Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №140/6222/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6222/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – в/ч НОМЕР_1 , відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі – в/ч НОМЕР_2 , відповідач 2), Військової частини НОМЕР_3 (далі – в/ч НОМЕР_3 , відповідач 3), Військової частини НОМЕР_4 (далі – в/ч НОМЕР_4 , відповідач 4) про визнання бездіяльності в/ч НОМЕР_1 протиправною при проведенні перерахунку та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24; зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24;

визнання бездіяльності в/ч НОМЕР_2 протиправною щодо проведення перерахунку та виплати щомісячної додаткової грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у серпні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24; зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у серпні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24;

визнання бездіяльності в/ч НОМЕР_3 протиправною щодо проведення перерахунку та виплати підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24; зобов`язання провести перерахунок та виплату підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24;

визнання бездіяльності в/ч НОМЕР_4 протиправною щодо проведення перерахунку та виплати підйомної допомоги виплаченої квітні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2019- 2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24; зобов`язання провести перерахунок та виплату підйомної допомоги виплаченої квітні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2019- 2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з січня 2015 року по травень 2016 року включно проходила військову службу у в/ч НОМЕР_1 , з червня 2016 року по серпень 2017 року включно – в/ч НОМЕР_2 , з вересня 2017 року по лютий 2019 року включно – в/ч НОМЕР_3 , з березня 2019 року по 19.03.2020 включно – в/ч НОМЕР_4 , а наказом начальника в/ч НОМЕР_4 від 17.03.2020 був звільнена зі служби відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та виключена зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення з 19.03.2020.

Вказала, що у вищевказані періоди, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення здійснювалося з порушенням встановленого порядку, що підтверджено рішенням суду у справі №140/9285/24.

Так, лише 12.03.2026 (в/ч НОМЕР_1 ), 28.04.2026 (в/ч НОМЕР_2 ), 19.02.2026 (в/ч НОМЕР_3 ), 31.03.2026 (в/ч НОМЕР_4 ) нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за оскаржувані періоди в сумі 13 130,50 грн, 44 877,70 грн, 34 830,31 грн, 53 182,97 грн відповідно, до чого відповідачів було зобов`язано судом. Відповідно під час виплати у щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно, підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, у квітні 2019 року, допомоги для оздоровлення у 2017-2020 роках, а при звільненні - одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій відповідні суми нараховані у неповному обсязі, без включення індексації у склад місячного грошового забезпечення.

У зв`язку із протиправною бездіяльністю відповідачів, ОСОБА_1 звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачі у поданих до суду у відзивах на позов позовні вимоги не визнали. В обґрунтування цієї позиції вказали, що за своєю суттю індексація грошових доходів населення має компенсаторний характер, а тому не є базовою складовою місячного грошового забезпечення при обчисленні допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, а тому права позивача не були порушені.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Відповідно до інформації відображеній в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення, ОСОБА_2 проходила військову службу та перебувала на грошовому забезпеченні у спірний період: з січня 2015 року по травень 2016 року включно проходила військову службу у в/ч НОМЕР_1 , з червня 2016 року по серпень 2017 року включно – в/ч НОМЕР_2 , з вересня 2017 року по лютий 2019 року включно – в/ч НОМЕР_3 , з березня 2019 року по 19.03.2020 включно – в/ч НОМЕР_4 .

Наказом начальника – в/ч НОМЕР_4 від 17.03.2020 №90-ОС старшого прапорщика ОСОБА_2 , техніка відділення телекомунікаційних систем центру зв`язку та інформаційних систем, звільнену з військової служби в запас наказом начальника в/ч НОМЕР_4 від 11.03.2020 №83-ОС на підставі підпункту «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 19.03.2020.

Згідно з свідоцтвом про шлюб № НОМЕР_5 від 27.05.2025 ОСОБА_2 уклала шлюб з ОСОБА_3 (прізвище після державної реєстрації шлюбу - « ОСОБА_4 »).

З особових карток на грошове забезпечення за 2016-2020 роки вбачається, що ОСОБА_1 у межах спірних періодів була нарахована та виплачена: щомісячна додаткова грошова винагорода, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року у сумі 2 292,83 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року в сумі 12 057,86 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період вересня 2017 року по лютий 2018 року у сумі 11 800,51 грн; грошова допомога на оздоровлення у серпні 2017 року у розмірі 5 267,75 грн, грошова допомога на оздоровлення у квітні 2018 року у розмірі 8 465,40 грн, грошова допомога на оздоровлення у липні 2019 року у розмірі 10 644,60 грн, грошова допомога на оздоровлення у лютому 2020 року у розмірі 12 327,00 грн; підйомна допомога у вересні 2017 року у розмірі 5 267,75 грн, підйомна допомога у квітні 2019 року у розмірі 10 644,60 грн; грошова компенсація за 28 календарних днів невикористаної додаткової відпустки передбаченої для учасників бойових дій за 2019-2020 роки у березні 2020 року у розмірі 11 505,20 грн та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби у березні 2020 року у розмірі 49 308,00 грн без включення індексації у склад місячного грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24, яке набрало законної сили 03.02.2026, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період із 01 грудня 2015 року по травень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період із червня 2016 року по серпень 2017 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з вересня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01 березня 2018 року до лютого 2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з урахуванням виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб; зобов`язано НОМЕР_6 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із березня 2019 року по 19 березня 2020 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з урахуванням виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Донараховані на виконання рішення суду у справі №140/9285/24 суми індексації виплачені позивачу 12.03.2026 (в/ч НОМЕР_1 ), 28.04.2026 (в/ч НОМЕР_2 ), 19.02.2026 (в/ч НОМЕР_3 ), 31.03.2026 (в/ч НОМЕР_4 ) за оскаржувані періоди в сумі 13 130,50 грн, 44 877,70 грн, 34 830,31 грн, 53 182,97 грн відповідно.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо виплати одноразових та додаткових видів грошового забезпечення без включення індексації у склад місячного грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою вказаної статті встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ст.4 Закону України № 1282-ХІІ від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі Порядок № 1078), індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році -103 відсотка, у 2017 році -103 відсотка, у 2018 році -103 відсотка).

Відповідно до п.2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п.4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

За змістом п.5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

01.03.2018 вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою було затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Постанови № 1294 (була чинною до 28.02.2018р., тобто регулює спірні правовідносини) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.10-1 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови та порядок виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України підйомної допомоги передбачено Інструкцією про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затв. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 848 від 19.08.2016 (далі - Інструкція № 848).

Пунктами 1, 2 Інструкції № 848 визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До підйомної допомоги не включаються винагорода за бойове чергування, щомісячна додаткова грошова винагорода і морське грошове забезпечення.

Відповідно до 3.7.1, 3.7.3, 3.7.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.05.2008 №425, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 червня 2008 р. за № 537/15228, військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Особам офіцерського складу, прийнятим на військову службу із запасу, та військовослужбовцям, прийнятим на військову службу за контрактом, допомога для оздоровлення перший раз надається в календарному році, у якому вони стали до виконання обов`язків за посадами, на які призначені. Розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день підписання наказу про надання цієї допомоги звільнені з посад, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається допомога для оздоровлення, уключаються оклад за військовим званням, посадовий оклад та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород), з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами, що ними займалися.

Згідно з п.п. 1, 5 підрозділу 7. Допомога для оздоровлення розділу IV. Порядок, умови та розміри виплати одноразових додаткових видів грошового забезпечення Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

Військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, і тим, які на день видання наказу про надання цієї допомоги звільнені з посад, до складу грошового забезпечення, з якого визначається розмір допомоги, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім одноразових та винагород), які отримували військовослужбовці за штатними посадами до зарахування в розпорядження, ураховуючи зміни у вислузі років і нормах грошового забезпечення, у тому числі зміни розмірів посадових окладів та окладу за військовим званням.

Щомісячна додаткова грошова винагорода передбачена Постановою № 889, чинною на момент виникнення спірних правовідносин, та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затв. наказом МВС України № 73 від 02.02.2016 (далі Інструкція № 73), чинною на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з п.1 вказаної постанови установлено щомісячну додаткову грошову винагороду:

1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

2) військовослужбовці (крім тих, що зазначені підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби), мають право на отримання щомісячної додаткової грошової нагороди в розмірі: з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 % місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 % місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 % місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 % місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до п.2 цієї постанови граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно з п.2 Інструкції № 73, виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розміри винагороди для органів Держприкордонслужби з урахуванням виконання покладених завдань, особливостей умов проходження служби військовослужбовцями встановлюються наказами Адміністрації Держприкордонслужби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Держприкордонслужби у Державному бюджеті України на відповідний рік.

За приписами п.5 Інструкції № 73, виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами (але не раніше дня видання наказу про призначення), і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно (у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних начальників (командирів)).

Винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат (п.8 цієї Інструкції).

Водночас, застосовуючи Інструкцію № 73, як спеціальний нормативно-правовий акт, що визначає структуру і склад грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті одноразової допомоги при звільненні, відповідач не врахував пріоритетності законів над підзаконними актами та дискреції держави щодо визначення порядку і розміру гарантій особам, які проходять військову службу.

При цьому, ознаки щомісячної додаткової грошової винагороди, визначені Постановою № 889, відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які мають щомісячний та постійний характер.

Як вбачається з наданих до матеріалів справи особових карток грошового забезпечення за 2016-2020 роки ОСОБА_1 у межах спірних періодів було нараховано та виплачено: щомісячна додаткова грошова винагорода, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року у сумі 2 292,83 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року в сумі 12 057,86 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період вересня 2017 року по лютий 2018 року у сумі 11 800,51 грн; грошова допомога на оздоровлення у серпні 2017 року у розмірі 5 267,75 грн, грошова допомога на оздоровлення у квітні 2018 року у розмірі 8 465,40 грн, грошова допомога на оздоровлення у липні 2019 року у розмірі 10 644,60 грн, грошова допомога на оздоровлення у лютому 2020 року у розмірі 12 327,00 грн; підйомна допомога у вересні 2017 року у розмірі 5 267,75 грн, підйомна допомога у квітні 2019 року у розмірі 10 644,60 грн; грошова компенсація за 28 календарних днів невикористаної додаткової відпустки передбаченої для учасників бойових дій за 2019-2020 роки у березні 2020 року у розмірі 11 505,20 грн та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби у березні 2020 року у розмірі 49 308,00 грн.

Вказані виплати здійснені без врахування індексації грошового забезпечення, оскільки нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення проведено лише на виконання рішення суду.

При вирішенні спірного питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.04.2020р. у справі № 240/10130/19.

Таким чином, оскільки індексація грошового забезпечення нараховувалась і виплачувалась позивачу щомісяця, тому відсутні підстави вважати таку виплату одноразовим видом грошового забезпечення.

Крім зазначеного, питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17. Так, ухвалюючи постанову від 06.02.2019 у зазначеній справі Велика Палата дійшла висновків про те, що згідно з ч.ч. 2 і 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2021р. у справі № 825/997/17 та у постанові Верховного Суду від 21.12.2021р. у справі № 820/3423/18.

Як встановлено під час судового розгляду та не заперечується сторонами, спірна індексація грошового забезпечення нараховувалась та виплачувалась позивачу щомісяця, а тому остання не може вважатись одноразовою і повинна бути включена до обрахункової величини при визначенні розміру грошового забезпечення.

Таким чином, відповідач у період проходження позивачем військової служби повинен розраховувати грошову допомогу на оздоровлення, підйомну допомогу та щомісячну додаткову грошову винагороду, одноразову грошову допомогу при звільненні та грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій відповідні суми з урахуванням індексації грошового забезпечення, яка мала постійний характер (такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 30.04.2021 у справі № 620/561/20).

Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2026 № 140/2754/25.

З наведених підстав позов належить задовольнити повністю шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, та зобов`язання в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення; визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_2 щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу щомісячної додаткової грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у серпні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року включно без врахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, та зобов`язання в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу щомісячної додаткової грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у серпні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року включно, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення; визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_3 щодо проведення перерахунку та виплати підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24; зобов`язання провести перерахунок та виплату підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24; визнання бездіяльності в/ч НОМЕР_4 протиправною щодо проведення перерахунку та виплати підйомної допомоги виплаченої квітні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2019- 2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24; зобов`язання провести перерахунок та виплату підйомної допомоги виплаченої квітні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2019- 2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі №140/9285/24.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно без врахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у серпні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року включно без врахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у серпні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з червня 2016 року по серпень 2017 року включно, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно без врахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у квітні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року включно, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої квітні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2019- 2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби без врахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої квітні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2019- 2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 )

Відповідач 1: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Відповідач 2: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).

Відповідач 3: Військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ).

Відповідач-2: Військова частина НОМЕР_4 ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ).

Суддя С.Ф. Костюкевич