Постанова від 31 серпня 2026 р. у справі №460/7014/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/7014/25 пров. № А/857/27322/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

судді-доповідача: Судової-Хомюк Н.М.,

суддів: Глушка І.В., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі № 460/7014/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій,

суддя у І інстанції – Максимчук О.О.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складення повного тексту рішення – не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся через свого представника (далі також представник/адвокат позивача) до Рівненського окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі також відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2022 посадовий оклад 9330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник 2080,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 50% - 5705,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% - 8557,50 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1399,50 грн; премію 300% посадового окладу 27990,00 грн, а всього 55062,00 грн; станом на 01.01.2023 посадовий оклад 10090,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням: полковник 2250,00 грн; надбавку за вислугу років 50% 6170,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% 9255,00 грн; за службу в умовах режимних обмежень 15% 1513,50 грн; премію 400% посадового окладу 40360,00 грн, всього 69638,50 грн.

Обґрунтовуючи свій позов, позивач зазначає про те, що є пенсіонером, якому нараховується і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до норм Закону №2262-ХІІ. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 року у справі №460/24012/23 відповідачем було підготовлено та надано довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення перерахунку його пенсії. Позивач вважає протиправною поведінку відповідача, яка полягає у зменшенні у довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 46,80% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 300 % до 206,70% посадового окладу та у довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 45,30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 400% до 257,10% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними та такими що порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством, а тому позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом та просить задовольнити його в повному обсязі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці станом на 01.01.2022 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 46,80% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 300 % до 257,10% посадового окладу; у довідці станом на 01.01.2023 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 45,30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 400% до 257,10% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023.

Зобов`язано Західне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2022 посадовий оклад в розмірі 9330,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник в розмірі 2080,00 грн, надбавку за вислугу років (посадовий оклад та надбавку за військове звання) 50% в розмірі 5705,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% в розмірі 8557,50 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 1399,50 грн, премію 300% посадового окладу в розмірі 27990,00 грн

Зобов`язано Західне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2023 посадовий оклад в розмірі 10090,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник в розмірі 2250,00 грн, надбавку за вислугу років 50% в розмірі 6170,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% в розмірі 9255,00 грн, за службу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 1513,50 грн, премію 400% посадового окладу в розмірі 40360,00 грн.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції понесені витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення та постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що згідно норм законодавства надбавка за особливості проходження служби та премія для цілей перерахунку пенсії мають зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачувалися за місяць, у якому виникло право на перерахунок, за відповідною посадою в установі, звідки особа звільнилася. Відповідач готуючи довідки, керувався інформацією наданою Міністерством юстиції України у листах від 06.03.2023 №27026/16.3.2/32-23 та від 11.05.2023 №58667/16.3.2/32-23, які містять узагальнені дані щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань. Зокрема, для посади «начальник установи» станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби – 46,8%, премія – 206,7%, а станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби – 45,3%, премія – 257,1%. Зазначає, що такі відсоткові показники є середніми розмірами, що фактично виплачувалися за відповідною посадою в установах виконання покарань і були використані відповідачем для підготовки довідок. Щодо посилання позивача на лист ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 апелянт зазначає, що зазначені в листі відсоткові розміри стосуються конкретної особи, яка обіймала посаду начальника установи у відповідні періоди, і відображають індивідуальні результати її службової діяльності, а відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсії враховуються середні розміри виплат за посадою, а не індивідуальні показники встановлені для конкретної особи.

Просить рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №460/7014/25 – скасувати та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач є пенсіонером, як пенсіонер перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, де отримує призначену йому пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ, що не заперечується відповідачем.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №460/24012/23 вирішено: зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за відповідною чи аналогічною посадою начальника Державної установи «Катеринівська виправна колонія №46», станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадових окладів, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність), надбавка за особливості проходження служби, премія розрахована з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно Закону України від 02.12.2021 №1928-ІХ «Про державний бюджет на 2022 рік», згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 встановлено у розмірі 2481,00 грн, для здійснення обчислення перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2022; зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за відповідною чи аналогічною посадою начальника Державної установи «Катеринівська виправна колонія №46», станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадових окладів, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність), надбавка за особливості проходження служби, премія розрахована з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про державний бюджет на 2023 рік», згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 встановлено у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення суду від 16.11.2023 року у справі №460/24012/23 відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2022. Згідно з зазначеною довідкою грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу – 9330,00 грн, окладу за військовим званням – 2080,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) – 5705,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (46,8%) – 8009,82 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1399,50 грн та премії (206,7%) – 19285,11 грн, а разом складає 45809,43 грн.

На виконання рішення суду від 16.11.2023 року у справі №460/24012/23 відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023. Згідно з зазначеною довідкою грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу – 10090,00 грн, окладу за військовим званням – 2250,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) – 6170,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (45,3%) – 8385,03 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1513,50 грн та премії (257,1%) – 25941,39 грн, а разом складає 54349,92 грн.

Представник позивача звернувся 29.01.2025 до відповідача із запитом, в якому серед іншого просив: надати інформацію про конкретний відсотковий розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії, що виплачувався у січні 2022 року, січні 2023 року за посадою, аналогічною або прирівняною тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (начальник державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)»); надати копію первинного документа (особових рахунків (відомостей) про нарахування і виплату заробітної плати), в якій відображено суму та (за наявності) конкретний відсотковий розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії, що виплачувався у січні 2022 року, січні 2023 року за посадою, аналогічною або прирівняною тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (начальник державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)»); повідомити який загальний розмір грошового забезпечення та виходячи із яких відсоткових розмірів кожної із його складових був виплачений у січні 2022 року та у січні 2023 року за посадою аналогічною або прирівняною тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (начальник державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)».

За результатами розгляду запиту відповідач листом від 13.02.2025 №5к/вих./4.2./1733 повідомив, що довідка виготовлена у відповідності до Постанови кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства юстиції України від 13.03.2018 №685/5 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України». Дані щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) та фактично виплачені за січень 2022 та 2023 року.

Представник позивача 21.02.2025 звернувся до Міністерства юстиції України із запитом, за результатами розгляду якого Міністерство юстиції України листом від 27.02.2025 №29306/30556-33-25/16.3.2 повідомило, що підставою для бухгалетрського обліку господарських операцій є первинні документи. Нарахування та виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, зокрема, державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» здійснюється на підставі належним чином оформлених первинних документів бухгалтерського обліку цієї установи. Окрім цього повідомлено, що згідно з вимогами законодавства довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії готують визначені Мінюстом України уповноважені органи, у випадку із ОСОБА_1 – Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Листом державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 на адвокатський запит представника позивача від 17.03.2025 було повідомлено, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2022 року склав 50 %. Відсотковий розмір премії за січень 2022 року за вищезазначеною посадою склав 300%. Надбавка за особливості проходження служби за січень 2022 (наказ установи від 04.02.2022 №20/ОС-22) та премія за січень 2022 (наказ установи від 22.02.2022 №30/ОС-22) були нараховані та виплачені начальнику установи в лютому 2022 року. Відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2023 року склав 50 %. Відсотковий розмір премії за січень 2023 року за вищезазначеною посадою склав 400 %. Надбавка за особливості проходження служби за січень 2023 (наказ установи від 18.01.2023 №11/ОС-23) нарахована та виплачена в січні 2023, а премія за січень 2023 (наказ установи від 14.02.2023 №27/ОС-23) була нарахована та виплачена начальнику установи в лютому 2023 року.

Не погодившись з діями відповідача щодо зменшення у відсотковому виразі розмірів надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (позовною заявою) у цій справі з наведеними вище позовними вимогами до відповідача.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які виразились у зменшенні у відсотковому та грошовому виразі у вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 рік, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії є протиправними.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апелянта, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-XIIперерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку №45, зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний"; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою №704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, зокрема посадових осіб органів і підрозділів цивільного захисту.

На підставі пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 №925/5та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за №377/31829 (далі - Порядок №925/5).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку №925/5 встановлено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

З огляду на наведені приписи, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 глави 13 розділу II Порядку №925/5 передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань. Тобто, розмір премії також визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналізуючи пункт 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 травня 2024 року в зразковій справі №380/19324/23 дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а(Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Так, за результатом розгляду справи № 380/19324/23, як зразкової, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, для правильного вирішення цієї справи та оцінки правомірності зазначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення позивача відповідних відсоткових показників, необхідно встановити розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.

Листом державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 повідомлено позивача, зокрема, про те, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2022 року склав 50 %. Відсотковий розмір премії за січень 2022 року за вищезазначеною посадою склав 300%. Надбавка за особливості проходження служби за січень 2022 (наказ установи від 04.02.2022 №20/ОС-22) та премія за січень 2022 (наказ установи від 22.02.2022 №30/ОС-22) були нараховані та виплачені начальнику установи в лютому 2022 року. Відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2023 року склав 50 %. Відсотковий розмір премії за січень 2023 року за вищезазначеною посадою склав 400 %. Надбавка за особливості проходження служби за січень 2023 (наказ установи від 18.01.2023 №11/ОС-23) нарахована та виплачена в січні 2023, а премія за січень 2023 (наказ установи від 14.02.2023 №27/ОС-23) була нарахована та виплачена начальнику установи в лютому 2023 року.

Колегія суддів звертає увагу що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мав бути визначений у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, а саме з посади начальника ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)».

Враховуючи вищенаведене, можна дійти висновку, що відповідач протиправно зазначив менший розмір відсоткової ставки окремих складових грошового забезпечення, зокрема в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 зменшив надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 46,80% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію з 300 % до 206,70% посадового окладу; у довідці станом на 01.01.2023 зменшив надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 45,30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію з 400% до 257,10% посадового окладу, позаяк з наведених вище доказів вбачається, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення значно вищі ніж ті, що зазначені в довідках станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, а відповідачем не спростовано тверджень позивача щодо іншого середнього розміру таких додаткових видів грошового забезпечення ніж зазначені в листі Державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 за відповідною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення за 2022-2023 роки.

Крім цього, судом першої інстанції встановлено, що зі змісту вищевказаних довідок встановлено, що посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень розраховані відповідачем виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Однак, додаткові види грошового забезпечення в довідках, зокрема надбавка за особливості проходження служби у розмірі, а також премія визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн).

Як зазначено у листі від 13.02.2025 №5к/вих./4.2./1733, відповідач під час розрахунку додаткових видів грошового забезпечення та премії у вказаних довідках керувався листами Міністерства юстиції України від 11.05.2023 №58667/16 3.2/32-23 та №27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023, в яких вказано, що середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України встановлюються виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) та фактично виплачені за січень 2022 та 2023 року.

Колегія суддів вказує, що Постановою №103 пункт 4 Постанови №704 було викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Згідно з абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» №1928-ІХ від 02.12.2021 (далі – Закон №1928-ІХ) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня 2022 року встановлено в сумі 2481,00 грн. Згідно з абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» №2710-IX від 03.11.2022 (далі - Закон №2710-ІХ) станом на 01.01.2023 прожитковий мінімум для працездатної особи складав 2684,00 грн.

За наведеного, у 2022 та 2023 році, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення базової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2481,00 грн та 2684,00 грн на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким вносились зміни до постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі і до пункту 4 Постанови №704. З огляду на вказане, з дати набрання вказаним судовим рішенням законної сили 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції, що передбачає алгоритм розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Верховний Суд, розглядаючи справу №440/6017/21 у правовідносинах, пов`язаних із застосуванням пункту 4 постанови №704, у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:

1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справах №120/8603/21-а від 31.08.2022, №500/1813/21 від 12.09.2022, №500/1886/21 від 14.09.2022, №500/3840/21 від 22.09.2022, №160/2775/22 від 06.02.2023, №120/5264/22 від 04.04.2023, №240/6468/21 від 14.02.2024, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України враховуються судом під час вирішення спору у цій справі, що розглядається.

Окрім того, Верховний суд у постанові від 11.06.2024 у справі №380/5225/23 констатував, що пункт 4 постанови №704 вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись щороку з 1 січня через зміну (збільшення) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як наслідок, саме з цією датою пов`язується підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відповідно й право на перерахунок раніше призначених пенсій, який має бути здійснений в централізованому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, тобто - автоматично за наслідками вчинення узгоджених відповідним механізмом дій компетентних органів державної влади, у зв`язку із чим у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018 та зменшення відсоткового значення премії та надбавки за особливості проходження служби у виданих відповідачем довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі № 460/7014/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк

судді І. В. Глушко

В. С. Затолочний