Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №140/4776/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4776/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) про визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів роботи в Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з жовтня 2021 року по травень 2022 року та в Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» з вересня 2022 року по грудень 2025 року до страхового стажу роботи для призначення пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи за Списком №1 з 01.10.2021 по 31.05.2022 у Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» та з 01.09.2022 по 31.12.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 21.01.2026.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.01.2026 позивач звернувся до територіального органу ПФУ у Волинській області із заявою про зарахування страхового та пільгового стажу за Списком №1 з жовтня 2021 року та здійснення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 17.02.2026 повідомило, що електронна пенсійна справа позивача знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та звернення ОСОБА_1 відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» направлене для розгляду за належністю до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Однак, ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 17.03.2026 повідомило, що інформація надана в зверненні кваліфікується як звернення, а звернення передбачають їх розгляд уповноваженим органом та надання в подальшому відповіді щодо порушених питань, а не внесення даних в електронну пенсійну справу та проведення перерахунку пенсії.

Також, у даному листі зазначено, що станом на дату надання відповіді страховий стаж позивача для обчислення пенсії складає 51 рік 11 місяців 9 днів (враховано по 30.09.2021). За результатами розгляду електронної пенсійної справи позивача з`ясовано, що страховий стаж зараховано повністю за даними персоніфікованого обліку відповідно до сплачених внесків підприємством ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1». Період роботи з вересня 2022 року по теперішній час на підприємстві ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» не зараховано до страхового стажу у зв`язку з відсутністю сплати єдиного соціального внеску даним підприємством.

Крім того, відповідач зазначив, що перерахунок пенсії може проводитись згідно із особистою заявою пенсіонера, у разі набуття права на проведення перерахунку або автоматизованим способом без додаткового звернення.

Позивач не погоджується з діями відповідача та зазначає, що відповідно до «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5), сформованих в автоматичному режимі з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування від 20.01.2026, наявна інформація про сплату страхувальником заробітної плати ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» з жовтня 2021 року по травень 2022 року та ВП Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з вересня 2022 року по грудень 2025 року.

Позивач вказує, що не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу такого періоду роботи.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.27).

У відзиві на позов (а.с.30-32) представник відповідача позовних вимог ОСОБА_1 не визнала та зазначила, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV) починаючи з 18.08.2021.

Станом на 01.03.2026 страховий стаж для обчислення пенсії відповідно до статті 24 Закону №1058-IV складає 51 рік 11 місяців 09 днів стаж врахований по 30.09.2021), в тому числі: - страховий стаж: 26 років 11 місяців 09 днів; - додаткові роки за Списком № 1: 25 років 00 місяців 00 днів; - пільговий стаж за статтею 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в: 25 років 11 місяців 23 дні.

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу відповідно до статті 25 Закону №1058-IV складає - 0,51917.

За результатами розгляду електронної пенсійної справи встановлено, що страховий стаж зараховано в повному обсязі відповідно до сплачених внесків підприємством ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1».

Період роботи з вересня 2022 року по теперішній час на підприємстві ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» не враховано до страхового стажу внаслідок відсутності сплати єдиного соціального внеску зазначеним підприємством.

Звертає увагу, що протягом 2026 року, заяви від ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії не надходили.

З урахуванням викладеного вважає, що оскільки Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком з 18.08.2021 (а.с.33).

21.01.2026 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду за місцем проживання із заявою про зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи за Списком №1 з жовтня 2021 року по даний час та здійснення перерахунку пенсії з урахуванням даного стажу.

Листом від 17.03.2026 №19383-13048/В-02/8-0500/26 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що за результатами розгляду електронної пенсійної справи з`ясовано, що страховий стаж зараховано повністю за даними персоніфікованого обліку відповідно до сплачених внесків підприємством ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1». Період роботи з вересня 2022 року по теперішній час на підприємстві ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» не зараховано до страхового стажу у зв`язку з відсутністю сплати єдиного соціального внеску даним підприємством (а.с.10).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду – суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.11-13), ОСОБА_1 , зокрема у період з 02.11.2015 працював електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» та його посада була атестована за Списком №1 відповідно до наказу від 02.12.2019 №1410. На підставі постанови КМУ від 02.09.2019 №829 змінено назву ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» Міністерства енергетики та захисту довкілля України». На підставі постанови КМУ від 27.05.2020 №425 змінено назву ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» Міністерства енергетики та захисту довкілля України» на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» Міністерства енергетики України.

Відповідно до наказу ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» Міністерство енергетики України №222 від 20.05.2022 «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками» призупинено дію трудових договорів з 01.06.2022 до відновлення можливості виконувати роботу працівниками ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, крім трудових договорів з працівниками, які за необхідністю задіяні у забезпеченні життєдіяльності підприємства на підставі наказу, який видається щомісяця (а.с.23).

З 01.09.2022 позивач прийнятий на роботу за сумісництвом електрослюсарем підземним 5 розряду у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з 05.05.2025 переведений прохідником 5 розряду даного підприємства, де працює по даний час (а.с.11-13).

Так, період роботи позивача на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 01.10.2021 по 31.05.2022 не було зараховано відповідачем до страхового стажу та пільгового стажу роботи позивача за Списком №1, який зараховується для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про сплату ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» страхових внесків за вказаний період відсутні, що підтверджується копією листа відповідача від 17.03.2026 №19383-13048/В-02/8-0500/26, наявною у справі (а.с.10).

Також вказаним листом відповідача підтверджується та обставина, що відповідачем не зараховано до страхового стажу період роботи позивача в ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з 01.09.2022 по 31.12.2025 у зв`язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків.

Суд не погоджується з даною позицією ГУ ПФУ у Донецькій області з огляду на наступне.

Так, факт нарахування та виплати позивачу заробітної плати у спірні періоди підтверджується реєстром застрахованих осіб форми ОК-5 (а.с.14-18).

Таким чином, з наявних у справі письмових доказів вбачається, що в періоди з 01.10.2021 по 31.05.2022, з 01.09.2022 по 31.12.2025 позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески.

На переконання суду, відповідач протиправно не зарахував до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.10.2021 по 31.08.2022 у ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» та з 01.09.2022 по 31.12.2025 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

При цьому, відсутність за даними системи індивідуальних відомостей про застраховану особу про сплату страхових внесків за спірний період у ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» та ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» не може бути підставою для не зарахування цих періодів до страхового стажу під час перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд, виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, дійшов висновку, що позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 для обчислення пенсії періодів роботи з 01.10.2021 по 31.05.2022 у ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» та з 01.09.2022 по 31.12.2025 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»; зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 21.01.2026 (в межах заявлених позовних вимогах) перерахунок та виплату пенсії позивача, зарахувавши до страхового та пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01.10.2021 по 31.05.2022 у ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» та з 01.09.2022 по 31.12.2025 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Донецькій області сплачену суму судового збору в розмірі 1064,96 грн (а.с.5).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 для обчислення пенсії періодів роботи з 01.10.2021 по 31.05.2022 у Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» та з 01.09.2022 по 31.12.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 21.01.2026 перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до його страхового та пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01.10.2021 по 31.05.2022 у Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» та з 01.09.2022 по 31.12.2025 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій