Постанова від 31 серпня 2026 р. у справі №766/13552/26 — Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/13552/26

н/п 3/766/2640/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2026 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої судді: Дорошинської В.Е.,

за участю секретаря: Передерей І.О.,

прокурора: Гальченка В.М.,

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому дистанційному судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду м. Херсона матеріали справи про вчинення адміністративних корупційних правопорушень, передбачених абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»та абз. 2 ч.2 ст. 45 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , місце роботи на день вчинення правопорушення: головний спеціаліст відділу бухгалтерсього обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово-господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації, працюючої на теперішній час: ТОВ «Вигідна покупка», бухгалтер,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Відповідно до п. 6, 9 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень. Фінансування діяльності військових адміністрацій із виконання повноважень органів місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, виконання інших функцій - за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись абз.1 ч. 5 ст.4, п.3 та п.8 ч. 6 ст.15 Законом України «Про правовий режим воєнного стану», наказом начальника Херсонської міської військової адміністрації від 21.08.2023 № 134-н/к «Про призначення ОСОБА_1 », з 22.08.2023 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації, за строковим договором, за сумісництвом.

Наказом начальника Херсонської міської військової адміністрації від 21.08.2023 № 136-н/к «Про запровадження ОСОБА_1 дистанційної роботи», з 22.08.2023 ОСОБА_1 , головному спеціалісту відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації запроваджено дистанційну роботу. Вказаним наказом передбачено, що для здійснення повноважень ОСОБА_1 використовує, за потребою власне обладнання, програмно-технічні засоби та засоби зв?язку.

Отже, виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації, є посадовою та службовою особою державного органу.

Відповідно до п. п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові та службові особи державного органу є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, та суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, а отже суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 розділу ІІ «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону-не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Наказом начальника Херсонської міської військової адміністрації від 11.07.2025 № 12-п «Про звільнення ОСОБА_1 », з 15.07.2025 ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово-господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації, за угодою сторін. З листа Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 19.05.2026 № 01-01-16/1763, з ОСОБА_1 проведено повний розрахунок у день звільнення.

Таким чином, головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні не пізніше 23:59 год. 14.08.2025.

Разом з тим, ОСОБА_1 , будучи на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації, у порушення вимог, передбачених Законом, подала декларацію при звільненні лише 29.03.2026 року о 18:37 год., тобто не своєчасно.

Дії ОСОБА_1 , суд кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, наказом начальника Херсонської міської військової адміністрації від 11.07.2025 №12-п «Про звільнення ОСОБА_1 », з 15.07.2025 ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації, за угодою сторін.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація—декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності, фінансово - господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за 2025 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2025 включно.

Разом з тим, ОСОБА_1 у порушення вимог, передбачених ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, а саме: 25.06.2026 о 10:22 год. без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (після звільнення), за 2025 рік.

Дії ОСОБА_1 суд кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила факт невчасного подання декларації при звільненні та щорічної декларації за 2025 рік (після звільнення) з порушенням встановлених термінів, провину визнала у повному обсязі, у скоєному щиро розкаялася, однак просила суд, врахувати, що порушення вчинила не навмисно, а в силу складних життєвих обставин, правопорушення вчинено вперше, жодної шкоди державним чи суспільним інтересам не завдано, а тому просила суд врахувати зазначені нею в судовому засіданні обставини, застосувати положення ст.22 КУпАП та звільнити від адміністративної відповідальності, обмежитись усним зауваженням.

Прокурор Гальченко В.М. в судовому засіданні підтримав складені протоколи з викладених у них підставах, вважав, що матеріали справи про адміністративні правопорушення містять достатні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією та притягнути до адміністративної відповідальності.

Оцінюючи викладене, необхідно враховувати таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Протокол про адміністративне правопорушення не може бути визнаний належними доказом по даній справі в розумінні статті 251 КУпАП, оскільки за своєю правовою природою він не є самостійними беззаперечним доказом, а обставини викладені в ньому повинні бути перевірені за допомогою інших доказів, які б підтверджували вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності і не викликали сумніви у суду.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1ст. 9КУпАП).

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАПдоказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколу про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу(ч. 2 ст. 251КУпАП)

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові та службові особи державного органу є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Таким чином, ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування та відповідальності, оскільки на неї поширюється дія Закону.

