Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №240/16397/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/16397/26

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 063550004710 від 12.01.2026 про утримання надміру виплачених сум пенсій;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення з 01.02.2026 щомісячного відрахування 20% пенсії на погашення переплати пенсії (надмірно виплаченої суми пенсії) за період з 17.04.2023 по 19.05.2025 в сумі 134618,37 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити щомісячне утримання в розмірі 20% з пенсії надмірно виплачених коштів в сумі 134618,37 грн та здійснити повернення (виплату) усіх утриманих з пенсії коштів на погашення вказаної суми.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. Відповідачем безпідставно утримано з його пенсії суми, що підлягали виплаті з 17.04.2023 по 19.05.2025. Позивач вважає, що відповідачем незаконно та всупереч нормам чинного законодавства стягується сума надміру виплачених коштів в розмірі 20% від суми пенсії щомісячно до повного погашення і тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві відповідач вказав, що позивачу встановлено вперше ІІІ групу інвалідності з 17.04.2023 до 01.05.2025 згідно з випискою з акту огляду МСЕК Овруцької міжрайонної медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 420095 від 25.04.2023. За результатами електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в електронному вигляді надійшов витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденної функціонування особи, що було прийнято КНП “Коростенська центральна міська лікарня КМР” від 05.06.2025 № 262/25/2361, згідно з яким позивачу з 20.05.2025 встановлено ІІІ групу інвалідності загального захворювання з датою повторного оцінювання 01.06.2026. Однак листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.06.2025 № 0400-011101-9/108810 (вх.4912/9) надійшов витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” від 16.04.2025 № ЦО 13054, яким ОСОБА_1 групу інвалідності не встановлено з 17.04.2023 та скасовано попереднє рішення медико-соціальної експертної комісії щодо встановлення інвалідності. У результаті виникла надміру виплачена сума пенсії у розмірі 134618 грн 37 коп. за період з 17.04.2023 по 19.05.2025, яка підлягає поверненню позивачем та утримується згідно з рішенням № 1013/03-16 від 12.01.2026 в розмірі 20% від суми пенсії щомісячно до повного погашення, про що позивача повідомлено листом № 0600-0304-8/14270 від 11.02.2026. Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим, і тому підлягає залишенню без задоволення.

У періоди з 13.07.2026 по 17.07.2026, з 24.07.2026 по 28.07.2026 та з 18.08.2026 по 31.08.2026 головуючий суддя перебував у щорічній відпустці.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію.

Позивачу було встановлено вперше ІІІ групу інвалідності з 17.04.2023 до 01.05.2025 згідно з випискою з акту огляду МСЕК Овруцької міжрайонної медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 420095 від 25.04.2023.

Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” від 16.04.2025 № ЦО 13054 скасовано попереднє рішення медико-соціальної експертної комісії щодо встановлення інвалідності ОСОБА_1 , а групу інвалідності не встановлено.

Рішенням пенсійного органу № 1013/03-16 від 12.01.2026 з позивача утримується щомісяця 20 % від надміру виплаченої пенсії в розмірі 134618 грн 37 коп. за період з 17.04.2023 по 19.05.2025 до повного погашення.

Вважаючи, що утримання надміру виплачених сум пенсії є незаконним та протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від встановленого прожиткового мінімуму.

За змістом частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно зі статтею 103 Закону № 1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, врегульований Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695 (далі - Порядок № 6-4).

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що надмірно виплачені суми можуть бути утримані із пенсії за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

При цьому, відповідно до статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Суд зазначає, що пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Отже, на пенсіонера може бути покладений обов`язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об`єктивними даними зловживань з його боку, тобто за умови об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.

Для цілей застосування статті 50 Закону № 1058-IV зловживання пенсіонера є формою умисного протиправного діяння, яке слід доводити відповідними доказами. При цьому тягар доведення зловживання пенсіонера покладається на відповідний орган Пенсійного фонду, який про це стверджує.

Верховний Суд у постанові від 04.12.2024 у справі № 340/1173/23 зазначає, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії необхідним є встановлення наявності свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Передумовою прийняття рішення про утримання надміру сплачених сум пенсії є встановлення органом, що уповноважений призначати пенсії, факту переплати пенсії, яка мала місце у зв`язку із поданням пенсіонером недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.

Схожого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07.02.2019 у справі № 344/6370/14-а.

Відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, матеріалами справи встановлено, що внаслідок скасування інвалідності Головним управлінням Пенсійного фонду України було визначено надміру виплачену суму пенсії у розмірі 134618 грн 37 коп. за період з 17.04.2023 по 19.05.2025. На підставі рішення № 1013/03-16 від 12.01.2026 було розпочато примусове утримання коштів у розмірі 20% від суми пенсії щомісячно.

Суд зазначає, що рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” № ЦО 13054 було прийнято лише 16.04.2025, тобто після того, як спірні пенсійні виплати вже були нараховані та фактично отримані позивачем за період з 17.04.2023.

Суд наголошує, що на момент отримання позивачем коштів у період з 17.04.2023 по 19.05.2025 існувала законна і чинна підстава на їх набуття, а саме виписка з акту огляду МСЕК Овруцької міжрайонної медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 420095 від 25.04.2023.

Суд також враховує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 240/17546/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" визнано протиправним і скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи зазначеної Державної установи № ЦО-13054 від 16.04.2025, тобто саме те рішення, яким позивачу групу інвалідності не встановлено з 17.04.2023 та яке слугувало підставою для висновку відповідача про виникнення надміру виплаченої суми пенсії. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2026 у справі № 240/17546/25 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою вказаної Державної установи на це рішення, у зв`язку з чим воно не набрало законної сили. Разом із тим, наявність такого судового рішення є додатковим свідченням необґрунтованості висновків, покладених в основу оскаржуваного рішення відповідача про утримання надміру виплачених сум пенсії.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті:

1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;

2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, закон встановлює два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у статті 1215 Цивільного кодексу України майно не підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Такий правовий висновок сформульовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 у справі № 753/15556/15-ц, згідно з яким тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Аналогічна правова позиція висвітлена у постанові Верховного Суду від 11.02.2020 у справі № 761/41107/16-а.

З огляду на те, що в оскаржуваному рішенні відповідача обґрунтованих обставин щодо зловживання з боку пенсіонера при зверненні його із заявою про призначення пенсії не наведено та допустимими доказами не підтверджено, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 063550004710 від 12.01.2026 є протиправним і підлягає скасуванню.

Ураховуючи, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наведених вище підстав, суд не вбачає необхідності надавати окрему оцінку іншим доводам позивача, зокрема щодо порядку ознайомлення позивача з рішенням відповідача про утримання надміру виплачених сум пенсії та щодо Рішення Конституційного Суду України від 22.03.2023 № 3-р(II)/2023 в частині оцінки конституційності обмежень розміру відрахувань з пенсії, встановлених абзацами третім, четвертим частини другої статті 50 Закону № 1058-IV, оскільки з`ясування цих обставин не впливає на висновок суду по суті спору.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позову повністю.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003, ЄДРПОУ 13559341) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 063550004710 від 12.01.2026 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення з 01.02.2026 щомісячного відрахування 20% пенсії на погашення переплати пенсії (надмірно виплаченої суми пенсії) за період з 17.04.2023 по 19.05.2025 в сумі 134618,37 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити утримання коштів з сум нарахованої ОСОБА_1 пенсії, що здійснюється в рахунок погашення переплати пенсії за період з 17.04.2023 по 19.05.2025, та повернути утримані за рішенням від 12.01.2026 № 063550004710 кошти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 01 вересня 2026 р.

01.09.26