Постанова від 31 серпня 2026 р. у справі №766/14024/26 — Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/14024/26

н/п 3/766/2684/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2026 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої судді: Дорошинської В.Е.,

за участю секретаря: Передерей І.О.,

прокурора: Гальченко В.М.,

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому дистанційному судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду м. Херсона матеріали справи про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого абз. 2 , ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , місце роботи (проходження служби) на день вчинення правопорушення: головний спеціаліст відділу розвитку туристичної діяльності Управління туризму та курортів Херсонської обласної державної адміністрації, на теперішній час: ІНФОРМАЦІЯ_2 , оператор групи бронювання,-

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Відповідно до наказу керівника апарату Херсонської обласної державної адміністрації від 18.02.2022 №22-ос «Про призначення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 з 21.02.2022 призначено на посаду головного спеціаліста відділу з питань зовнішньоекономічної діяльності та міжнародної технічної допомоги Департаменту розвитку економіки Херсонської обласної державної адміністрації.

Згідно з інформацією декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні, яку ОСОБА_1 підписав шляхом накладання на неї особистого кваліфікованого електронного підпису, тим самим підтвердивши повноту та достовірність даних, посаду головного спеціаліста відділу з питань зовнішньоекономічної діяльності та міжнародної технічної допомоги Департаменту розвитку економіки Херсонської обласної державної адміністрації, яку обіймав ОСОБА_1 на момент звільнення, віднесено до категорії «В» посад державної служби.

Частиною 2 статті 1 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б" віднесено до категорії «В» державної служби.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон) державні службовці є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу», на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі –Закону), суб`єктами декларування є особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 4 і 5 ч.1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, згідно з ст. 1, п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону.

Розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 31.01.2023 №83-ос «Про звільнення ОСОБА_1 », з 31.01.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу розвитку туристичної діяльності Управління туризму та курортів Херсонської обласної державної адміністрації, згідно з п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» (скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців реорганізація державного органу).

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація—декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, головний спеціаліст відділу розвитку туристичної діяльності Управління туризму та курортів Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за 2023 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2024 включно.

Разом з тим, ОСОБА_1 подав до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за 2023 рік лише 30.03.2026 о 13:04 год., тобто несвоєчасно.

Дії ОСОБА_1 , суд кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив факт подання декларації, з порушенням встановлених термінів, однак провину у вказаному правопорушенні не визнав, посилаючись на ті обставини, що строки пропущено з незалежних від нього причин, зазначив що негативні наслідки усунуто, шкоди не завдано, тому просив провадження по справі закрити, врахувати, що невчасне подання відбулося у зв`язку з його перебуванням на території ведення активних бойових дій у м. Херсоні, а в подальшому призвовом на службу до лав ЗСУ, де несе службу і дотепер.

Прокурор Гальченко В.М. в судовому засіданні підтримав складений протокол з викладених у ньому підставах, вважав, що матеріали справи про адміністративні правопорушення містять достатні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією та притягнути до адміністративної відповідальності.

Оцінюючи викладене, необхідно враховувати таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Протокол про адміністративне правопорушення не може бути визнаний належними доказом по даній справі в розумінні статті 251 КУпАП, оскільки за своєю правовою природою він не є самостійними беззаперечним доказом, а обставини викладені в ньому повинні бути перевірені за допомогою інших доказів, які б підтверджували вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності і не викликали сумніви у суду.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1ст. 9 КУпАП).

Відповідно до вимог ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколу про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон) державні службовці є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Встановлення наявності або відсутності в діях ОСОБА_1 складу корупційного правопорушення має відбуватись через призму оцінки абз. 2 ч.2 ст. 45 Закону, відповідно до якої особи, зазначені у підпункті «в» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;

З огляду на викладене, на осіб покладено обов`язок подання декларації після звільнення за минулий рік, за несвоєчасне подання яких без поважних причин і передбачено відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Отже, необхідним є встановлення в першу чергу факту несвоєчасності подання декларації, тобто поза строком визначеним законом.

Враховуючи викладене, головний спеціаліст відділу розвитку туристичної діяльності Управління туризму та курортів Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за 2023 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2024 включно.

Так, вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушеня підтверджена наступними дослідженими в судовому засіданні доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 101/2026, зі змістом якого ОСОБА_1 погодився, про що свідчать письмові пояснення останнього, викладені в протоколі;

-наказом керівника апарату Херсонської обласної державної адміністрації від 18.02.2022 №22-ос;

-розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 31.01.2023 №23-ос;

-листом Херсонської обласної військової адміністрації від 13.07.2026 №01-01-66-8904/0/26/20;

-листом Херсонської обласної військової адміністрації від 06.08.2026 №01-01-66-10062/0/26/20;

-відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

-поясненням ОСОБА_1 ;

-листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 № 47-10/16469/24;

-листом Верховного Суду від 09.04.2021 № 1089/0/2-21;

-іншими матеріалами, отриманими під час проведення перевірки - іншими матеріалами, отриманими під час проведення перевірки.

Оцінюючи наведені вище докази, суд приходить до висновку, що факти викладені в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження і під час судового розгляду. Досліджені судом докази узгоджуються між собою щодо часу, місця та обставин, допущеного ОСОБА_1 правопорушення, ставити їх під сумнів жодних підстав немає.

Так, у ОСОБА_1 у період 01.01.2024 до 31.03.2024 включно було 90 календарних днів для з`ясування, внесення до щорічної декларації (після звільнення), за 2023 рік достовірних відомостей, отримання для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на вебсайті НАЗК щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, однак останній цим не скористався.

Відповідно до ч. 9 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування, які для здійснення службових повноважень на постійній основі перебувають на територіях, на яких ведуться активні бойові дії, перелік яких визначається в установленому законодавством порядку, зобов`язані подати визначені цією статтею декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин—припинення чи скасування воєнного стану, звільнення (припинення повноважень) або визначення дати завершення бойових дій для території активних бойових дій, на якій суб`єкт декларування перебуває.

31.01.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади Херсонської обласної військової адміністрації.

Відповідно до відомостей щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (після звільнення), за 2023 рік, ОСОБА_1 був працевлаштований на посаду диспетчера з міжнародних перевезень Чернівецької філії ТОВ "ХЕГЕЛЬМАНН ТРАНСПОРТЕ ЮКРЕЙН", вказана посада не пов`язана з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та не підпадає під дію антикорупційного законодавства. Отже, він не міг здійснювати і не здійснював свої службові повноваження, на нього не поширюється право подання відповідних декларацій протягом 90 календарних днів з дня настання вищеперерахованих обставин, передбачене ч.9 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно відомостей військового квитка ОСОБА_1 (Серія НОМЕР_2 ), був призваний у Збройні Сили України 29.08.2024, тобто після встановленого Законом строків для подання вказаної декларації.

Відповідно до листа Херсонської обласної військової адміністрації від 13.07.2026 №01-01-66-8904/0/26/20, ОСОБА_1 до керівництва установи або НАЗК не звертався про факт неможливості подання декларації.

Про обізнаність щодо строків, порядку та алгоритму подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, вміння ОСОБА_1 працювати у Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить той факт, що ним 19.02.2022, 10.12.2023 своєчасно та успішно подано відповідні щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та 11.12.2023 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні.

З листа Херсонської обласної військової адміністрації від 06.08.2026 №01-01-66-10062/0/26/20 відомо, що згідно з вимогами статті 37 Закону України «Про державну службу» передбачено ведення особової справи стосовно кожного державного службовця, складовою якої є особова карта державного службовця, обов`язкова форма якої затверджена наказом Національного агентства України з питань державно служби від 19 травня 2020 року № 77-20, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 травня 2020 року за № 461/34744 (у редакції наказу Національного агентства України з питань державної служби від 03 лютого 2026 року № 17-26 (далі — особова картка)

Так, в особовій картці передбачено обов`язкове ознайомлення державного службовця під підпис з вимогами й обмеженнями при прийнятті на державну службу та її проходженні відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції», «Про очищення влади», «Про захист персональних даних», загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року №158, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2016 року за №1203/29333, правил внутрішнього службового розпорядку державного органу та необхідністю повідомлення про зміну даних, яких державний службовець зобов`язується дотримуватись.

З вищезгаданого листа відомо, що ОСОБА_1 29 листопада 2023 року направлено повідомлення про необхідність подання декларації на його особистий номер мобільного телефону.

ОСОБА_1 мав у своєму розпорядженні цифровий підпис та ІТС «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та обізнаний щодо строків , порядку та алгоритмів подання декларації.

Суб`єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі непрямого умислу, а саме ОСОБА_1 був обізнаний про вимоги фінансового контролю, зокрема необхідний алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2023, оскільки декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подається не вперше. Крім того, мав можливість його виконати.

З огляду на викладене, дослідженими доказами підтверджено обставини, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення. Останні повністю доводять факт вчинення ОСОБА_1 правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При вирішенні питання щодо міри адміністративної відповідальності виходжу з наступного.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самою особою, що притягується до адміністративної відповідальності, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП).

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Крім цього, з ОСОБА_1 на користь держави, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» та ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню судовий збір в сумі 665,60 грн.

Керуючись ст. ст.23,33,34, 40-1, ч. 1 ст.172-6, 251, 280, 283, 284 КУпАП, ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , місце роботи (проходження служби) на день вчинення правопорушення: головний спеціаліст відділу розвитку туристичної діяльності Управління туризму та курортів Херсонської обласної державної адміністрації, на теперішній час: ІНФОРМАЦІЯ_2 , оператор групи бронювання,-, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

(Номер рахунку (IBAN): UA408999980313060106000021456; Одержувач ГУК у Херсонській обл./Херсон МТГ 21081100; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37959517; Банк отримувач Казначейство України (ЕАП); Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , місце роботи (проходження служби) на день вчинення правопорушення: головний спеціаліст відділу розвитку туристичної діяльності Управління туризму та курортів Херсонської обласної державної адміністрації, на теперішній час: ІНФОРМАЦІЯ_2 , оператор групи бронювання,-, не працюючого,на користь держави судовий збір у розмірі 665,60 грн.

(Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

СуддяВ. Е. Дорошинська