Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №620/6378/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/6378/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) 03.06.2026 через підсистему «Електронний Суд» звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку грошового забезпечення та здійснення виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій, що передбачена пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015-2019 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення та здійснити доплату грошової компенсації за щорічну основну відпустку за 2019 рік з урахування індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок грошового забезпечення та здійснити доплату грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій, що передбачена пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015-2019 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення та здійснити доплату грошової компенсації за щорічну основну відпустку за 2019 рік з урахування індексації грошового забезпечення.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що грошова компенсація за відпустку як учаснику бойових дій за 2015-2019 рік та основну відпустку за 2019 рік виплачена без врахування індексації грошового забезпечення.

Ухвалою судді від 29.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, індексації підлягають лише доходи, що не мають разового характеру. Грошова компенсація за невикористану відпустку, що виплачується при звільненні згідно зі ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII, є разовою виплатою та не підлягає індексації.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 у період з 15.10.2002 по 10.12.2019 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується витягами із наказів командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині від 15.10.2002 №225 та від 110.12.2019 №276 (а.с.6-7).

Відповідно до витягу із наказу командиру в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.12.2019 ОСОБА_1 щорічну основну відпустку за 2019 рік використав в кількості 34 доби. Виплачене грошове забезпечення за невикористану відпустку, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2019 рік в кількості 70 діб (а.с.6).

Відповідно до інформації, відображеної в Єдиному державному реєстрі судових рішень, позивач у червні 2026 року звернувся до суду із адміністративними позовами до в/ч НОМЕР_1 про перерахунок індексації грошового забезпечення за період за період 01.01.2016 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 року по 10.12.2019.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.07.2026 у справі № 620/6463/26, яке набрало законної сили 11.08.2026, адміністративний позов задоволено та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/138129437).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 у справі № 620/6370/26 позов задоволено та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.12.2019 у розмірі 3819,15 грн. відповідно до норм абзацу 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з відрахування зборів, податків та інших обов`язкових платежів з вказаної суми (https://reyestr.court.gov.ua/Review/138925306).

У період з жовтня 2002 року по серпень 2025 року позивачу нараховане та виплачене грошове забезпечення у розмірах визначених в довідці в/ч НОМЕР_1 (а.с.9).

Вважаючи, що грошова компенсація за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 роки та грошова компенсація за щорічну основну відпустку за 2019 рік має бути проведена з урахування індексації грошового забезпечення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 2 та 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону

Як передбачено пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Пункт 4 розділу XIX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15 березня 2018 року №200 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за №405/31857, далі - Інструкція №200), унормовує, що розмір допомоги для оздоровлення визначається з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які військовослужбовець має право за обійманою ним штатною посадою згідно із чинним законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей (абзац третій пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 10 XXXI Інструкції №200 грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства України на день звільнення з військової служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру місячного грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (пункт 2 статті 15 Закону №2011-ХІІ).

Згідно з пунктом 3 розділу XXXІІ Інструкції №200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які у разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються: для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія).

Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.12.2019 №276 позивачу виплачено грошове забезпечення за невикористану відпустку, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2019 рік в кількості 70 діб.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.07.2026 у справі № 620/6463/26, яке набрало законної сили 11.08.2026, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 у справі № 620/6370/26 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.12.2019 у розмірі 3819,15 грн (станом на момент розгляду даної справи законної сили не набрало).

За змістом статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Правове регулювання у Законі №1282-ХІІ виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2021 року у справі №820/3423/18, від 19 березня 2020 року у справі №820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Однак підстави для здійснення перерахунку грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 роки та щорічної основної відпустки за 2019 рік з урахування індексації грошового забезпечення відсутні, оскільки позивачем не надано доказів нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за спірний період, в тому числі і на виконання рішення Чернігівського ОАС від 10.07.2026 по справі № 620/6463/26.

На виконання частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина друга вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 Кодексу, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, з огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 01 вересня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ).

Суддя С.В. Бородавкіна