Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №440/7904/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/7904/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7904/26 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

16.06.2026 адвокат Шинкаренко Марина Анатоліївна, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1282787 від 21.02.2025) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернулася з вищезазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі - Відділ) від 11.03.2026 у виконавчому провадженні №80127810 про повернення виконавчого документа стягувачу;

- зобов`язати Відділ усунути порушення прав позивача шляхом продовження виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №440/5089/25 з урахуванням ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 про зміну способу і порядку його виконання.

Мотивуючи заявлені вимоги, заявниця вказує на обставини порушення прав позивача з огляду на повернення виконавчого документа стягувачу без фактичного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №440/5089/25 з урахуванням ухвали від 09.03.2026 про зміну способу і порядку його виконання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду та про відстрочення сплати судового збору були залишені без задоволення, а позовну заяву - без руху.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2026 позивачу поновлено строк на звернення до суду, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як другого відповідача (зі статусом юридичної особи) Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

14.08.2026 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ніколенко С.В. висловив свою незгоду із заявленим позовом. Зазначив, що на виконанні у Відділі перебувало виконавче провадження №80127810 з примусового виконання виконавчого листа №440/5089/25, виданого 18.11.2025 Полтавським окружним адміністративним судом, за яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 12.01.2022 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02.2025 №ФП80494/3400 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

Постановою державного виконавця від 30.01.2026 у порядку статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

На адресу Відділу від боржника надійшла відповідь, з якої встановлено, що перерахунок пенсії стягувачу проведено. За період з 01.01.2022 по 30.06.2025 нараховано заборгованість в сумі 35 621,25 грн. Заборгованість облікована в Пенсійному фонді України та підлягає виплаті відповідно до Порядку №821. У зв`язку з невиконанням рішення суду боржником в частині проведення виплати нарахованої суми 26.02.2026 державним виконавцем подано заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду, яку ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 у справі №440/5089/25 задоволено та змінено порядок і спосіб виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №440/5089/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії у розмірі 35 621,35 грн. Враховуючи обставини зміни способу і порядку виконання рішення суду на стягнення коштів з державного органу, державним виконавцем відповідно до пункту 9 частини 1 статті 37 Закону 11.03.2026 було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу. Примірник постанови разом з оригіналом виконавчого листа 11.03.2026 направлено стягувачу за адресою: АДРЕСА_1 . Однак постанову про повернення виконавчого документа стягувачу та оригінал виконавчого листа повернуто до відділу та долучено до матеріалів справи.

Представник відповідача зауважив, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. (а.с. 37-39).

Від інших учасників заяв по суті до суду не надходило.

Суд здійснює розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників за наявними матеріалами з урахуванням особливостей, визначених ст. 287 КАС України.

Дослідивши наявні матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

На примусовому виконанні у відповідача перебувало виконавче провадження №80127810 з примусового виконання виконавчого листа №440/5089/25, виданого 18.11.2025 Полтавським окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 12.01.2022 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02.2025 №ФП80494/3400 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, з урахуванням проведених виплат.

30.01.2026 державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (зворот а.с. 43 - а.с. 44).

На адресу Відділу від боржника надійшла відповідь від 05.02.2026 вих.1600-0307-8/10226, з якої встановлено, що перерахунок пенсії стягувачу проведено. За період з 01.01.2022 по 30.06.2025 нараховано заборгованість в сумі 35621,25 грн. Відомостей щодо виплати нарахованої суми боржником не надано (зворот а.с. 44 - а.с. 45).

У зв`язку з тим, що боржник рішення суду не виконав, державний виконавець направив до Полтавського окружного адміністративного суду заяву про зміну способу і порядку виконання рішення цього ж суду від 12.05.2025 у справі №440/5089/25.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 у справі №440/5089/25 змінено порядок і спосіб виконання рішення суду від 12.05.2025 у справі №440/5089/25 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 01.1.2022 по 30.06.2025 у розмірі 35621,35 грн (зворот а.с. 47 - 49).

У зв`язку зі зміною способу і порядку виконання рішення суду на стягнення коштів з державного органу, державним виконавцем відповідно до пункту 9 частини 1 статті 37 Закону 11.03.2026 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу (а.с. 50).

Позивач вважає постанову про повернення виконавчого документа стягувачу від 11.03.2026 протиправною, у зв`язку з чим через представника звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (надалі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону №1404-VIII, виконавчий документ повертається стягувачу, якщо, законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Приймаючи оскаржувану постанову, державний виконавець виходив з того, що відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1404-VIII та розділу I статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Зважаючи на те, що ухвалою суду від 09.03.2026 у справі №440/5089/25 змінено порядок і спосіб виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №440/5089/25 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 01.1.2022 по 30.06.2025 у розмірі 35621,35 грн, стягувач має звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, із заявою про виконання рішення суду.

Надаючи оцінку мотивам, взятим до уваги відповідачем в якості підстави для повернення виконавчого документа стягувачу згідно з п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону №1404-VIII, суд виходить з такого.

Виконавче провадження №80127810 було відкрито на примусове виконання виконавчого листа №440/5089/25, виданого 18.11.2025 Полтавським окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 12.01.2022 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02.2025 №ФП80494/3400 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

У подальшому ухвалою суду від 09.03.2026 у справі №440/5089/25 змінено порядок і спосіб виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №440/8089/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.01.2022 по 30.06.2025 у розмірі 35621,35 грн.

У зв`язку з цим суд зазначає, що гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання встановлені Законом України від 05.06.2012 №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (надалі - Закон №4901-VI).

Частиною першою статті 5 Закону №1404-VIII установлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Водночас, відповідно до частини другої статті 6 Закону №1404-VI, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно зі статтею 3 Закону №4901-VI, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо стягувач подав не всі необхідні для перерахування коштів документи та відомості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти днів з дня надходження заяви повідомляє в установленому порядку про це стягувача.

У разі неподання стягувачем документів та відомостей у місячний строк з дня отримання ним повідомлення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, повертає заяву стягувачу.

Стягувач має право повторно звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для виконання рішення суду у визначені частиною другою цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Наведені вище приписи Закону України "Про виконавче провадження" та Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" вказують на те, що повноваженнями щодо виконання рішень про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ наділені органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Зі змісту статті 3 Закону №4901-VI випливає, що такі рішення виконуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, виконання вказаної категорії судових рішень здійснюється саме органами Державної казначейської служби України згідно з частиною першою статті 3 Закону №4901-VI, тоді як Державна виконавча служба не наділена повноваженнями виконувати в примусовому порядку рішення суду щодо стягнення коштів з державних органів шляхом списання коштів з рахунків державного органу.

Повернення стягувачу виконавчого документу у порядку пункту 9 частини першої статті 37 Закону №1404-VIII здійснюється за умови, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Враховуючи наведене вище правове регулювання питань примусового виконання судових рішень щодо стягнення коштів з державних органів, суд зазначає, що фактично органи Державної виконавчої служби не наділені повноваженнями щодо їх виконання, у зв`язку з чим не мають можливості здійснювати виконавчі дії у вказаних категоріях справ з метою примусового виконання судових рішень щодо стягнення коштів з державних органів.

З огляду на факт зміни способу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №440/5089/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.01.2022 по 30.06.2025 у розмірі 35621,35 грн, державний виконавець у ВП №80127810 в силу положень частини другої статті 6 Закону України "Про виконавче провадження", статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" позбавлений можливості здійснювати подальші виконавчі дії з метою примусового виконання судового рішення.

Тож, застосувавши приписи пункту 9 частини першої статті 37 Закону №1404-VIII, державний виконавець у спірних правовідносинах прийняв правильне та обґрунтоване рішення щодо повернення виконавчого документу стягувачу.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, пунктом 6 якого передбачено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувача (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення);

оригінал виконавчого документа;

судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів досудового розслідування та прокуратури тощо).

Виконавчі документи пред`являються до виконання у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження".

Отже, для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №440/8089/25 про стягнення коштів з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", повинен звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів із заявою про його виконання, надавши документи, визначені Порядком №845.

За таких обставин заявлений позов суд визнає необґрунтованим, у зв`язку з чим залишає його без задоволення.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 241-245, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/7904/26 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Героїв-Пожежників, 13, м. Полтава, 36014).

Відповідач: Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43316700; вул. Герасима Кондратьєва, 28, м. Суми, 40014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун