Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №380/3089/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2026 рокусправа № 380/3089/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення оформлене листом від 06.02.2026р. №6544-4804/Щ-02/8-1300/26 Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву на перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію по віку. Вказує, що через веб-портал ПФУ звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте отримала відмову листом від 06.02.2026. Вважає, що відповідач порушив її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки позивачка набула стажу більше 30 років, що достатньо для проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону.

Ухвалою суду від 27.02.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що позивачці з 02.08.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020-2022 роки, в розмірі 12236,71 грн.

Повідомляє, що з 01.03.2025 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” проведено перерахунок пенсії із застосуванням збільшеного на 1,0345 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році (12236,71 грн. х 1,0345). Після проведеного перерахунку з 01.03.2025, розмір пенсії обчислено при страховому стажі 42 роки 06 місяців 15 днів (зарахований по 30.09.2023, коефіцієнт страхового стажу - 0,42500) та заробітній платі врахованій за період з 01.07.2000 по 30.09.2023 за даними персоніфікованого обліку (коефіцієнт заробітної плати - 0,90301). Перерахований середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2025 становив 11431,10 грн. (12236,71 грн. х 1,0345 x 0,90301). Пенсійна виплата з 01.03.2025 становить 5209,38 грн., в тому числі: 4858,22 грн. - пенсія за віком (11431,10 грн. - середньомісячний заробіток х 0,42500 - коефіцієнт страхового стажу); 251,16 грн. - доплата за 12 років понаднормового стажу (2361,00 грн. х 12 %); 100,00 грн. - доплата при індексації з 01.03.2024. З 01.03.2026 розмір пенсійної виплати позивача становить 5649,53 грн., в тому числі: 5356,51 грн. - пенсія за віком (12037,09 грн. - середньомісячний заробіток (12236,71 х 1,0345 х 1,048 х 0,90733) х 0,44500 - коефіцієнт страхового стажу (44 роки 06 місяців 15 днів); 293,02 грн. - доплата за 14 років понаднормового стажу (2093,00 грн. х 14 %).

Вказує, що пунктом 3 Постанови 209 встановлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1- 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова 209) з 1 березня 2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 (9992,40 грн. = 8913,83 грн. х 1,121). Пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Відповідач вважає свої дії правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, законах України, а відтак вимоги позивача, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 02.08.2023 отримує пенсію по віку, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка звернулась до відповідача через веб-портал ПФУ із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 06.02.2026 №6544-4804/Щ-02/8-1300/26 відповідач повідомив, що позивачці з 02.08.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020-2022 роки, в розмірі 12236,71 грн. Оскільки, розмір пенсії обчислено з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, - 12236,71 грн., а перерахунок пенсій з 01.03.2024 проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії - 7994,47 грн., тому до пенсійної виплати з 01.03.2024 встановлено доплату в розмірі 100 гривень відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови 185. З 01.03.2025 на виконання Постанови № 209 проведено перерахунок пенсії із застосуванням збільшеного на 1,0345 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році (12236,71 грн. х 1,0345). Після проведеного перерахунку з 01.03.2025, розмір пенсії обчислено при страховому стажі 42 роки 06 місяців 15 днів (зарахований по 30.09.2023, коефіцієнт страхового стажу - 0,42500) та заробітній платі врахованій за період з 01.07.2000 по 30.09.2023 за даними персоніфікованого обліку (коефіцієнт заробітної плати - 0,90301). Перерахований середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2025 становив 11431,10 грн. (12236,71 грн. х 1,0345 х 0,90301). Пенсійна виплата з 01.03.2025 становила 5209,3 8 грн., в тому числі: 4858,22 грн. - пенсія за віком (11431,10 грн. - середньомісячний заробіток х 0,42500 - коефіцієнт страхового стажу); 251,16 грн. - доплата за 12 років понаднормового стажу (2361,00 грн. х 12 %); 100,00 грн. - доплата при індексації з 01.03.2024.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з ст. 1, п. 5 ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Закону №1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, зокрема, за принципом рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Право на отримання пенсій мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-ІV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно абз. 1 ч. 2 статті 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 01 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Частиною 4 ст. 42 Закону № 1058 визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 01 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Подібні за змістом положення містяться в Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 18 травня 2018 року № 10-1, відповідно до пункту 3 якого перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058 вказує, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватися або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на викладене під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. Під час такого перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Із наданих відповідачем копій матеріалів пенсійної справи позивачки №134450018158, суд встановив, що з 01.03.2025 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 № 209 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачки із застосуванням збільшеного на 1,0345 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році (12236,71 грн х 1,0345).

Після проведеного перерахунку з 01.03.2025, розмір пенсії обчислено при страховому стажі 42 роки 06 місяців 15 днів (зарахований по 30.09.2023, коефіцієнт страхового стажу - 0,42500) та заробітній платі врахованій за період з 01.07.2000 по 30.09.2023 за даними персоніфікованого обліку (коефіцієнт заробітної плати - 0,90301). Розмір пенсії позивачки (з надбавками) з 01.03.2025 становив 5209,38 грн.

17.10.2025 позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

Рішенням відповідача від 07.11.2025 здійснено перерахунок пенсії позивачки з 01.11.2025, розмір пенсії обчислено при страховому стажі 44 роки 06 місяців 15 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,44500, середньомісячний заробіток – 11485,78 грн. Розмір пенсії позивачки (з надбавками) з 01.11.2025 становив 5504,19 грн.

Таким чином, відповідачем здійснено з 01.11.2025 перерахунок пенсії позивачки із врахуванням вимог ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

Суд також зазначає, що перерахунок пенсії, передбачений ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

При цьому, лист відповідача від 06.02.2026 №6544-4804/Щ-02/8-1300/26 не рішенням (актом індивідуальної дії) у розумінні КАС України, не тягне жодних наслідків для позивачки, а лише інформує про дії відповідача при розгляді заяви.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про відмову у задоволенні позову повністю.

У відповідності до вимог ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 02.09.2026 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович