Постанова від 01 вересня 2026 р. у справі №440/3305/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 р. Справа № 440/3305/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: П`янової Я.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 (головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба) по справі № 440/3305/26

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо застосування коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" до пенсії за вислугу років з 01.01.2026;

- зобов`язати ГУПФ України в Полтавській області поновити виплату ОСОБА_1 з 01.01.2026 основного розміру пенсії за вислугу років, призначену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №440/4771/21 у розмірі 87696 грн, без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо застосування коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2026.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2026 пенсії за вислугу років, призначеної на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №440/4771/21 у розмірі 87 696,00 грн, без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 331,20 грн .

ГУФПУ в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просило скасувати останнє та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог скарги посилається на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану», які є обов`язковими для врахування у спірних правовідносинах.

Посилається на правомірність обмеження пенсії позивача максимальним розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів до суми перевищення пенсії останньої положень вищевказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Позивач правом подання відзиву не скористався.

Відповідно до ч.1 ст.308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" та перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №440/4771/21, що набрало законної сили 06.07.2021, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити з 21.04.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з розрахунку 90 відсотків від загальної суми складових місячної (чинної) заробітної плати, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 12.04.2021 №21-353вих21, без обмеження її максимального розміру та без обмеження максимальної величини єдиного внеску, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання судового рішення у справі №440/4771/21 позивачу з 21.04.2021 нарахована пенсія у загальному щомісячному розмірі 87 696,00 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача.

З 01.01.2026 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії становить 87 696,00 грн., а з урахуванням пониження суми згідно постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 – до виплати 37 833,60грн.

Позивач вважаючи, що відповідачем допущено протиправні дії щодо виплати її пенсії у зменшеному розмірі, звернувся з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з протиправності виплати пенсійним органом позивачу пенсії з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 та обмеження пенсії максимальним розміром.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області, як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру» розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 року № 1778 (далі по тексту - Постанова №1778), яка набрала чинності 01 січня 2026 року та застосовується з 1 січня 2026 року.

Пунктом 1 Постанови №1778 установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до, зокрема Закону України «Про прокуратуру» розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Для осіб, які отримують пенсії (пенсійні виплати) у розмірі, визначеному в абзаці першому цього пункту, та мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Таким чином, з урахуванням наведених вище норм законодавства слідує, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням встановлених коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії.

Тобто, приписами ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та Постанови №1778 запроваджено тимчасове (на 2026 рік) застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про прокуратуру», коефіцієнтів зменшення пенсії, отже вказаними положеннями законодавства фактично встановлено інше (додаткове) регулювання відносин, відмінне від того, що встановлено Законом України «Про прокуратуру» та Законом України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

Окрім того, застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про прокуратуру», коефіцієнтів зменшення пенсії згідно ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та п.1 Постанови №1778 фактично призводить до обмеження конституційного права такої категорії осіб на належний соціальний захист, що передбачений спеціальним законом.

В контексті наведеного вище, колегія суддів зазначає, що Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини рішення від 28.08.2020 № 10-р/2020 зазначив, що: "оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007).

Враховуючи викладене, Конституційний Суд України вкотре наголошує на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.".

В даному випадку зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» може мати місце лише у випадку внесення відповідних змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а інші нормативно-правові акти підлягають застосуванню лише у випадку їх прийняття відповідно до цих законів.

Закон України «Про прокуратуру», який є спеціальним до спірних правовідносин, не передбачає врахування коефіцієнтів при обчисленні пенсій особам, що мають право на пенсійне забезпечення відповідно до норм згаданого закону.

Колегія суддів вважає, що у спірних відносин слід застосовувати приписи Закону України «Про прокуратуру», які є спеціальними до спірних правовідносин, а не ст.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та Постанови №1778 відповідно.

Як вже зазначалося вище, позивач є пенсіонером, який перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи вищенаведені висновки, колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено правомірність зменшення основного розміру пенсії позивача з 01.01.2026 у зв`язку із застосуванням коефіцієнтів, визначених п.1 Постанови №1778.

Отже , вірними є висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при застосуванні до пенсії позивача з 01.01.2026 коефіцієнтів, визначених Постановою №1778 та зобов`язання відповідача провести виплату пенсії з 01.01.2026 без застосування коефіцієнтів визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

Разом з тим, вирішуючи спір, суд першої інстанції вважав за можливе зобов`язати пенсійний орган поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2026 пенсії також без обмеження її максимальним розміром.

Водночас суд першої інстанції не надав належної оцінки доказам у справі, а саме протоколам перерахунку пенсії та не з`ясував на підставі вказаних доказів чи застосовані до позивача обмеження його пенсії граничним розміром з 01.01.2026.

Натомість, судом апеляційної інстанції встановлено, що з 01.03.2026 розмір нарахованої пенсії ОСОБА_1 склав 87 696,00 грн., однак сума пенсії до виплати обмежена з 01.01.2026 до 37 833,60 грн лише на виконання положень Постанов №1778 відповідно, що вбачається з протоколу перерахунку пенсії та не заперечується позивачем.

Тобто, пенсійним органом застосовано обмеження до пенсії позивача внаслідок застосування понижуючих коефіцієнтів на підставі Постанови №1778.

Натомість, матеріали справи не містять доказів застосування пенсійним органом до пенсії позивача саме обмежень граничним розміром, визначених Законом.

Як наслідок, у суду відсутні підстави вважати, що права ОСОБА_1 у зазначеній частині є порушеними.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимального розміру, що безпідставно не враховано судом першої інстанції.

За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду в частині задоволення позову про зобов`язання відповідача провести виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміру в сумі 87 696,00 грн щомісяця, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, а тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 по справі № 440/3305/26 - скасувати в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.01.2026 пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром у розмірі 87 696,00 грн щомісяця.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Викласти абзац третій резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 440/3305/26 в наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2026 пенсії за вислугу років без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 440/3305/26 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова

Судді Я.В. П`янова А.О. Бегунц