Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №240/12997/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/12997/26

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації - Житомирської обласної військової адміністрації, Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Житомирської обласної державної адміністрації, Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене витягом з протоколу № 100 від 25.02.2026, в частині відмови у визначенні ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б та видачі посвідчення;

- зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію в особі Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 199/25/2089/Р від 24.12.2025 причиною інвалідності позивача визначено захворювання, пов`язане з впливом радіоактивного опромінення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та встановлено 1 групу інвалідності. У зв`язку з цим позивач звернулась до відповідача для встановлення статусу та видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, однак отримала відмову, оформлену витягом з протоколу № 100 від 25.02.2026 комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян. Таку відмову вважає протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

20.04.2026 до суду надійшов відзив від представника Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Житомирської обласної державної адміністрації, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що на момент звернення позивача до Комісії остання не була віднесена до жодної з категорій потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки наявне у позивача посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_1 , видане 24.07.2007, було дійсне до повноліття позивача, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачу до повноліття не було встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому позивач після 20.06.2025 не відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

У періоди з 13.07.2026 по 17.07.2026, з 24.07.2026 по 28.07.2026 та з 18.08.2026 по 31.08.2026 головуючий суддя перебував у щорічній відпустці.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), матеріали справи та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , видане 24.07.2007, яке дійсне до повноліття дитини.

Із долученої до матеріалів справи довідки про періоди проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення вбачається, що позивач у дитячому віці відносилася до категорії дітей, які прожили не менше двох років у зоні гарантованого добровільного відселення.

Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 199/25/2089/Р від 24.12.2025 причиною інвалідності позивача визначено захворювання, пов`язане з впливом радіоактивного опромінення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено 1 групу інвалідності.

Позивач звернулася до Житомирської обласної державної адміністрації із заявою щодо встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б та видачі відповідного посвідчення. Однак відповідач витягом з протоколу Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 25.02.2026, відмовив у видачі даного посвідчення.

Не погоджуючись з такими діями і вважаючи їх протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі по тексту - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, зокрема, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі статтею 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії або проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до частини 5 статті 17 цього Закону (пункт 6 частини 1); крім осіб, зазначених у частині 1 цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу в передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною 1 цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини 1 цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини 1 статті 14 цього Закону (частина 2).

Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону № 796-XII встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10-11 і частина 3 статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до статті 12 Закону № 796-XII причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 Закону № 796-XII, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини 1 цієї статті.

Підставою для відмови позивачу в наданні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 відповідачем визначено, що посвідчення серії НОМЕР_1 , яке видано позивачу, діяло до досягнення нею повноліття, а після досягнення повноліття статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи надається за правилами статті 11 Закону № 796-XII.

Надаючи тлумачення наведеним нормам, Верховний Суд висловив правову позицію, за якою до потерпілих від Чорнобильської АЕС відносяться особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким спеціалізованою медико-соціальною комісією встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи. Однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 є встановлення уповноваженою медичною комісією причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою; інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою; хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу (постанови Верховного Суду від 30.10.2018 справа № 826/13094/16, від 21.02.2018 справа № 826/3650/17).

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи також наявний експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства надзвичайних ситуацій України від 24.10.2025 № 3509, яким підтверджується, що комісією, яка розглядала надану згідно з Переліком та зареєстровану в ЦМЕК 23.09.2025 документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, зроблено висновок, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Разом із цим, згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 199/25/2089/Р від 24.12.2025 причиною інвалідності позивача визначено захворювання, пов`язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено 1 групу інвалідності.

Суд також враховує, що серед підстав відмови, зазначених у витягу з протоколу № 100 від 25.02.2026, відповідач посилався на невідповідність поданих позивачем документів вимогам частини третьої статті 12 Закону № 796-XII. Зазначеною нормою визначено коло осіб, які мають право на встановлення причинного зв`язку між погіршенням стану здоров`я і наслідками Чорнобильської катастрофи вже після досягнення повноліття, якщо такий зв`язок не було встановлено в дитячому віці, а саме: осіб, зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону, осіб, народжених після 26.04.1986 від батьків, які на час вагітності матері мали підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, а також хворих на рак щитовидної залози. Оскільки, як установлено судом, позивач у дитячому віці відносилася до категорії, визначеної пунктом 3 (а не пунктом 2) статті 27 Закону № 796-XII, вона формально не підпадає під жодну з трьох категорій, вичерпно перелічених у частині третій статті 12 Закону № 796-XII.

Разом із тим суд звертає увагу, що частина перша статті 12 Закону № 796-XII, яка визначає загальний порядок встановлення причинного зв`язку між захворюванням та наслідками Чорнобильської катастрофи, не містить вікових обмежень і поширюється на громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, незалежно від того, до якої з категорій, визначених статтею 27 цього Закону, вони відносилися у дитячому віці. Причинний зв`язок між захворюванням позивача та наслідками аварії на Чорнобильській АЕС встановлено саме в такому порядку - Центральною міжвідомчою експертною комісією Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства надзвичайних ситуацій України, тобто уповноваженим державним органом, спеціально створеним для розгляду відповідних питань. Обмежувальне тлумачення частини третьої статті 12 Закону № 796-XII, за яким установлений уповноваженим органом причинний зв`язок не мав би жодного правового значення виключно з підстав формальної відсутності позивача серед трьох перелічених у цій нормі категорій дітей, суперечило б меті Закону № 796-XII, визначеній у статті 1 цього Закону, та призводило б до невиправданої різниці у ставленні до дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, залежно виключно від зони, у якій вони проживали в дитячому віці, а не від наявності самого причинного зв`язку між захворюванням і катастрофою.

За таких обставин суд вважає, що встановлений Центральною міжвідомчою експертною комісією причинний зв`язок між захворюванням позивача та наслідками Чорнобильської катастрофи є належною підставою для визначення позивачу статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1, а посилання відповідача на частину третю статті 12 Закону № 796-XII як на підставу для відмови є необґрунтованим.

Отже, причиною захворювання, яке призвело до інвалідності позивача, є вплив аварії на ЧАЕС, тому суд дійшов висновку про те, що позивач набула право на встановлення їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Порядок видачі посвідчень затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" (у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) (надалі - Порядок № 551).

Абзацом 3 пункту 3 Порядку № 551 встановлено, що особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б синього кольору.

Згідно з абзацом 1 пункту 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Відповідно до абзаців 5-6 пункту 11 Порядку № 551 посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою; хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ, та акта за формою Н-1.

Отже, підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 1 категорії, щодо якої встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Проаналізувавши обставини справи, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є необґрунтованою та такою, що порушує її права та законні інтереси, а тому оскаржуване рішення про відмову позивачу у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене витягом з протоколу № 100 від 25.02.2026, та у видачі посвідчення категорії 1 є безпідставною.

Доводи відповідача щодо відсутності у позивача права на встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, викладені у витягу з протоколу № 100 від 25.02.2026, суд відхиляє з мотивів, наведених вище.

У зв`язку з тим, що причинний зв`язок інвалідності позивача з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС встановлено уповноваженим органом - Центральною міжвідомчою експертною комісією, а встановлення такого зв`язку після досягнення позивачем повноліття з мотивів, наведених вище, не є перешкодою для визнання позивача потерпілою від Чорнобильської катастрофи з видачею відповідного посвідчення, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян № 100 від 25.02.2026 у частині відмови позивачу у встановленні статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі посвідчення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Житомирської обласної державної адміністрації в особі Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян прийняти рішення про встановлення позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати відповідне посвідчення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

З огляду на викладене суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П.Корольова, 1, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10014, ЄДРПОУ 00022489), Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П.Корольова, 1, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10014, ЄДРПОУ 00022489) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене витягом з протоколу № 100 від 25.02.2026 в частині відмови у визначенні ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б та видачі посвідчення.

Зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію в особі Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати їй посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 01 вересня 2026 р.

01.09.26