Встановлення наявності або відсутності в діях ОСОБА_1 складу корупційних правопорушень має відбуватись через призму оцінки абз ч.1 ч.2 ст. 45 Закону, відповідно до якого особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями та абз. 2 ч.2 ст. 45 Закону відповідно до якої, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

З огляду на викладене, на осіб, покладено обов`язок подання декларацій, за минулий рік та після звільнення, за несвоєчасне подання яких без поважних причин і передбачено відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Отже, необхідним є встановлення в першу чергу факту несвоєчасності подання декларації, тобто поза строком визначеним законом.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 була зобов`язана не пізніше 23:59 годин 14.08.2025 року включно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільнені та не пізніше 23:59 годин 31.03.2025 включно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2025 рік (після звільнення).

Так вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих правопорушень підтверджена наступними дослідженими в судовому засіданні доказами:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язаними з корупцією №92/2026 та № 93/2026;

- наказом начальника Херсонської міської військової адміністрації від 21.08.2023 №134-н/к;

- наказом начальника Херсонської міської військової адміністрації від 21.08.2023 №136-н/к;

- наказом начальника Херсонської міської військової адміністрації від 11.07.2025 №12-п;

- листом Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області від 19.05.2026 №01-01-16/1763;

- відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- поясненням ОСОБА_1 від 06.07.2026;

- поясненнями ОСОБА_2 від 21.07.2026;

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 № 47-10/16469/24;

- іншими матеріалами, отриманими під час проведення перевірки.

Оцінюючи наведені вище докази, суд приходить до висновку, що факти викладені в протоколах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження під час судового розгляду. Досліджені судом докази узгоджуються між собою щодо часу, місця та обставин, допущених ОСОБА_1 правопорушень, ставити їх під сумнів жодних підстав немає.

Так, у ОСОБА_1 у період з 15.07.2025 до 14.08.2025 включно було 30 календарних днів для з`ясування строків подання, внесення до декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) та у період з 01.01.2026 до 31.03.2026 включно було 90 календарних днів для з`ясування, внесення до щорічної декларації (після звільнення), за 2025 рік достовірних відомостей, отримання для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на вебсайті НАЗК щорічної декларації особи, однак остання цим не скористалась.

Відповідно до листа Херсонської міської військової адміністрації від 19.05.2026 №01-01-16/1763, при прийнятті на роботу працівниками сектора з питань запобігання, виявлення корупції Херсонської міської ради з ОСОБА_1 проведено усну бесіду та ознайомлення з Законом України «Про запобігання корупції».

Крім того, про обізнаність щодо порядку та алгоритму подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, вміння ОСОБА_1 працювати у Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить той факт, що нею 30.03.2021, 07.01.2024, 29.01.2024, 23.03.2024 успішно подано відповідні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 мала у своєму розпорядженні цифровий підпис та ІТС «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та комп`ютерну техніку з постійним доступом до мережі Інтернет.

Суб`єктивна сторона вказаних правопорушень характеризується наявністю вини у формі непрямого умислу, а саме ОСОБА_1 була обізнана про вимоги фінансового контролю, зокрема необхідний алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2025 та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні, оскільки декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подається не вперше. Крім того, мала можливість його виконати.

З огляду на викладене, дослідженими доказами підтверджено обставини, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення. Останні повністю доводять факт вчинення ОСОБА_1 правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При вирішенні питання щодо міри адміністративної відповідальності виходжу з наступного.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самою особою, що притягується до адміністративної відповідальності, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП). Відповідно до вимог ст. 36 КУпАПпри вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Оскільки ОСОБА_1 вчинила декілька адміністративних правопорушень, які розглядаються одночасно одним і тим же органом, у відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАПстягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме: ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Враховуючи характер та обставини вчинених правопорушень, суспільну небезпечність діяння, особу яка вперше притягується до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, а також повне визнання вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Крім цього, з ОСОБА_1 на користь держави, відповідно до ст. 4Закону України «Про судовий збір» та ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню судовий збір в сумі 665,60 грн.

Керуючись ст. ст.23, 33, 34, 36, 40-1, ч. 1 ст.172-6, 251, 280, 283, 284 КУпАП, ч. 1, абз.2 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , місце роботи на день вчинення правопорушення головний спеціаліст відділу бухгалтерсього обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності , фінансово-господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації, визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6КУпАП та у відповідності до ч.2 ст.36 КУпАП накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

(Номер рахунку (IBAN): UA408999980313060106000021456; Одержувач ГУК у Херсонській обл./Херсон МТГ 21081100; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37959517; Банк отримувач Казначейство України (ЕАП); Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , місце роботи на день вчинення правопорушення: головний спеціаліст відділу бухгалтерсього обліку та звітності управління бухгалтерського обліку та звітності , фінансово-господарського забезпечення Херсонської міської військової адміністрації на користь держави судовий збір у розмірі 665,60 грн.

(Отримувач коштів: ГУК у м. Києві /м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

СуддяВ. Е. Дорошинська