Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №320/396/26 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/396/26 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В.В.,

суддів: Ганечко О.М., Василенка Я.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, в якому просив:

- визнати протиправним дії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області вчинені в особі начальника Деснянського відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області Катерини Онищук, щодо складання та направлення висновку №186/2025 від 08.10.2025 року, за результатами службової перевірки оформлення паспорту громадянина України, на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства, для затвердження директору Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України Марії Гарник;

- визнати протиправними дії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, вчинені в межах висновку №186/2025 від 08.10.2025 року, за результатами службової перевірки оформлення паспорту громадянина України, на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області видалити внесену до інформаційної підсистеми «ФМ «Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС інформацію про визнання недійсним паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 від 09.02.2023 року, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проінформувати про таке видалення Адміністрацію Державної прикордонної служби України та Національну поліцію України;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області у подальшому утриматись від вчинення дій, наслідком яких буде (може бути) визнання недійсним та (чи) відмова в обміні паспорту громадянина України та паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з підстав, які були розглянуті і отримали судову оцінку у мотивувальній частині даного рішення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області щодо складання та направлення висновку №186/2025 від 08.10.2025 року, за результатами службової перевірки оформлення паспорту громадянина України, на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства, для затвердження директору Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України

Визнано протиправними дії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, вчинені в межах висновку №186/2025 від 08.10.2025 року, за результатами службової перевірки оформлення паспорту громадянина України, на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області видалити внесену до інформаційної підсистеми «ФМ «Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС інформацію про визнання недійсним паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 від 09.02.2023 року, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проінформувати про таке видалення Адміністрацію Державної прикордонної служби України та Національну поліцію України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта обґрунтовані тим, що Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказано, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Любомльським РВ УМВС України у Волинській області 29.10.2008 оформлено невстановленій особі на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушення вимог законодавства, зокрема, положень пунктів 2, 3 розділу 1 «Загальні положення», пункту 18 розділу 5 «Видача паспорта деяким категорія громадян» Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 15.06.2006 № 600, та положень статті 3 Закону України «Про громадянство України».

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно з положеннями ст. 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , оформлений 29.10.2008 Любомльським РВ УМВС України у Волинській області.

30.12.2008 на ім`я ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 з терміном дії з 30.12.2008 по 30.12.2018.

27.06.2022 надіслано запит № 8026/2364-22 до Любомльського відділу УДМС у Волинській області щодо підтвердження документування позивача паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

28.06.2022 до Деснянського відділу надійшла відповідь Любомльського відділу від 28.06.2022 № 0721/211-22, у якій зазначено про проведення додаткової службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та перевірки набуття громадянства України заявником. 05.08.2022 Деснянським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України на підставі підпункту 3 пункту 100 Порядку, оскільки дані отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію.

05.08.2022 до Управління (Центр) НАП Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації передано повідомлення № 8026-960.2-22 про відмову в оформленні паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , для подальшого вручення заявнику.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Деснянського відділу Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 05.08.2022 про відмову в оформленні паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Зобов`язано Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Деснянського відділу Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області здійснити обмін паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ).

Зобов`язано Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Деснянського відділу Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області здійснити оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ).

31.01.2023 позивач вдруге звернувся до Управління (Центр) НАП Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі № 320/7231/22.

Адміністратором Управління (Центр) НАП Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації сформовано заяву-анкету № 8639554 від 31.01.2023 щодо оформлення паспорта громадянина України по досягненню 45-ти річного віку на підставі наданого рішення Київського окружного адміністративного суду на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог пунктів 71-73, 75 Порядку розгляд заяви-анкети №8639554 та перевірки за обліками направлено запити: до ВОМІРМП УДМС України у Волинській області від 01.02.2023 №8639554 щодо підтвердження реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , до Любомльського відділу УДМС України у Волинській області від 01.02.2023 № 8026/430-23 щодо підтвердження належності особи до громадянства України та надання копії довідки про реєстрацію особи громадянином України за наявності на ім`я ОСОБА_1 .

03.02.2023 до Деснянського відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшла відповідь від Любомльського відділу УДМС України у Волинській області про проведення додаткової службової перевірки щодо надання інформації про набуття громадянства України та отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України на ім`я ОСОБА_1 . Згідно надісланої УДМС України у Волинській області копії висновку службової перевірки щодо оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , з порушенням вимог законодавства встановлено, що під час здійснення перевірки заяву про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , оформленого 29.10.2008 Любомльським РВ УМВС України у Волинській області на ім`я ОСОБА_1 , за наявними обліками (діючими/архівними) відповідного територіального підрозділу не встановлено.

Перевіркою встановлено, що згідно запису на сторінці 110 у книзі обліку надходження і витрачання бланків паспортів, що велась Любомльським РВ УМВС України у Волинській області (період з 01.03.2007 по 25.08.2009 р.) на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 «у зв`язку з набуттям громадянства».

