Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №320/44431/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2026 року справа № 320/44431/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними рішень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 щодо не повідомлення військовослужбовця (Позивача) про зарахування на квартирний облік за результатами розгляду поданого Позивачем письмового рапорту від 10.08.2024 року за вих. № 1781/21548.

2. Визнати протиправним рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 у формі листа, за підписом Голови об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 , полковника ОСОБА_2 від 31.01.2025 р. № 116/1/9048 про повернення рапорту від 09.11.2024 року вих. 1781/32839 (про надання компенсації за належне до отримання жиле приміщення) та не надання інформації про розмір компенсації за належне до отримання жиле приміщення.

3. Зобов`язати об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 на підставі рапорту від 10.08.2024 року вих. 1781/21548 прийняти рішення про зарахування ОСОБА_3 та членів його сім`ї з 4-х осіб на облік для отримання житла для постійного проживання в м. Київ та направити витяг з наказу про зарахування ОСОБА_3 та членів його сім`ї на облік для отримання житла для постійного проживання в м. Києві до Київського квартирно-експлуатаційного управління (код в ЄДРПОУ: 22991617).

4. Зобов`язати об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 надати розрахунок розміру грошової компенсації, відповідно до вимог п. 7 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, із врахуванням складу сім`ї Позивача - військовослужбовця ОСОБА_3 із 4-х осіб, реєстрації в м. Києві та граничної вартості 1 кв. метра загальної площі житла затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України на час здійснення розрахунку.

5. Зобов`язати об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 09.11.2024 року вих. 1781/32839 про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення та прийняти рішення про виплату грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення та у визначеному порядку подати це рішення разом із передбаченим законодавством переліком документів до Міністерства оборони України.

6. Стягнути з Міністерства оборони України компенсацію за належне до отримання Позивачем - військовослужбовцем ОСОБА_4 та членам його сім`ї з 4-х осіб жиле приміщення в м. Києві в розмірі визначеному п. 7-8 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, в сумі 3 717 024,50 грн.

Позивач обґрунтовує свій позов тим, що маючи вже підтверджений судом факт настання черги на отримання компенсації від МОУ у 2021 році (про зобов`язання житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути звернення ОСОБА_1 до голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 з листом вих. 2/3/69 від 15.02.2022 року про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення та прийняти рішення щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні) тому об`єднана житлова комісія в/ч НОМЕР_1 зобов`язана була прийняти рішення про надання йому компенсації за неотримане житло.

Від відповідачів надійшли відзиви в яких заперечували проти позовних вимог позовні вимоги заявлені Позивачем – суперечать нормам законодавства, а їх задоволення матиме наслідком:

прийняття рішення про виплату вже другої грошової компенсації Позивачу;

порушення прав осіб, які зараховані на облік (включені до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень) у Київському гарнізоні – раніше за Позивача.

У відповіді на відзиви та додаткових поясненнях позивач підтримав заявлені вимоги.

Суд відмовляє в залученні третіх осіб, оскікльки при задоволенні позовних вимог рішення у справі не вплинає на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки, а дії які можливо доведеться вчинити спрямовані на виконання передбачених в законі повноважень.

Також суд відмовляє в прийнятті заяви про уточнення позовних вимог, оскільки останню подано пізніше, ніж за 30 днів після відкриття провадження у справі. Натомість відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідно до ч. 2 ст. ст. 262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів. Враховуючи зміст вищевказаних норм, позивач не дотримався встановленого строку для подання заяви про уточнення позовних вимог.

Дослідивши обставини справи та оцінивши доводи сторін суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, з 10.06.2020 Позивач перебував на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_3 для отримання житла для постійного проживання зі збереженням дати зарахування на облік (в загальній черзі з 29.07.1996; у першочерговій черзі з 28.03.2005).

Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), оформленого протоколом № 6 від 06.05.2021, його перенесено в черзі на квартирному обліку в загальну чергу з 10.06.2021. При цьому, станом на 01.04.2021 Позивач у списку загальної черги був за № 1.

Вищенаведені обставини було встановлено рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 11.10.2021 у справі № 591/3849/21 (набрало законної сили 10.01.2022). Рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 оформлене протоколом № 6 від 06.05.2021 – визнано незаконним та скасовано.

Зобов`язано об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_6 зарахувати Позивача та членів його сім`ї на квартирний облік із збереженням дат зарахування на облік для забезпечення житлом в загальній черзі з 29.07.1996, у першочерговій черзі з 28.03.2005.

На виконання зазначеного рішення суду об`єднаною житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 прийнято рішення, оформлене протоколом № 1 від 07.02.2022, яким відновлено позивача та членів його сім`ї на квартирному обліку в загальній черзі з 29.07.1996, у першочерговій з 28.03.2005.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №182 від 31.08.2022 Позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення, а також знято з квартирної черги в Сумському гарнізоні внаслідок переміщення до іншої військової частини.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.09.2022 №10 Позивача, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 включено до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ), зараховано на всі види забезпечення. 30.01.2024 Позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №480/654/24, зокрема зобов`язано голову житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти рішення щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

10.08.2024 року за вих. 1781/21548 на адресу об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) був направлений рапорт та облікова справа з повним переліком документів визначених Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 для зарахування на квартирний облік.

Водночас, як зазначено в позові Позивач вже будучи призначеним на посаді заступника командира з озброєння зенітного ракетно артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 , подавав письмовий рапорт (з додатками) до командира військової частини НОМЕР_1 , голови об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» та пункту 4 розділу VIII наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями просив надати йому та членам його сім`ї у складі 4 осіб (він, дружина ОСОБА_5 , донька ОСОБА_6 2002 р.н., донька ОСОБА_7 2011 р.н.) компенсацію за належне до отримання жиле приміщення.

Тобто, Позивач маючи рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №480/654/24, про зобов`язання голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти рішення щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, (не перебуваючи у черзі потребуючих поліпшенню житлових умов в Командуванні Сухопутних військ Збройних Сил України), звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 , голови об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою отримати грошову компенсацію за не отримане житло.

Листом від 31.01.2025 року №116/1/9048 голова об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_3 повідомив Позивача що повертає рапорт від 09.11.2024 року вих. 1781/32839 про надання компенсації так як його черга в Київському гарнізоні не настала.

Не погоджуючись з такою відповіддю Позивач вважає, що він вже набув гарантоване державою право на отримання від Міністерства оборони України компенсації, що підтверджується рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 р. у справі №480/654/24, тому об`єднана житлова комісія в/ч НОМЕР_1 відповідно до розділу VIII наказу МОУ № 380 від 31.07.2018 року, зобов`язана була прийняти рішення про надання компенсації та встановленим порядком направити до Міністерства оборони України рапорт військовослужбовця від 09.11.2024 року вих. 1781/32839 про надання компенсації для здійснення планування видатків на наступний бюджетний період, визначення щорічної потребу в коштах для виплати грошової компенсації.

Як зазначено Відповідачем 1 протоколом Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02.2025 № 4, на підставі рапорту Позивача, його та членів його сім`ї зараховано на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 29 липня 1996 року зі збереженням попередньої дати перебування на квартирному обліку; включено в списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 28 березня 2005 року (як ветерана війни – учасника бойових дій).

У Київському гарнізоні черга осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з 1996 року та осіб, яких включено в списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 2005 року – не настала.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах встановлюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою, другою пункту 8 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку із реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (в редакції Закону від 15.06.2004, чинної на момент звільнення позивача) було зазначено, що особи, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, протягом трьох років після звільнення забезпечуються житловими приміщеннями у порядку, передбаченому законодавством, або мають право на одержання кредитів на індивідуальне будівництво чи придбання житла з погашенням їх за рахунок коштів Державного бюджету України. До забезпечення житлом на зазначених у цьому пункті умовах гарантується виплата компенсацій за проживання у найманому житлі в розмірі вартості житла по регіонах України, яка затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі будівництва та архітектури.

Згідно з пунктом 7 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (в редакції Закону від 17.04.2004, чинної на момент звільнення позивача) першочергове, але не пізніше одного року після звільнення з військової служби або зі служби в органах внутрішніх справ і державній пожежній охороні та прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки, забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, або одноразове надання безвідсоткового кредиту на індивідуальне житлове (кооперативне) будівництво чи придбання житла з урахуванням встановленої законодавством норми жилої площі на сім`ю і погашенням його в повному розмірі за рахунок Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, інших центральних органів виконавчої влади, утворених відповідно до законів України військових формувань, а також забезпечення земельними ділянками під забудову і право на їх безоплатне отримання у власність у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. (Абзац перший пункту 7 статті 6 із змінами, внесеними згідно із Законом N 662-IV ( 662-15 ) від 03.04.2003 - набуває чинності з 01.08.2003 року ).

У відповідності до частини першої статті 9 Житлового кодексу Української РСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

У відповідності до змісту норм Розділу VIII Інструкції № 380 військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (п. 1).

На підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГКЕУ за пропозиціями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.

Протягом І кварталу після затвердження кошторису Міноборони ГКЕУ готує проект розподілу видатків між військовими частинами, військовими комісаріатами та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Після затвердження розподілу видатків ГКЕУ доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації (п. 3).

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання (п. 4).

За приписами статті 46 Житлового кодексу Української РСР поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством України.

Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в гарнізоні міста Київ по об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 у загальній черзі за № 2266 з 29.07.1996 та в списках на першочергове отримання житла, як учасник бойових дій за № 455 від 28.03.2005 зі складом сім`ї чотири особи (він, дружина 1977 р.н., донька 2002 р.н., донька 2011 р.н.).

Разом з тим, стаття 43 Житлового кодексу Української РСР визначає, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Згідно з п. 5 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728, визначено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно положень пунктів 9, 10, 12 Порядку №728, зокрема, Міноборони, щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирноексплуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380) передбачено порядок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

Так, пунктами 4, 5, 6 розділу VII Інструкції №380 передбачено, що житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Отже, тільки виключно в порядку передбаченому чинним законодавством України, а саме у порядку черговості, тобто після отримання житла або грошової компенсації (при її надходженні) особами, які знаходяться у черзі перед позивачем, позивач має право на отримання житла або грошової компенсації.

Законодавство не передбачає, що перебування особи першим в черзі осіб на отримання жилих приміщень в одному гарнізоні, передбачає набуття права на таке ж місце в черзі іншого гарнізону.

Реалізація зазначеного, призвела б до порушення прав осіб, які зараховані на облік (включені до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень) раніше за Позивача.

Отже, тільки виключно в порядку, передбаченому чинним законодавством України, а саме: у порядку черговості, тобто після отримання житла або грошової компенсації (при її надходженні) особами, які знаходяться у черзі перед позивачем, позивач мав би право на отримання житла або грошової компенсації.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.09.2023 у справі № 826/7798/18, від 17.07.2024 у справа №480/2287/23.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з твердженнями відповідачів, задоволення позовних вимог матиме наслідком:

прийняття рішення про виплату вже другої грошової компенсації Позивачу;

порушення прав осіб, які зараховані на облік (включені до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень) у Київському гарнізоні – раніше за Позивача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд висновує, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.