Постанова від 31 серпня 2026 р. у справі №380/5818/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/5818/24 пров. № А/857/20969/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 380/5818/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

суддя у І інстанції Гулик А.Г.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 24 квітня 2025 року,

ВСТАНОВИВ :

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ), у якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії позивачу з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн та щодо виплати загального розміру суми перерахованої пенсії з обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн та виплачувати загальний розмір суми перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії позивачу з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн та щодо виплати загального розміру суми перерахованої пенсії з обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн та виплачувати загальний розмір суми перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі №380/5818/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, вказаний позов було задоволено.

При цьому, суд першої інстанції в результаті розгляду справи прийшов до висновку, що під час проведення виплати пенсії позивача пенсійним органом протиправно не здійснено перерахунок і виплату його пенсії з 01.03.2024 по 01.06.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме із загальної суми 32120,51 грн.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем, який у своїй скарзі просив скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Звертає увагу на відсутність підстав для встановлення підвищення у розмірі 25% від основного розміру пенсії та врахування сум індексації пенсії позивача за 2022, 2023 та 2024 роки, оскільки таке підвищення було встановлено.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024.

Після перерахунку з 01.03.2024 розмір пенсії позивача з надбавками склав 42533,94 грн, з урахуванням максимального розміру 40953,54 грн.

З метою здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром та із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 позивач звернувся із заявою від 01.03.2024 до відповідача.

Відповідач листом від 13.03.2024 повідомив позивача, що з 01.03.2024 розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, а розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови не може перевищувати 1500,00 грн. Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №380/5217/24 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити виплату пенсії позивача у призначеному розмірі без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідач здійснив з 01.06.2024 перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії позивача з надбавками склав 41824,66 грн, з урахуванням максимального розміру 40953,54 грн.

Відповідно до наданого перерахунку пенсії позивача підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії 32120,51 грн, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Ухвалою від 04.09.2024 Львівський окружний адміністративний суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії позивачу з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн та зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2024 цю ухвалу скасовано в частині закриття провадження щодо позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії позивачу з 01.03.2024 по 01.06.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн та зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2024 по 01.06.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Щодо решти позовних вимог рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі №380/5818/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, позов було задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, установленої згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Зобов`язано ГУ ПФУ з 01.03.2024 здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, установленої згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Вказане рішення суду не було оскаржене сторонами та набрало законної сили 07.10.2024.

Враховуючи наведене, в межах цього апеляційного провадження спір стосується нездійснення відповідачем перерахунку і виплати пенсії позивачу з 01.03.2024 по 01.06.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно із приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статей 18, 19 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Статтею 21 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Усі пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", серед іншого, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі – Постанова №1381), а саме: установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Відповідно до постанови №1381 (в редакції, до внесення змін 16.02.2022) розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13, 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Апеляційним судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ГУ ПФУ провело перерахунок пенсії позивача та надало уточнений розрахунок з 01.06.2024. Відповідно до наданого розрахунку розмір доплати, встановленої пунктом 1 Постанови №1381, у розмірі 25% від суми 31253,09 грн (основного розміру пенсії 24783,41 грн та з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 3469,68 грн, за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн та за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн). Таким чином, розмір спірної доплати становить 7813,27 грн (станом на момент виникнення спірних правовідносин такий становив 7655,13 грн).

Отже, з 01.03.2024 до 01.06.2024 пенсія позивача не була збільшена на 25% від основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме - із загальної суми 32120,51 грн.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з обраним судом першої інстанції способом поновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2024 по 01.06.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови №1381 з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: із загальної суми 32120,51 грн.

Підсумовуючи наведене, на переконання апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи цей публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 380/5818/24 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич

судді Л. Я. Гудим

В. Я. Качмар