Рішення від 01 вересня 2026 р. у справі №300/4351/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

Суд: Івано-Франківський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них

Дата: 01 вересня 2026 р.

Справа: №300/4351/26

Суддя: Григорук О.Б.

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2026 р. справа № 300/4351/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи зниклого безвісти годувальника ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05.06.2002 по 12.09.2007, з 21.11.2007 по 24.09.2008, з 02.03.2009 по 30.03.2009, з 18.01.2011 по 29.02.2012, з 23.07.2012 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 13.05.2021, з 14.06.2021 по 12.01.2023, а також щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника із застосуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 15.08.2025;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1 зниклого безвісти годувальника ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 05.06.2002 по 12.09.2007 у ДВАТ "Шахта "Алмазна" Державної холдингової компанії "Добропіллявугілля", з 21.11.2007 по 24.09.2008 в Донецькому регіональному управлінні орендному підприємстві "Шахта ім. О.Ф. Засядька" Фонду Державного майна України, з 02.03.2009 по 30.03.2009 у Державному підприємстві "Вугільна компанія "Краснолиманська", з 18.01.2011 по 29.02.2012 у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Донбасвуглепроходка" (код ЄДРПОУ 32749269), з 23.07.2012 по 25.01.2021 у ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" ВСП "Шахтоуправління "Добропільське", шахта "Алмазна", з 26.01.2021 по 13.05.2021 у Відокремленому підрозділі "Шахтоуправління "Добропільське" ДП "Добропіллявугілля-видобуток" Міністерства енергетики України, з 14.06.2021 по 12.01.2023 у Товаристві з додатковою відповідальністю "Шахта "Білозерська" (код ЄДРПОУ 26028628), відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.06.2002 з врахуванням заробітної плати за ці періоди роботи;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв`язку із зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи зниклого безвісти годувальника ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05.06.2002 по 12.09.2007, з 21.11.2007 по 24.09.2008, з 02.03.2009 по 30.03.2009, з 18.01.2011 по 29.02.2012, з 23.07.2012 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 13.05.2021, з 14.06.2021 по 12.01.2023, з врахуванням заробітної плати за ці періоди роботи, здійснити перерахунок розміру його пенсії за віком з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державно пенсійне страхування", у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника зниклого безвісти ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) внаслідок зарахування до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи з 05.06.2002 по 12.09.2007, з 21.11.2007 по 24.09.2008, з 02.03.2009 по 30.03.2009, з 18.01.2011 по 29.02.2012, з 23.07.2012 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 13.05.2021, з 14.06.2021 по 12.01.2023, з врахуванням заробітної плати за ці періоди роботи та здійсненням перерахунку розміру його пенсії за віком з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 15.08.2025.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач допустив протиправні дії щодо відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи зниклого безвісти годувальника позивача з 05.06.2002 по 12.09.2007, з 21.11.2007 по 24.09.2008, з 02.03.2009 по 30.03.2009, з 18.01.2011 по 29.02.2012, з 23.07.2012 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 13.05.2021, з 14.06.2021 по 12.01.2023, а також щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника із застосуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 15.08.2025.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.06.2026 визнано поважними причини пропуску позивачем встановленого законом строку звернення до суду з адміністративним позовом та поновити пропущений строк звернення до суду, відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов до суду через систему "Електронний суд" 12.07.2026. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного України в Донецькій області з 04.05.2024, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV та з 15.08.2025 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника. За принципом екстериторіальності заява позивача від 15.08.2025 № 12146 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 1058 була відпрацьована Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Наголошує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розгляд заяви позивача від 15.08.2025 не здійснювався та жодного рішення за наслідком такого розгляду не приймалось. При повторному розгляді матеріалів пенсійної справи спеціалістами Головного управління Пенсійного України в Донецькій області, з 01.06.2026 справу приведено у відповідність за наслідком чого з 15.08.2025 відповідно ОК-5 "Індивідуальні відомості про застраховану особу" внесено пільговий стаж за Списком 1 годувальнику позивача. Пільговий стаж годувальника за Списком № 1 складає 14 років 10 місяців 07 днів (а.с. 55-57).

