2025 позивачем направлено звернення Голові Турійської селищної ради з вимогами витребування документів у ПрАТ «Волиньобленерго», проведення перевірки законності дій посадових осіб, складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Листом від 19.03.2025 № 539/03.03/2-25 Турійською селищною радою надано відповідь на вищевказане звернення, у якій повідомляється, що в період з 23.12.2024 по 02.03.2025 включно представник селищної ради під час припинення електроспоживання за адресою: село Обенижі, вулиця Дудіка, 4а, присутній не був. Окрім того, повідомляється, що складення протоколів про адміністративні правопорушення не належить до компетенції Турійської селищної ради.

Суд на дані обставини зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження виконавчого органу селищної ради у сфері енергопостачання населення мають організаційний характер і не поширюються на об`єкти, що не перебувають у комунальній власності територіальної громади.

Функції з обстеження електроустановок, складення актів технічного стану, проведення експертизи та відновлення електропостачання віднесено статтями 45, 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» до компетенції оператора системи розподілу – ПрАТ «Волиньобленерго».

Право складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтями 99, 103-1 КУпАП належить підприємствам і організаціям, у віданні яких перебувають електричні мережі, а не органу місцевого самоврядування.

В контексті статті 186 КУпАП, на яку посилався позивач у зверненні до Турійської селищної ради від 17.03.2025, у разі вчинення правопорушення виключною компетенцією складення протоколів про адміністративні правопорушенням є органи Національної поліції України.

Аналіз вищевказаного надає суду можливість виснувати, що бездіяльність Турійської селищної ради стосовно вимог позивача пов`язана не з протиправним умислом чи діями органу місцевого самоврядування чи його посадових осіб, а у зв`язку з відсутністю відповідної компетенції та повноважень, що у свою чергу є безпосереднім і прямим виконанням частини другої статті 19 Конституції України.

Позивачем на особистому прийомі Голови Волинської обласної державної адміністрації здійснено звернення від 23.10.2025 № П-2721пр з вимогами забезпечити оформлення та отримання реабілітаційної путівки до санаторію, організувати проведення незалежної технічної експертизи, надати правову оцінку бездіяльності працівників поліції, перевірити законність та доцільність використання посади офіцера громади, вжити заходів щодо відновлення електропостачання, забезпечити належну соціальну підтримку, взяти дану ситуацію під особистий контроль та забезпечити належне, повне й об`єктивне реагування уповноважених служб.

У відповідь на дане звернення Ковельською районною військовою адміністрацією Волинської області надіслано позивачу лист-відповідь із доданими до нього листами ПрАТ «Волиньобленерго» від 10.11.2025 № 526/972-25 та Турійської селищної ради від 12.11.2025 № 1868/03.03/2-25.

У листі ПрАТ «Волиньобленерго» від 10.11.2025 № 526/972-25 повідомлено, що відновлення розподілу електричної енергії за адресою позивача можливе після врегулювання питання погашення заборгованості за спожиту електричну енергію із постачальником, а також, відшкодування витрат на відновлення розподілу електричної енергії користувачу.

У листі Турійської селищної ради від 12.11.2025 № 1868/03.03/2-25 повідомлено, що позивач отримує соціальну послугу натуральна допомога, а саме: автоматичне прання одягу, механізований обробіток городу (дискування), косіння трави біля будинку. Поряд з цим, в період з 11.03.2025 по 01.05.2025 в приміщенні установи за особистим проханням позивача, користувалася комп`ютерною технікою терцентру та безкоштовно електроенергією.

До початку повномасштабного вторгнення росії в Україну було передбачено державними програмами санаторно-курортне оздоровлення для осіб з інвалідністю загального захворювання. На даний час дія усіх державних програм призупинено на період військового стану.

Щодо вимоги позивача визнати протиправною бездіяльність Ковельської районної військової адміністрації Волинської області щодо невиконання контрольних повноважень щодо реального контролю за діями Турійської селищної ради, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 143 Конституції України та статті 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації на відповідній території здійснюють контроль за додержанням органами місцевого самоврядування Конституції та законів України, а також за виконанням наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади. Цей контроль здійснюється шляхом звернення до суду з вимогою про скасування незаконних рішень ради (стаття 144 Конституції України), а не шляхом видання наказів здійснити певні господарські дії.

Оскільки Ковельська районна військова адміністрація Волинської області діяла в межах компетенції та не мала законних підстав для владного втручання у діяльність Турійської селищної ради щодо порушених позивачем питань, твердження про її протиправну бездіяльність є безпідставними.

Зважаючи на наведене, суд робить висновок про відсутність порушеного права позивача з боку Ковельської районної військової адміністрації Волинської області, що є підставою для відмови у задоволенні у цій частині позовних вимог.

Стосовно позовних вимог позивача зобов`язати Турійську селищну раду та Ковельську районну військову адміністрацію Волинської області забезпечити належну соціальну підтримку, провести комплексну оцінку соціальних, медичних та реабілітаційних потреб, суд з`ясував такі обставини.

Листом від 18.03.2026 № 116 Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Турійської селищної ради інформує, що позивач перебуває на обліку в терцентрі з 16.11.2023, отримує соціальну послугу натуральна допомога, а саме: автоматичне прання одягу, механізований обробіток городу (дискування), косіння трави біля будинку. Поряд з цим, в період з 11.03.2025 по 01.05.2025 в приміщенні установи за особистим проханням позивача, користувалася комп`ютерною технікою терцентру. Під час виїзду мультидисциплінарної команди територіального центру на територію Соловичівського старостинського округу 11.03.2026, працівниками відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги, ОСОБА_1 було надано продуктовий набір, як особі яка обслуговується відділенням та перебуває в складних життєвих обставинах.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» та статті 69 Основ законодавства України про охорону здоров`я, медико-соціальна експертиза та визначення потреб у медичній та реабілітаційній допомозі здійснюється виключно медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК) або лікарсько-консультативними комісіями (ЛКК) лікувально-профілактичних закладів.

Відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» підставою для розгляду питання про надання соціальних послуг (і, відповідно, проведення оцінювання потреб) є письмова заява особи до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або безпосередньо до надавача соціальних послуг, подана за встановленою формою (з доданням необхідних документів, зокрема медичних висновків).

Надаючи оцінку позовним вимогам у частині зобов`язання відповідачів забезпечити позивача належною соціальною, медичною та реабілітаційною допомогою, у тому числі прискорити оформлення санаторно-курортної путівки з огляду на перенесені захворювання, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Захисту підлягає лише порушене право, а спосіб захисту має бути конкретним та дієвим. Вимоги позивача про забезпечення «належною соціальною та медичною підтримкою» носять абстрактний та декларативний характер, що унеможливлює ухвалення судом рішення, яке б підлягало примусовому виконанню.

Щодо вимоги про прискорення оформлення путівки, суд зазначає, що порядок взяття на облік та забезпечення громадян санаторно-курортним лікуванням чітко регламентований законодавством і передбачає виділення путівок у порядку черговості. Задоволення вимоги про «прискорення» видачі путівки поза встановленим порядком на підставі переліку діагнозів позивача є прямим втручанням суду в дискреційні повноваження уповноважених органів соціального захисту населення та призведе до порушення прав інших осіб, які перебувають на відповідному обліку.

Крім того, суд наголошує, що оцінка стану здоров`я особи, надання медичної допомоги та проведення додаткових медичних обстежень належить до виключної компетенції закладів охорони здоров`я та відповідних лікарських комісій. Суд, як і орган місцевого самоврядування, не наділений спеціальними медичними знаннями та повноваженнями для вирішення питань щодо необхідності медичних обстежень чи оцінки діагнозів.

Якщо позивач вважає, що уповноважений орган допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду її заяви про взяття на облік для забезпечення путівкою, належним способом захисту є вимога про зобов`язання розглянути таку заяву у встановленому законом порядку. Натомість заявлена вимога про примусове забезпечення медичною допомогою та прискорення оформлення путівки за рішенням суду не ґрунтується на вимогах закону та задоволенню не підлягає.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги у даній адміністративній справі не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 262, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Турійської селищної ради, Ковельської районної державної адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Ковельської філії ПАТ «Волиньобленерго» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер