Постанова від 31 серпня 2026 р. у справі №380/6981/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/6981/25 пров. № А/857/40026/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

судді-доповідача: Судової-Хомюк Н.М.,

суддів: Глушка І.В., Затолочного В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі № 380/6981/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

суддя у І інстанції Желік О.М.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 Прикордонного загону державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_1 щодо невключения до списків учасників бойових дій та ненаданні відповідної інформації до управління соціального захисту населення ОСОБА_1 для виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради здійснити перерахунок та нарахувати і виплатити, ОСОБА_1 , невиплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2022 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу, як учаснику бойових дій не було нараховано і не було виплачено щорічну разову грошову допомогу. 20.01.2025 позивач звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Донецької області, в якій просив нарахувати разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до положення ст. 12 Закону № 3551- ХІІ та здійснити виплату суми разової грошової допомоги. Листом Департаменту соціального захисту населення Донецької області від 03.02.2025 повідомлено про те, що в списках переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, які надані військовими формуваннями, підприємствами, установами та організаціями, позивач не значиться і потрібно звернутись до керівництва ДПСУ за місцем проходження служби, щоб з`ясувати до якого управління соціального захисту населення були надані списки для здійснення виплати до 5 травня за 2022 рік. 06.03.2025 позивач звернувся до НОМЕР_2 прикордонного загону державної прикордонної служби України з відповідним рапортом. 07.03.2025 позивачу було надано відповідь, де зазначалось про те, що списки військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону надавались до Чернівецької міської ради, через перебування НОМЕР_2 прикордонного загону на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте військовою частиною НОМЕР_1 НОМЕР_2 прикордонного загону державної прикордонної служби України позивача не було включено до списків військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону учасників бойових дій, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5-го травня у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, а саме копії посвідчення УБД позивача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 Прикордонного загону державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до списків учасників бойових дій та ненаданні відповідної інформації до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради для виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Зобов`язано НОМЕР_2 Прикордонний загін державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) включити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) до списків учасників бойових дій та надати відповідну інформацію до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради для виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржила Військова частина НОМЕР_1 , покликаючись на його незаконність та необґрунтованість, неповне з`ясування обставин, які мають значення для вирішення спору, прийняття рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог вказує, що заходи з відбиття вторгнення та нападу збройних сил російської федерації, військова частина НОМЕР_1 виконувала безпосередньо в АДРЕСА_1 та його прилеглих територіях (зокрема на ПрАТ «Металургійний комбінат «АЗОВСТАЛЬ»» та ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча»). На підставі викладеного вище зазначено, що знаходячись в оточенні, з метою недопущення отримання та використання невстановленими особами інформації про особовий склад НОМЕР_2 прикордонного загону, визначеними посадовими особами в АДРЕСА_1 було знищено (спалено) документи, які містили персональні дані військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону, в тому числі інформацію про осіб, які мають статус учасників бойових дій. На підставі викладеного вказує, що в посадових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) були відсутні підтверджуючі документи, а саме копії посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 на час формування та подання списків осіб, які мають право на отримання разової грошової виплати до 05 травня 2022 року і у зв`язку з чим, Позивач не був включений до списків військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону – учасників бойових дій.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У відповідності до частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 28.06.2024, а 20.03.2019 отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 .

Позивачу, як учаснику бойових дій не було нараховано і не було виплачено щорічну разову грошову допомогу.

20.01.2025 позивач звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Донецької області, в якій просив нарахувати разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до положення ст. 12 Закону № 3551- ХІІ та здійснити виплату суми разової грошової допомоги.

Листом Департаменту соціального захисту населення Донецької області від 03.02.2025 повідомлено про те, що в списках переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, які надані військовими формуваннями, підприємствами, установами та організаціями, позивач не значиться і потрібно звернутись до керівництва ДПСУ за місцем проходження служби, щоб з`ясувати до якого управління соціального захисту населення були надані списки для здійснення виплати до 5 травня за 2022 рік.

06.03.2025 позивач звернувся до НОМЕР_2 прикордонного загону державної прикордонної служби України з відповідним рапортом.

07.03.2025 позивачу було надано відповідь, де зазначалось про те, що списки військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону надавались до Чернівецької міської ради, через перебування НОМЕР_2 прикордонного загону на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте військовою частиною НОМЕР_1 НОМЕР_2 прикордонного загону державної прикордонної служби України Позивача не було включено до списків військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону учасників бойових дій, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5-го травня у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, а саме копії посвідчення УБД Позивача.

Позивач вважаючи, що йому протиправно не було нараховано та виплачено вказану допомогу, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач 20.03.2019 отримав статус учасника бойових дій, а відтак має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2022 рік. Суд першої інстанції зазначив, що посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 було у НОМЕР_2 Прикордонного загону державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), проте, на час формування та подання списків осіб, які мають право на отримання разової грошової виплати до 05 травня 2022 року, вказане посвідчення було знищене.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367-XIV), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VIII розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відтак, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено розмір разової грошової допомоги, що передбачений частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII, у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас відповідно до Додатку до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року №540 (далі - Постанова №540), разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн. 00 коп., тобто, у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №3-р/2020.

Отже, на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-ХІІ і Постанова №540.

Колегія суддів, виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги визначеній вище категорії осіб у 2022 році, вважає, що слід застосовувати не Постанову №540, а Закон №3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу, який передбачає, що позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затвердив Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок).

Підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 540 КМ України встановив, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється, зокрема, органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Відповідно до п. 3 Порядку розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, - Пенсійний фонд України;

2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.

Положеннями пункту 5 Порядку визначено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються:

- Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року, на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання;

- регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Кошти для виплати грошової допомоги та оплати послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги територіальними органами Пенсійного фонду України, перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Як встановив суд, за 2022 рік НОМЕР_2 прикордонний загін державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) не подавав відомості (списки) на виплату одноразової грошової допомоги для ОСОБА_1 до 5 травня у 2022 році з причин того, що в посадових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) були відсутні підтверджуючі документи, а саме копії посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 на час формування та подання списків осіб, які мають право на отримання разової грошової виплати до 05 травня 2022 року і у зв`язку з чим, позивач не був включений до списків військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону – учасників бойових дій.

Водночас, сторонами не заперечується той факт, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 28.06.2024, а 20.03.2019 отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 .

Суд апеляційної інстанції бере до уваги пояснення відповідача, що з метою недопущення отримання та використання невстановленими особами інформації про особовий склад НОМЕР_2 прикордонного загону, визначеними посадовими особами в АДРЕСА_1 було знищено (спалено) документи, які містили персональні дані військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону, в тому числі інформацію про осіб, які мають статус учасників бойових дій. Суд наголошує на тому, що посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 було у НОМЕР_2 Прикордонного загону державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), проте, на час формування та подання списків осіб, які мають право на отримання разової грошової виплати до 05 травня 2022 року, вказане посвідчення було знищене.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач 20.03.2019 отримав статус учасника бойових дій, а відтак має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2022 рік.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що право позивача, хоч і з поважних причин, проте було порушене НОМЕР_2 прикордонним загоном державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), оскільки за 2022 рік НОМЕР_2 прикордонний загін державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) не подавав відомості (списки) на виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році шляхом включення у відомості ОСОБА_1 до департаменту.

Отже, суд визнає протиправною бездіяльність НОМЕР_2 Прикордонного загону державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) невключення ОСОБА_1 до списків учасників бойових дій та ненаданні відповідної інформації до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради для виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Водночас, суд апеляції інстанції звертає увагу, що до моменту отримання вказаної інформації та вказаних списків у Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради відсутній обов`язок здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2022 рік, відповідно належним способом захисту прав позивача є зобов`язання НОМЕР_2 Прикордонного загону державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) включити ОСОБА_1 до списків учасників бойових дій та надати відповідну інформацію до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради для виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Оскільки, сторонами не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові, а тому, в силу приписів ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції такому оцінки не надає.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі № 380/6981/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк

судді І. В. Глушко

В. С. Затолочний