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного України в Донецькій області з 05.05.2024, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ПС № 057350008181 та з 15.08.2025 отримує пенсію у зв`язку з втратою зниклого безвісти годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.06.2002, Реєстру застрахованих осіб годувальник позивача ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) працював у періоди:

з 05.06.2002 по 12.09.2007 у ДВАТ "Шахта "Алмазна" Державної холдингової компанії "Добропіллявугілля": Запис № 1 - 05.06.2002 Прийнятий учнем гірничого робітника з повним робочим днем у шахті (Наказ № 116 від 07.06.2002); Запис № 2 - 24.07.2002 Переведений гірничим робітником підземним 1 розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ № 865-к від 29.07.2002); Запис № 3 - 01.11.2002 Переведений гірничим робітником підземним 2 розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ № 284-к від 31.10.2002). Печатка "ДВАТ шахта "Алмазна" ДХК "Добропіллявугілля" від 21.02.2003 № 92 реорганізований у особливий підрозділ шахта "Алмазна" Державного підприємства "Добропіллявугілля" Наказ ДП "Добропіллявугілля" від 01.04.2003 № 2; Запис № 4 - 19.07.2004 Прийнятий учнем електрослюсаря підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ № 147 від 04.08.2004); Запис № 5 - 23.09.2004 Переведений електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ № 1073-к від 23.09.2004); Печатка "ВП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля" реорганізовано в ВП "Шахта "Алмазна" ДП "Донецька вугільна коксівна компанія" згідно Наказу Мінпаливенерго України № 493 від 18.08.2004, згідно Наказу ДП "ДВКК" від 20.12.2004. Печатка "ВП "Шахта "Алмазна" ДП "ДВКК" реорганізовано в ВП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля" згідно наказу Мінпаливенерго України № 238 від 26.05.2005, Наказ ДП "Добропіллявугілля" № 1 від 31.05.2005. Запис № 6 - 12.09.2007 Звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (Наказ № 175 від 13.09.2007).

з 21.11.2007 по 24.09.2008 в Донецькому регіональному управлінні орендному підприємстві "Шахта ім. О.Ф. Засядька" (код ЄДРПОУ 00174846): Запис № 7 - 21.11.2007 Прийнятий гірничим робітником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ 2412-к від 21.11.2007); Запис № 8 - 18.08.2008 Переведений учнем (Наказ № 1730к від 15.08.2008); Запис № 9 - 24.09.2008 - гірником очисного вибою (ГОВ) IV розряду з повним робочим днем у шахті на період виробничої практики; Запис № 10 - 24.09.2008 Звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України (Наказ № 2010к від 25.09.2008);

з 02.03.2009 по 30.03.2009 у Державному підприємстві "Вугільна компанія "Краснолиманська": Запис № 11 - 02.03.2009 Прийнято на роботу електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (Наказ № 506к від 02.03.2009); Запис № 12 - 30.03.2009 Звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (Наказ № 712/к від 30.03.2009);

з 18.01.2011 по 29.02.2012 у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Донбасвуглепроходка" (код ЄДРПОУ 32749260): Запис № 13 - 18.01.2011 Прийнято електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (Наказ № 13-к від 18.01.2011); Запис № 14 - 29.02.2012 - Звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (Наказ № 113-к від 29.02.2012). Відповідно до виписки з наказу № 21/2-п від 25.12.2006 "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбасвуглрпроходка" проведеною атестацією робочих місць за умовами праці, відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статті 17 Закону України "Про охорону праці" та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, електрослюсарю підземному ОСОБА_2 підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 (розділ 1 "Гірничі роботи", підрозділ 1 "Підземні роботи в шахтах...", код 1.1а "всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах") (а.с. 27);

з 23.07.2012 по 25.01.2021 у ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" ВСП "Шахтоуправління "Добропільське", шахта "Алмазна": Запис № 15 - 23.07.2012 Прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ № 18/1 від 25.07.2012); Запис № 16 - 16.04.2013 Переведено учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем в шахті (Наказ № 453к від 15.04.2013); Запис № 17 - 29.05.2013 Переведено електрослюсарем підземним 3 третього розряду з повним робочим днем в шахті (Наказ № 453к від 15.04.2013); Запис № 18 - 30.05.2013 Переведено гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3 третього розряду з повним робочим днем в шахті (Наказ № 98 від 30.05.2013); Запис № 19 - міститься спеціальний штамп про підтвердження пільгового стажу: "Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ І позиція 1 код "а"), затвердженого постановою КМУ України від 16.01.2003 № 36, відповідно до наказу "Про атестацію робочих місць" № 2712 від 14.11.2014 р."; Запис № 20 - Скасовано право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1 підрозділ 1 код "а") з 03.08.2016 відповідно до Постанови КМУ від 24.06.2016 р. № 461; Запис № 21 - Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1 підрозділ 1), Постанова КМУ від 24.06.2016 № 461, наказ "Про атестацію робочих місць" № 2712 від 14.11.2014; Запис № 22 - 29.03.2018 Переведений гірником з ремонту гірничих виробок підземним 4 четвертого розряду з повним робочим днем у шахт (Наказ № 61 від 29.03.18); Запис № 23 - Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1 підрозділ 1), Постанова КМУ від 24.06.2016№ 461, Наказ "Про атестацію робочих місць" № 2712 від 14.11.2014; Запис № 24 - Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1 підрозділ 1), Постанова КМУ від 24.06.2016 № 461, Наказ "Про атестацію робочих місць" № 3087-ОД від 31.12.2019; Запис № 25 - 25.01.2021 Звільнено за переведенням до ВП "Шахтоуправління "Добропільське" ДП "Добропіллявугілля-видобуток" (Наказ № 10 від 18.01.2021);

з 26.01.2021 по 13.05.2021 у Відокремленому підрозділі "Шахтоуправління "Добропільське" ДП "Добропіллявугілля-видобуток" Міністерства енергетики України: Запис № 26 - 26.01.2021 Прийнятий за переведенням гірником з ремонту гірничих виробок підземним 4 четвертого розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ № 1к від 22.01.2021); Запис № 27 - 13.05.2021 Звільнений згідно ст. 38 КЗпГІ України за власним бажанням (Наказ № 75 від 13.05.2021);

з 14.06.2021 по 12.01.2023 у Товаристві з додатковою відповідальністю "Шахта "Білозерська" (код ЄДРПОУ 36028628): Запис №28 - 14.06.2021 р. Прийнято гірником з ремонту гірничих виробок підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті (Наказ № 294к від 11.06.2021) (а.с. 22-30).

01.06.2026 спеціалістами Головного управління Пенсійного України в Донецькій області повторно розглянуто матеріали пенсійної справи по втраті годувальника, за наслідком чого з 15.08.2025 відповідно ОК-5 "Індивідуальні відомості про застраховану особу" внесено пільговий стаж за Списком 1 годувальнику позивача. Пенсійним органом враховано пільговий стаж годувальника позивача за Списком № 1 - 14 років, зокрема: з 25.06.2002 по 31.12.2003 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 00175202 - 1р. 6м. 7дн.; з 01.01.2004 по 31.03.2004 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 26319503 0р. 3м. 0дн.; з 01.01.2007 по 12.09.2007 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 26319503 0р. 9м. 0дн.; з 22.11.2007 по 31.12.2007 - Список № 1, код ЄДРПОУ 00174846, 0р. 2м. 0дн.; з 01.01.2008 по 24.09.2008 - Список № 1, код ЄДРПОУ 00174846, 0р. 9м. 0дн.; з 01.03.2009 по 29.03.2009 - Список № 1, код ЄДРПОУ 31599557, 0р. 1м. 0дн.; з 12.08.2009 по 06.10.2009 - Список № 1, код ЄДРПОУ 00174846, 0р. 3м. 0дн.; з 18.01.2011 по 28.02.2011 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 32749260, 0р. 2м. 0дн.; з 01.03.2011 по 29.02.2012 - Список № 1, код ЄДРПОУ 32749260, 1р. 0м. 0дн.; з 23.07.2012 по 31.03.2013 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 0р. 9м. 0дн.; з 01.04.2013 по 31.07.2018 - Список № 1, код ЄДРПОУ 37014600, 5р. 4м. 0дн.; з 01.08.2018 по 13.11.2019 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 1р. 4м. 0дн.; з 31.12.2019 по 01.04.2020 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 0р. 5м. 0дн.; з 10.06.2020 по 25.01.2021 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 0р. 8м. 0дн.; з 26.01.2021 по 13.05.2021 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 43895975, 0р. 5м. 0дн.; з 14.06.2021 по 23.02.2022 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 36028628, 0р. 9м. 0дн.; з 25.02.2022 по 10.04.2022 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 36028628, 0р. 3м. 0дн.; з 12.05.2022 по 16.01.2023 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, 0р. 9м. 0дн. (а.с. 81, 96).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного члена сім`ї, зазначеного у частині другій статті 36 цього Закону, - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше членів сім`ї, зазначених у частині другій статті 36 цього Закону, - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками".

Таким чином, визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника проводиться від розміру пенсії, яку отримувала, або мала право на отримання померла особа (годувальник) за життя.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

У постановах від 06.03.2019 у справі №345/4570/16-а та від 11.07.2019 у справі № 345/3954/16-а Верховний Суд дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону № 345-VI необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно зі статтею 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні гарантії закріплені у статті 28 Закону №1058-IV, яка визначає розмір пенсії за віком.

Аналіз наведених норм дає змогу дійти висновку, що мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 392/17/17.

Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 12 листопада 2024 року у справі №160/20101/21.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено, 01.06.2026 спеціалістами Головного управління Пенсійного України в Донецькій області повторно розглянуто матеріали пенсійної справи по втраті годувальника, за наслідком чого з 15.08.2025 відповідно ОК-5 "Індивідуальні відомості про застраховану особу" внесено пільговий стаж за Списком 1 годувальнику позивача. Пенсійним органом враховано пільговий стаж годувальника позивача за Списком № 1 - 14 років, зокрема:

з 25.06.2002 по 31.12.2003 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 00175202 - 1р. 6м. 7дн.;

з 01.01.2004 по 31.03.2004 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 26319503 0р. 3м. 0дн.

з 01.01.2007 по 12.09.2007 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 26319503 0р. 9м. 0дн.;

з 22.11.2007 по 31.12.2007 - Список № 1, код ЄДРПОУ 00174846, 0р. 2м. 0дн.;

з 01.01.2008 по 24.09.2008 - Список № 1, код ЄДРПОУ 00174846, 0р. 9м. 0дн.;

з 01.03.2009 по 29.03.2009 - Список № 1, код ЄДРПОУ 31599557, 0р. 1м. 0дн.;

з 12.08.2009 по 06.10.2009 - Список № 1, код ЄДРПОУ 00174846, 0р. 3м. 0дн.;

з 18.01.2011 по 28.02.2011 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 32749260, 0р. 2м. 0дн.;

з 01.03.2011 по 29.02.2012 - Список № 1, код ЄДРПОУ 32749260, 1р. 0м. 0дн.;

з 23.07.2012 по 31.03.2013 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 0р. 9м. 0дн.;

з 01.04.2013 по 31.07.2018 - Список № 1, код ЄДРПОУ 37014600, 5р. 4м. 0дн.;

з 01.08.2018 по 13.11.2019 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 1р. 4м. 0дн.;

з 31.12.2019 по 01.04.2020 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 0р. 5м. 0дн.;

з 10.06.2020 по 25.01.2021 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 37014600, 0р. 8м. 0дн.;

з 26.01.2021 по 13.05.2021 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 43895975, 0р. 5м. 0дн.;

з 14.06.2021 по 23.02.2022 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 36028628, 0р. 9м. 0дн.;

з 25.02.2022 по 10.04.2022 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, код ЄДРПОУ 36028628, 0р. 3м. 0дн.;

з 12.05.2022 по 16.01.2023 - Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, 0р. 9м. 0дн. (а.с. 81, 96).

Оскільки періоди робіт годувальника позивача: з 25.06.2002 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.03.2004; з 01.01.2007 по 12.09.2007; з 22.11.2007 по 31.12.2007; з 01.01.2008 по 24.09.2008; з 01.03.2009 по 29.03.2009; з 12.08.2009 по 06.10.2009; з 18.01.2011 по 28.02.2011; з 01.03.2011 по 29.02.2012; з 23.07.2012 по 31.03.2013; з 01.04.2013 по 31.07.2018; з 01.08.2018 по 13.11.2019; з 31.12.2019 по 01.04.2020; з 10.06.2020 по 25.01.2021; з 26.01.2021 по 13.05.2021; з 14.06.2021 по 23.02.2022; з 25.02.2022 по 10.04.2022; з 12.05.2022 по 16.01.2023 (а.с. 81, 96) пенсійним органом враховано до пільгового стажу годувальника позивача за Списком № 1, усього 14 років, позовні вимоги в цій частині періодів є безпідставними.

Щодо зарахування до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1 годувальника позивача: з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022, суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, як зазначено вище, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Так, згідно з статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Сукупність правових норм, про які йшлося у параграфах 32, 34, 36, 37, 45, 50, 51, 52 цієї постанови дозволяє дійти висновку, що атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.

Проте, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі), зокрема, як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

За таких обставин, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Вказана правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року в справі №520/15025/16-а, в якій, з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі №21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі №21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах №21-51а15, та №21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі №21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі №21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі №21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі №21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

При цьому Велика Палата Верховного Суду не вбачала підстав для відступу від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 16 вересня 2014 року у справі №21-307а14, згідно яких, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку №442 проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Положеннями Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI чітко визначено коло осіб, які мають право на особливі умови праці та соціального захисту через специфіку своєї роботи. Це працівники, , які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Як встановлено згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.06.2002, Реєстру застрахованих осіб годувальник позивача ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) працював у періоди:

Відповідачем не заперечується віднесення вищевказаних посад, на яких працював годувальник позивача у періоди з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022 до посад шахтарів за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, період за Списком № 1 годувальника позивача з 05.06.2002 по 24.06.2002, 30.03.2009 підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.06.2002, ОК-5 "Індивідуальні відомості про застраховану особу" (а.с. 22, 24 зворот, 70), тому безпідставно не зараховано пенсійним органом до страхового та до пільгового стажу. Період за Списком № 1 годувальника позивача з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022 підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.06.2002 (а.с. 23-26, 70, 96) тому безпідставно не зараховано пенсійним органом до пільгового стажу (до страхового стажу зараховано).

Таким чином підлягають зарахуванню до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1 годувальника позивача: з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022.

Як зазначено вище згідно ст. 8 Закону № 345-VI, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З врахуванням спірних періодів до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1 годувальника позивача: з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022, пільговий стаж годувальника позивача посадах шахтарів за Списком № 1 становить не менш як 15 років, тому позивач має право на обчислення пенсії відповідно до приписі ст. 8 Закону № 345-VI, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону № 1058-IV.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії тощо.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Належним способом захисту порушеного права, який відповідатиме змісту спірних правовідносин, буде ефективним та забезпечить належний судовий захист у тій мірі, яка є необхідною у даному конкретному випадку, буде: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при повторному розгляді 01.06.2026 матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 по втраті годувальника № 057350008181 щодо неврахування до пільгового страхового стажу роботи на посадах шахтарів за Списком № 1 годувальника ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ): з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022 та обчислення пенсії відповідно до приписів ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового страхового стажу роботи на посадах шахтарів за Списком № 1 зниклого безвісти годувальника ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно записів трудової книжки від 07.06.2002 НОМЕР_2 : з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника № 057350008181 згідно вимог ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV починаючи з 15.08.2025.

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000,00 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при повторному розгляді 01.06.2026 матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 по втраті годувальника № 057350008181 щодо неврахування до пільгового страхового стажу роботи на посадах шахтарів за Списком № 1 годувальника ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ): з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022 та обчислення пенсії відповідно до приписів ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового страхового стажу роботи на посадах шахтарів за Списком № 1 зниклого безвісти годувальника ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно записів трудової книжки від 07.06.2002 НОМЕР_2 : з 05.06.2002 по 24.06.2002, з 01.04.2004 по 31.12.2006, 21.11.2007, 30.03.2009, з 14.11.2019 по 30.12.2019, з 02.04.2020 по 02.05.2020, 24.02.2022, з 11.04.2022 по 11.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника № 057350008181 згідно вимог ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV починаючи з 15.08.2025.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) грн 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.

Оригінал: reyestr.court.gov.ua