Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №140/6504/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6504/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач 2) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо призначення пенсії за віком з 29 липня 2024 року без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії (за 2021-2023 роки); зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві призначити та виплачувати з 29 липня 2024 року пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058-ІV), із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії (за 2021-2023 роки).

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ первинно отримував пенсію по інвалідності. За результатами вирішення у судовому порядку спору, виконуючи постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі №140/9553/24, ГУ ПФУ у Волинській області перевело позивача з 29 липня 2024 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, але оскільки суд не задовольнив як передчасні вимоги щодо застосування для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три попередні роки перед призначенням пенсії (за 2021-2023 роки), то розмір пенсії ГУ ПФУ у Волинській області розрахувало із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки, в результаті розмір пенсії є меншим, ніж належить.

Із такими діями позивач не погоджується та вважає, що його право має бути відновлене з дня звернення із заявою 29 липня 2024 року та просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач 1 позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.34-36). В обґрунтування цієї позиції вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі №140/9553/24 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано перевести ОСОБА_1 з 29 липня 2024 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. На виконання зазначеного судового рішення проведено попередній розрахунок пенсії за віком, в результаті якого встановлено, що розмір пенсії за віком становить 8253,92 грн, який обчислено з урахуванням страхового стажу 31 рік 03 місяці 20 днів (врахований по 11 квітня 2013 року) та середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2014-2016 роки (врахована при останньому перерахунку пенсії у зв`язку з її осучасненням).

Відповідач 1 наголосив, що відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, тільки якщо особа після призначення пенсії по інвалідності працювала та набула не менш як 24 місяці страхового стажу незалежно від перерв в роботі. Такі ж умови визначає пункт 4-3 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-IV. Однак ОСОБА_1 був звільнений з роботи 29 квітня 2013 року та після цієї дати не працював, а у зв`язку з відсутністю 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії нема підстав здійснювати переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні для призначення пенсії за 2021-2023 роки.

Відповідач 2 відзив на позовну заяву не подав.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивачу ОСОБА_1 , який є особою з інвалідністю ІІ групи, з 03 липня 2007 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV; на обліку як пенсіонер він перебуває в ГУ ПФУ в м. Києві, що не є спірним. При призначенні пенсії враховано страховий стаж по 30 червня 2007 року (а.с.22 зворот-24).

Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати та був звільнений 29 квітня 2013 року, що видно із записів трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.11-14).

Розрахунком стажу форми РС-право підтверджується, що страховий стаж позивача по 11 квітня 2013 року в одинарному розмірі становить 31 рік 03 місяці 20 днів (а.с.18). Повний страховий стаж для обчислення пенсії по інвалідності - 43 роки 11 місяців 09 днів включав страховий стаж 31 рік 03 місяці 20 днів та додатковий стаж - період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, - 12 років 07 місяців 19 днів (а.с.21).

Як встановлено постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі №140/9553/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії (а.с.8-10), за заявою ОСОБА_1 від 02 вересня 2013 року у зв`язку із звільненням з роботи та зміною страхового стажу йому проведено перерахунок пенсії. Пенсія позивача перерахована та виплачується з 2017 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014-2016 роки (3764,40 грн), який щорічно індексується. Згідно з перерахунком пенсії (масовий) з 01 березня 2024 року показник середньої заробітної плати по Україні з урахуванням коефіцієнтів збільшення (1,17 х 1,1 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) становить 7994,47 грн. Перерахований розмір пенсії з надбавками з урахуванням повного страхового стажу 43 роки 11 місяців 09 днів становить 10674,92 грн (коефіцієнт страхового стажу - 0,43917; середній заробіток за три попередні роки по Україні (за 2014-2016 роки), підвищений на коефіцієнт збільшення, - 7994,47 грн; середньомісячний заробіток для обчислення - 26246,16000).

За приписами частини четвертої статті 78 КАС України ці обставини не потребують доказування повторно.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 06 серпня 2024 року №930050837896, прийнятим за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29 липня 2024 року, відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі №140/9553/24 скасовано рішення суду першої інстанції від 03 грудня 2024 року та позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 06 серпня 2024 року №930050837896 та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області перевести ОСОБА_1 з 29 липня 2024 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV; у задоволенні решти вимог позову відмовлено (а.с.8-10).

На виконання постанови суду апеляційної інстанції ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Відповідно до рішення від 07 листопада 2025 року №930050837896 (а.с.17) після переведення на пенсію за віком з 29 липня 2024 року розрахований розмір пенсії з надбавками становить 8256,92 грн, з них основний розмір пенсії - 8115,26 грн, доплата за понаднормовий стаж (за 6 років) - 141,66 грн. Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 31 рік 03 місяці 20 днів (по 11 квітня 2013 року) та показника заробітної плати по Україні (за 2014-2016 роки), що видно з алгоритму розрахунку (а.с.19 - 20 зворот).

Листом від 04 листопада 2025 року на адвокатський запит представника позивача ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі №140/9553/24 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, в результаті якого основний розмір пенсії зменшується (а.с.15).

Листом від 27 січня 2026 року №2600-0202-8/12992 (а.с.16) ГУ ПФУ в м. Києві роз`яснило представнику позивача, що при виконанні судового рішення у справі №140/9553/24 розрахована сума пенсії при страховому стажі 31 рік 03 місяці 20 днів та з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2014-2016 роки, збільшеного на коефіцієнти підвищення (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796), що становить 7994,47 грн, є меншою - 8256,92 грн, ніж розмір пенсії по інвалідності станом на 29 липня 2024 року - 11951,51 грн, з них основний розмір пенсії 10756,36 грн, який обчислений із загального страхового стажу 43 роки 11 місяців 9 днів (з них 12 років 07 місяців 19 днів - додатковий стаж від дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку). Одночасно інформовано, що після попереднього перерахунку пенсії (врахований по 11 квітня 2013 року) ОСОБА_1 не набув 24 місяці страхового стажу, тому підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2021-2023 роки відсутні.

Спір у цій справі стосується наявності підстав для обчислення пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Законом №1058-IV з 29 липня 2024 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021 - 2023 роки.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до положень статті 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (частина перша статті 10 Закону №1058-ІV).

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до приписів частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Системний аналіз наведених правових норм дозволяє стверджувати, що при призначенні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню із заявою про призначення, а при переведенні - застосовується середня заробітна плата, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз зазначених норм права свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV. Винятком із загального правила є перше переведення особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за умови наявності в особи страхового стажу, набутого після виходу на пенсію по інвалідності (чи попереднього перерахунку пенсії), не менш як 24 місяці, на що вказує абзац третій частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

За встановлених у справі обставин ОСОБА_1 , який після призначення пенсії вперше продовжував працювати до 11 квітня 2013 року, за його заявою від 02 вересня 2013 року та відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV проведено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням з роботи та зміною страхового стажу, доказом чого є розрахунок стажу (а.с.21 зворот - 22).

Варто зазначити, що відповідно до пункту 4-3 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Позивачу був змінений показник середньої заробітної плати по Україні у зв`язку із внесеними до Закону №1058-ІV змінами Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”: з розрахунку заробітку для обчислення (а.с.24) вбачається, що пенсія позивачу перерахована на виконання пункту 4-3 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-ІV з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014-2016 роки (3764,40 грн), який щорічно індексується. Так згідно з перерахунком пенсії (масовий) з 01 березня 2024 року показник середньої заробітної плати по Україні з урахуванням коефіцієнтів збільшення (1,17 х 1,1 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) становить 7994,47 грн (а.с.21, 24).

Суд наголошує, що матеріали справи не містять доказів того, що після проведення у вересні 2013 року перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах.

Таким чином, оскільки позивач не набув після попереднього перерахунку пенсії у вересні 2013 року 24 місяці страхового стажу (який враховано по 11 квітня 2013 року), то відсутні підстави, передбачені частиною третьою статі 45 Закону №1058-IV, для застосування при обчисленні пенсії за віком нового показника середньої заробітної плати по Україні (за 2021-2023 роки).

Суд відхиляє покликання у позовній заяві на судову практику (постанови Верховного Суду у справах №495/620/17, №211/1898/17, №504/503/17, №185/1474/17, постанова Великої Палати Верховного Суду у справі №876/5312/17). У вказаних справах вирішувалося питання застосування показника середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за вислугу років, призначеної згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення” (або пенсії за нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”), який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Саме до такого випадку судом касаційної інстанції сформовано правовий висновок. Проте обставини у наведених позивачем справах та у цій не є подібними, а отже висновок Верховного Суду не є релевантним (не підлягає застосуванню), оскільки у спірних правовідносинах слід керуватися абзацом третім частини третьої статті 45 Закону №1058-IV. Між тим для зміни показника середньої заробітної плати по Україні при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 29 липня 2024 року умови відсутні (після попереднього перерахунку пенсії не здобуто не менше 24 місяці страхового стажу, який враховано по 11 квітня 2013 року).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що в ГУ ПФУ у Волинській області не було підстав для обчислення позивачу пенсії за віком при переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до норм Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2021-2023 роки у зв`язку з відсутністю 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Тому оскаржувані у цій справі дії відповідача 1 є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, а отже у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 42098368) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк