Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №600/5977/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5977/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України від 04.08.2024 № 3188, оформлену у вигляді протоколу, якою скасована постанова Новоселицької позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії № 39 від 01.04.2022 року про виключення ОСОБА_1 з військового обліку;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо скасування виключення з військового обліку ОСОБА_1 , повторного взяття його на військовий облік як військовозобов`язаного та внесення даних щодо нього до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про перебування на військовому обліку військовозобов`язаних у 2025 році;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з непридатністю до військової служби за станом здоров`я;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України та ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2906 грн. 88 коп. (дві тисячі дев`ятсот шість гривень 88 копійок).

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що у квітні 2022 року постановою Новоселицької позаштатної постійно діючої ВЛК № 39 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за станом здоров`я. На підставі цього рішення його було виключено з військового обліку, а відповідні відомості внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У серпні 2025 року позивач виявив зміну зазначених відомостей, зокрема його поновлено на військовому обліку та змінено категорію з «не військовозобов`язаний» на «військовозобов`язаний». У вересні 2025 року останній дізнався, що рішення первинної ВЛК від 01 квітня 2022 року скасовано ЦВЛК ЗСУ рішенням, оформленим протоколом від 04 серпня 2024 року № 3188.

Позивач вважає рішення ЦВЛК ЗСУ протиправним, оскільки його прийнято з порушенням процедури, без зазначення передбачених Положенням № 402 правових підстав для скасування постанови ВЛК та без належного мотивування. Зазначає, що формулювання про «необґрунтованість діагнозу» не є передбаченою Положенням № 402 підставою для скасування постанови ВЛК, а оскаржуване рішення не містить конкретних медичних чи правових обставин, які б спростовували висновок первинної ВЛК.

Також позивач посилається на те, що про перегляд та скасування рішення ВЛК його не повідомляли, у зв`язку з чим він був позбавлений можливості своєчасно надати свої пояснення та оскаржити відповідне рішення.

Щодо дій ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач зазначає, що його поновлення на військовому обліку та зміна відомостей у Реєстрі здійснені без належних правових підстав, без його особистої присутності, подання відповідної заяви та проходження повторного медичного огляду. Крім того, позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не мав територіальних повноважень щодо взяття його на військовий облік, оскільки з 2022 року він проживає у місті Києві.

Позивач вважає, що зазначені дії відповідачів порушують його права та принципи законності, правової визначеності, належного врядування і легітимних очікувань, а тому просить визнати їх протиправними, скасувати рішення ЦВЛК ЗСУ та зобов`язати внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

2. Відповідач (Центральна військово-лікарської комісії Збройних сил України) подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року, введеного в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року № 576/2023, у ЦВЛК ЗС України створено робочу групу для перевірки обґрунтованості рішень ВЛК про визнання осіб непридатними до військової служби.

Перевірка постанови щодо позивача здійснювалася на підставі звернення слідчого СУ ГУНП в Чернівецькій області у межах досудового розслідування кримінального провадження, до якого були долучені відповідні документи Новоселицької ВЛК.

За результатами колегіального розгляду робочою групою 04 серпня 2024 року прийнято рішення, оформлене протоколом № 3188, про скасування постанови ВЛК щодо позивача та необхідність його контрольного медичного огляду.

Відповідач зазначає, що Положення № 402 не передбачає обов`язкового повідомлення, виклику чи особистої присутності військовозобов`язаного під час перегляду постанови позаштатної ВЛК, а також не встановлює обов`язку ЦВЛК направляти таку особу на додаткове медичне обстеження до прийняття рішення про скасування постанови.

На думку відповідача, матеріали справи не містять доказів порушення ЦВЛК встановленої процедури перегляду постанови ВЛК. Позивач, у разі незгоди з висновками ЦВЛК, не позбавлений можливості пройти контрольний медичний огляд у ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 та надати документи на підтвердження свого стану здоров`я.

Також відповідач посилається на судову практику, відповідно до якої питання встановлення діагнозу та визначення ступеня придатності до військової служби належать до компетенції ВЛК, а суд не вправі підміняти спеціалізований орган та надавати власну оцінку медичним висновкам. Судовому контролю, на думку відповідача, підлягає дотримання процедури прийняття відповідного рішення.

Відповідач вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення ЦВЛК діяла в межах наданих їй повноважень, відповідно до вимог статті 19 Конституції України, статті 2 КАС України та Положення № 402.

3. Відповідач ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що перевірка постанови ВЛК щодо позивача була проведена робочою групою ЦВЛК у межах наданих їй повноважень на підставі матеріалів, направлених органом досудового розслідування у кримінальному провадженні. За результатами колегіального розгляду більшістю голосів прийнято рішення про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо позивача, що оформлено протоколом засідання від 04.08.2024 № 3188.

При цьому відповідач посилався на те, що Положення № 402 не передбачає обов`язкового повідомлення, виклику чи присутності військовозобов`язаного під час перегляду постанови позаштатної ВЛК, а також не встановлює обов`язку ЦВЛК направляти особу на контрольне медичне обстеження перед переглядом відповідної постанови.

На думку відповідача, звернення органу досудового розслідування до ЦВЛК з проханням перевірити законність та обґрунтованість постанов ВЛК не суперечить Положенню № 402, оскільки зазначене Положення не обмежує коло осіб, які можуть звертатися з відповідними питаннями до ЦВЛК. Право особи на оскарження постанови ВЛК не виключає повноважень ЦВЛК самостійно переглядати такі постанови та не перешкоджає правоохоронним органам звертатися до спеціалізованих установ у межах кримінального провадження.

Відповідач також зазначав, що позивач не був позбавлений можливості пройти повторний медичний огляд у ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 та надати медичні документи на підтвердження свого стану здоров`я.

Крім того, відповідач посилався на судову практику, відповідно до якої питання визначення діагнозу та ступеня придатності особи до військової служби належать до компетенції ВЛК і потребують спеціальних медичних знань. У зв`язку з цим суд, на думку відповідача, не вправі підміняти ВЛК та самостійно оцінювати правильність медичного діагнозу або відповідність захворювання конкретній статті Розкладу хвороб. Предметом судового контролю у таких спорах є, насамперед, дотримання ВЛК встановленої процедури прийняття рішення.

Відповідач вважає, що під час перегляду постанови ВЛК ЦВЛК діяла в межах наданих їй повноважень, у спосіб та з дотриманням процедури, визначених законодавством, а матеріали справи не містять доказів порушення процедури перегляду постанови.

4. Позивачем подано до суду відповідь на відзив в обґрунтування якої наведені переважно подібні аргументи, які викладенні в позовній заяві.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 , в березні 2022 року, був направлений ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби під час мобілізації в умовах воєнного стану.

2. Постановою Новоселицької позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії від 01.04.2022 року № 39, оформленою у вигляді протоколу, позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за станом здоров`я, що відповідає п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (особа, визнана непридатною до військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку).

3. Підставою для виключення позивача з військового обліку стала довідка військово-лікарської комісії від 01.04.2022 № 39/656, в якій зазначений медичний діагноз, зокрема: “Складний міопічний астигматизм в 1.0 Д О Д, в 2.0 Д О S з рефракцією в меридіані найбільшої аметропії 15,0 ДОД , 12,0 Д О S”.

4. На підставі вищезазначеного рішення ВЛК 4-м відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) позивачеві видана довідка від 08.04.2022 за вих. № 258, згідно з якою позивач був виключений з військового обліку.

5. Відомості про виключення позивача з військового обліку були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відображалися у мобільному застосунку «Резерв+». Зокрема, електронний військово - обліковий документ містив запис “виключено” та запис “категорія обліку “не військовозобов`язаний”.

6. Згідно інформації у мобільному застосунку «Резерв+» станом на 19.08.2025 року позивач визначений як військовозобов`язаний.

7. Позивач письмово звернувся до Міністерства оборони України з проханням надати роз`яснення про причини та підстави повторного взяття на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_2 та про зміну відомостей щодо нього в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема категорії обліку з "не військовозобов`язаний" на "військовозобов`язаний", а також виправити недостовірні відомості щодо нього у вищезазначеному Реєстрі.

8. У вересні 2025 року позивач електронною поштою отримав відповідь ІНФОРМАЦІЯ_8 від 10 вересня 2025 року № 3943/ПУ із якої дізнався, що протокол Новоселицької позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії № 39 від 01.04.2022 року, яким він був визнаний непридатним до військової служби, скасовано військово-лікарською комісією Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісією Збройних сил України від 04.08.2024 № 3188.

9. Згідно витягу з протоколу засідання військового - лікарської комісії Центрально - військово - лікарської комісії Збройних Сил України від 04 серпня 2024 року № 3188 встановлено, 1) враховуючи необґрунтованість встановленого військово - лікарською комісією (далі -ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ТЦК та СП) діагнозу військовозобов`язаного ОСОБА_1 . "Складний міопічний астигматизм в 1.0 Д О Д. в 2.0 Д О S з рефракцією в меридіані найбільшої аметропії 15.0 Д О Д; 12.0 Д О S" за довідкою ВЛК № 39/656 від 01.04.2022 відповідно до вимог пункту "а" статті 30 Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення), так як пункт "а" статті 30 Розкладу хвороб передбачає те, що вид та ступінь аномалії рефракції визначається за допомогою скіаскопії або рефрактометрії: у статті вказані ті ступені аномалії рефракції очей, установлені за умов циклоплегії, за яких гострота зору з корекцією не дає підстав для застосування статті 31 Розкладу хвороб, але характер та ступінь аномалії рефракції такі, що одержану гостроту зору слід визнавати нестійкою, постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 за довідкою ВЛК № 39/656 від 01.04.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1980 року народження, “Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку” - скасувати.

2) Підлягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 згідно вимог Положення.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.92 № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 ст. 2 Закону № 2232-XII передбачено зокрема такий вид військової служби, як військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

За ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок охоплює: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-XII).

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії, зокрема:

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період (частина дев`ята цієї ж статті).

Згідно ч. 1 ст. 33 Закону № 2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За правилами ч. 1 ст. 34 Закону № 2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

2. Порядок взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього врегульовано ст. 37 Закону № 2232-ХІІ.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону № 2232-XII громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

3. Згідно з ч. 1 ст. 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 № 2801-XII військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

4. З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до пункту 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно з пунктом 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

За змістом пункту 2.3 розділу І Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розроблення та участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань військово-лікарської експертизи; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України та МОЗ України медичних показань для військово-професійного призначення призовників до видів Збройних Сил України, родів військ та за військовими спеціальностями; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців з метою максимального збереження їх на військовій службі, запобігання необґрунтованого їх звільнення із Збройних Сил України за станом здоров`я; перевірка якості лікувально-профілактичної роботи у цілях військово-лікарської експертизи серед військовослужбовців у військових частинах і закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України; організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та інших осіб; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Відповідно до підпункту 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

5. З аналізу наведених норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні ВЛК, які проводять медичний огляд, зокрема, військовозобов`язаних, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою ВЛК, протоколом засідання ВЛК. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. До штатних ВЛК належить, зокрема, ЦВЛК ЗСУ, рішення та постанови якої можуть бути оскаржені в судовому порядку.

При цьому, ЦВЛК наділена повноваженнями здійснювати перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України, та має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії) Збройних Сил України.

6. Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленим Протоколом засідання військово-лікарської комісії від 04.08.2024 року № 3188 скасовано постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_10 від 01.04.2022 року № 39/656 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 «непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку».

З матеріалів справи також встановлено, що підставою для прийняття рішення слугував лист слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області щодо правомірності прийняття постанови військово-лікарської комісії щодо військовозобов`язаного - позивача, якого було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

7. Згідно витягу з протоколу засідання військового - лікарської комісії Центрально - військово - лікарської комісії Збройних Сил України від 04 серпня 2024 року № 3188 встановлено, 1) враховуючи необґрунтованість встановленого військово - лікарською комісією (далі -ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ТЦК та СП) діагнозу військовозобов`язаного ОСОБА_1 . "Складний міопічний астигматизм в 1.0 Д О Д. в 2.0 Д О S з рефракцією в меридіані найбільшої аметропії 15.0 Д О Д ; 12.0 Д О S" за довідкою ВЛК № 39/656 від 01.04.2022 відповідно до вимог пункту "а" статті 30 Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення), так як пункт "а" статті 30 Розкладу хвороб передбачає те, що вид та ступінь аномалії рефракції визначається за допомогою скіаскопії або рефрактометрії: у статті вказані ті ступені аномалії рефракції очей, установлені за умов циклоплегії, за яких гострота зору з корекцією не дає підстав для застосування статті 31 Розкладу хвороб, але характер та ступінь аномалії рефракції такі, що одержану гостроту зору слід визнавати нестійкою, постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 за довідкою ВЛК № 39/656 від 01.04.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1980 року народження, “Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку” - скасувати.

2) Підлягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 згідно вимог Положення.

8. Звертаючись до суду, аргументи позивач фактично зводились до того, що відповідачем порушено процедуру перегляду рішення попередньої ВЛК та прийняття нового рішення, оскільки не було вжито заходів щодо його огляду, направлення у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу.

Надаючи оцінку наведеним доводам позивача, суд зазначає наступне.

Так, варто зауважити, що адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Зазначене узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16 та від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, згідно з якою надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким.

З огляду на положення ст. 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.04.2025 у справі № 160/31586/23.

З огляду на викладене, суд не надає оцінку діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки це виходить за межі судового розгляду.

9. Суд також зазначає, що в силу підпункту 2.3.4 пункту 2.3, пункту 3.4 розділу І Положення №402, проведення медичного огляду військовослужбовців, направлення запитів для отримання додаткових медичних документів, направлення особи на контрольне обстеження чи повторний медичний огляд є правом відповідача, а не його обов`язком.

При цьому слід звернути увагу, що позивач посилаючись на порушення процедури прийняття оскарженого рішення, не надав до суду жодних доказів, які б підтверджували такі обставини.

10. Також варто зазначити, що 30.08.2023 Радою національної безпеки і оборони України було прийнято рішення, яке введено в дію Указом Президента України № 576/2023 від 12.09.2023, згідно з яким Кабінет Міністрів України зобов`язано забезпечити утворення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською державними адміністраціями, до сфери управління яких належать заклади охорони здоров`я, у складі яких функціонують медико-соціальні експертні комісії та військово-лікарські комісії, робочих груп із перевірки обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні.

На виконання цього рішення, у ЦВЛК Збройних Сил України було створено робочу групу, яка здійснює перевірку обґрунтованості постанов позаштатних військово-лікарських комісій щодо непридатності військовозобов`язаних до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану.

До робочої групи входять військовослужбовці медичної служби ЦВЛК ЗС України та військовослужбовці медичної служби ВЛК регіону. Такі військовослужбовці перебувають у робочій групі з певною черговістю (відбуваються ротації особового складу).

Отже, ЦВЛК ЗСУ наділене правом здійснювати перегляд постанов ВЛК. При цьому, приписи Положення № 420 не позбавляють правоохоронні органи в межах своїх повноважень звертатись до спеціалізованих установ в тій чи іншій сфері діяльності, у рамках кримінальних проваджень.

Таким чином, ЦВЛК, яка є найвищим керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, на підставі наданих пунктом 2.3.4 Положення № 402 повноважень, має право розглядати, переглядати, скасовувати постанову будь-якої ВЛК Збройних Сил України, у тому числі постанову ВЛК щодо визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги в зазначеній частині вимог щодо визнання протиправним і скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України від 04.08.2024 № 3188, оформлену у вигляді протоколу, якою скасована постанова Новоселицької позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії № 39 від 01.04.2022 року про виключення ОСОБА_1 з військового обліку є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

11. Також не підлягає задоволенню позовна вимога щодо визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо скасування виключення з військового обліку ОСОБА_1 та повторного взяття його на військовий облік як військовозобов`язаного та внесення даних щодо нього до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про перебування на військовому обліку військовозобов`язаних у 2025 році, з огляду на таке.

Суд зазначає, що ведення військового обліку є одним із обов`язків держави у сфері забезпечення оборони України та здійснюється відповідними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки у порядку, визначеному законодавством.

Військовий облік за своєю правовою природою є формою державного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який передбачає актуалізацію відомостей про особу, її військово-облікові дані, придатність до військової служби, місце перебування на обліку та інші відомості, необхідні для виконання державою завдань у сфері оборони.

Суд звертає увагу на те, що сам факт внесення змін до військово-облікових даних або повторне взяття особи на військовий облік не може розглядатися як протиправна дія суб`єкта владних повноважень, якщо такі дії здійснюються з метою приведення облікових відомостей у відповідність до фактичних обставин та вимог чинного законодавства.

Судом встановлено, що відділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки здійснював дії щодо ведення військового обліку позивача в межах наданих йому повноважень. При цьому позивачем не доведено, що відповідачем було прийнято рішення чи вчинено дії поза межами компетенції або всупереч вимогам нормативно-правових актів, які регулюють порядок ведення військового обліку.

Доводи позивача щодо повторного взяття його на військовий облік самі по собі не свідчать про порушення процедури, оскільки чинне законодавство передбачає можливість уточнення, поновлення або зміни військово-облікових відомостей у випадках зміни обставин, виявлення розбіжностей у документах чи необхідності приведення даних у відповідність до інформації, що міститься в державних інформаційних системах.

Щодо недотримання належної адміністративної процедури, суд зазначає, що порушення процедури як підстава для визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними має бути реальним, доведеним та таким, що вплинуло або могло вплинути на реалізацію прав, свобод чи законних інтересів особи.

Водночас, сам факт незгоди особи із внесеними до військово-облікових документів змінами не є достатньою підставою для висновку про протиправність дій територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

12. Окрім іншого суд зазначає, що виключення з військового обліку є юридично дією, яка має наслідком припинення обліку особи як військовозобов`язаної, призовника або резервіста, а тому може здійснюватися виключно у випадках та порядку, прямо передбачених законодавством.

При цьому суд не може перебирати на себе повноваження органу, відповідального за ведення військового обліку, та зобов`язувати його внести конкретні зміни до облікових даних за відсутності встановлення факту протиправності його дій або бездіяльності та наявності визначених законом підстав.

Також суд враховує, що позивачем не доведено порушення його конкретного права саме внаслідок дій районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а заявлена вимога фактично спрямована на зобов`язання відповідача здійснити певні дії без попереднього встановлення незаконності його поведінки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вимога про зобов`язання внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку є необґрунтованою та такою, що не підтверджена належними доказами.

13. Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідачів, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

14. На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, у спірних правовідносинах діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України, тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

З огляду на те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, судом не вирішується питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та скасування рішення - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ).

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ).

Суддя О.В. Боднарюк