Відповідно до обліків осіб Управління ДМС у Волинській області, що набули громадянство України, звернення щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем Республіки Білорусь, не встановлено.

Ураховуючи те, що відомості про зазначену особу, зокрема, щодо народження на території України, документуванням паспортом (паспортами) громадянина України/ громадянина України для виїзду за кордон, не встановлено, оформлення на його ім`я паспорта громадянина України вперше мало відбутися виключно через проходження процедури набуття громадянства України на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Деснянським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області здійснено службову перевірку підстав оформлення даного паспорту, а за її результатами складено висновок №186/2025 від 08.10.2025 року (далі - висновок), відповідно до якого: паспорт визнати таким, що оформлено з порушенням вимог законодавства, зокрема пункту 73 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, отже відповідно до підпункту 8 пункту 108 цього Порядку є недійсним і підлягає вилученню, анулюванню та знищенню. Внести до інформаційної підсистеми «ФМ «Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС інформацію про визнання недійсним паспорта; вжити заходів, відповідно до абзацу 3 пункту 113 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, щодо інформування Адміністрації Державної прикордонної служби України та Національної поліції протягом однієї доби про визнання недійсним паспорта. Провести службову перевірку підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 на ім`я позивача, відповідно до вимог пункту 91 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152.

Після погодження ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області висновок було направлено для затвердження директору Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України.

В подальшому позивач виявив, що паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 від 09.02.2023 року, оформлений Деснянським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області на його ім`я (далі - паспорт), більше не відображається у його мобільному застосунку «Дія» та позначається, як недійсний, у веб сервісі перевірки дійсності документів розміщеному на сайті Державної міграційної служби.

Не погоджуючись з висновками відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було надано доказів, а судом не встановлено фактів, які б свідчили про подання позивачем під час оформлення паспорту громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого він не мав права на отримання паспорту. Позивач був документований паспортом громадянина України та був наданий відповідачу під час подання заяви-анкети №7816598 для внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформації про нього у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України по причині обміну паспорта зразку 1994 року на паспорт у формі ID-картки за власним бажанням.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (Закон №5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається вказаним Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення є паспорт громадянина України.

Частинами першою, другою, четвертою, п`ятою статті 14 вказаного Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється зазначеним Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з частиною першою статті 21 вказаного Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

За приписами частин другої-четвертої Закону №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищезгаданої норми Закону №5492-VI Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

Абзацом четвертим пункту 1 такої постанови вирішено затвердити Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Пунктами 1-2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. №745; далі Порядок) встановлено паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Підпунктами 6-7 пункту 6 передбачено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

За приписами пунктів 10-11 Порядку, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Порядок взаємодії ДМС з Центром встановлюється шляхом укладення відповідних договорів згідно з вимогами статті 4 Закону України «Про захист персональних даних».

Порядок взаємодії територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС з центрами надання адміністративних послуг встановлюється шляхом укладення відповідних договорів згідно з вимогами статті 4 Закону України «Про захист персональних даних».

Згідно підпунктів 1-10 пункту 69 Порядку заявник подає для обміну паспорта такі документи: 1) паспорт, що підлягає обміну; 2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки «Згідно з оригіналом» та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року); про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 9) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 10) заяву про зняття з консульського обліку.

Згідно абзацу шістнадцятого пункту 69 Порядку у разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

Згідно пункту 71 Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Вказана норма Порядку є відсильною, а тому з метою встановлення всіх її ознак слід звертатися до інших норм цього ж Порядку.

Так, пунктами 24-29 Порядку встановлено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через стійкі фізичні, психічні, інтелектуальні або сенсорні порушення не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.

Паспорт, який подано для обміну (крім випадків, коли паспорт подається до дати закінчення строку його дії або в разі обміну паспорта зразка 1994 року за бажанням), анулюється працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС/уповноваженого суб`єкта шляхом пробивання двох отворів наскрізь на кожному аркуші, обкладинці документа у формі книжечки або в машинозчитуваній зоні документа у формі картки.

Згідно пунктів 32-34 Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше наступного дня після надходження до розгляду документів перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі прийняття рішення про відмову в розгляді документів, прийнятих уповноваженим суб`єктом, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше наступного робочого дня надсилає уповноваженому суб`єкту письмове повідомлення про відмову в їх розгляді із зазначенням підстав відмови з метою подальшого вручення заявнику.

У разі коли під час перевірки виявлено, що паспорт, який подано уповноваженому суб`єкту для обміну, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС у рішенні про відмову інформує заявника про вилучення (у тому числі тимчасово) паспорта та необхідність звернення до уповноваженого суб`єкта для одержання довідки про його вилучення.

У разі надходження повідомлення територіального органу/територіального підрозділу ДМС про необхідність вилучення (у тому числі тимчасово) паспорта працівник уповноваженого суб`єкта вилучає паспорт в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

Заява-анкета, вилучений (у тому числі тимчасово) паспорт та акт про його вилучення передаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який прийняв відповідне рішення, на підставі акта приймання-передачі.

У відповідності до пунктів 72-74 Порядку, після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Абзацом першим пункту 75 Порядку передбачено, що під час розгляду заяви-анкети для оформлення паспорта у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється за даними, що містяться в картотеках територіального органу ДМС та територіального підрозділу ДМС.

Пунктом 76 Порядку встановлено, у разі видачі паспорта, який підлягає обміну, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який підлягає обміну, не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Згідно пунктів 79-82 Порядку, за результатами проведених перевірок, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

У разі коли паспорт зразка 1994 року був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС.

У разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку.

Встановлення особи в порядку, визначеному в абзаці третьому пункту 43 цього Порядку, проводиться в разі обміну паспорта у випадку, зазначеному в підпункті 5 пункту 6 цього Порядку.

За результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України «Про громадянство України», працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС або його заступником, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

Якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не було встановлено, приймається рішення про відмову в оформленні паспорта особі, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, із зазначенням підстав відмови.

Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України чітко встановлено алгоритм дій, які повинні вчиняти працівники органу ДМС при здійсненні, зокрема, процедури оформлення паспорту у зв`язку із його обміном.

Таким чином, у випадку звернення особи до центру надання адміністративних послуг з метою отримання адміністративної послуги щодо оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із його обміном, уповноважена особа такого центру, після перевірки повноти поданих заявником документів, відповідності їх оформлення вимогам законодавства та за відсутності підстав для відмови у прийнятті документів, формує анкету-заяву та надсилає таку анкету-заяву разом з відсканованими документами до органу ДМС, який обслуговує відповідний центр.

При цьому паспорт особи-заявника, який подано для обміну, анулюється шляхом пробивання двох отворів наскрізь на кожному аркуші, обкладинці документа у формі книжечки або в машинозчитуваній зоні документа у формі картки.

Надалі працівник органу ДМС здійснює перевірку повноти поданих заявником документів, відповідність їх оформлення вимогам законодавства та за відсутності підстав для прийняття рішення про відмову в розгляді документів, приймає документи до розгляду, розпочинає процедуру ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України, встановлену пунктами 71-81 Порядку.

За наслідком проведення таких заходів уповноважена особа органу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

29.10.2008 Любомльським РВ УМВС України у Волинській області було видано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .

30.12.2008 на ім`я ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 з терміном дії з 30.12.2008 по 30.12.2018.

Згідно листа УДМС України у Волинській області від 14.06.2022 №0701.2.3-4997/0701.1.2-22 відповідно до обліків Управління ДМС у Волинській області громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.10.2008 документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 Любомльським РВ УМВС України у Волинській області.

Згідно листа Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 13.06.2022 №8010.13.2-15412/80.3-22 згідно бази даних ЄІАС УМП ДМС України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 30.12.2008 терміном дії до 30.12.2018 (орган, що видав - 8099).

Адміністратором Управління (Центр) НАП Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації сформовано заяву-анкету № 8639554 від 31.01.2023 щодо оформлення паспорта громадянина України по досягненню 45-ти річного віку на підставі наданого рішення Київського окружного адміністративного суду на ім`я ОСОБА_1 Деснянським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області здійснено службову перевірку підстав оформлення даного паспорту, а за її результатами складено висновок №186/2025 від 08.10.2025 року (далі - висновок), відповідно до якого: паспорт визнати таким, що оформлено з порушенням вимог законодавства, зокрема пункту 73 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, отже відповідно до підпункту 8 пункту 108 цього Порядку є недійсним і підлягає вилученню, анулюванню та знищенню. Внести до інформаційної підсистеми «ФМ «Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС інформацію про визнання недійсним паспорта; вжити заходів, відповідно до абзацу 3 пункту 113 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, щодо інформування Адміністрації Державної прикордонної служби України та Національної поліції протягом однієї доби про визнання недійсним паспорта. Провести службову перевірку підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 на ім`я позивача, відповідно до вимог пункту 91 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152.

Отже, підставою для відмови позивачу у оформленні паспорта громадянина України стала відсутність заяви про видачу попереднього паспорта громадянина України та відсутність звернення щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем Республіки Білорусь.

Процедура здійснення ідентифікації особи при оформленні паспорта громадянина України також є чітко врегульованою Порядком.

Колегія суддів зазначає, що ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру. У разі відсутності інформації в базах даних Реєстру щодо особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року, ідентифікація такої особи здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі було встановлено, що згідно листа Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 13.06.2022 №8010.13.2-15412/80.3-22 згідно бази даних ЄІАС УМП ДМС України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 30.12.2008 терміном дії до 30.12.2018 (орган, що видав - 8099). В матеріалах справи були докази, що підтверджують, що в наявних даних обліку одного територіального органу ДМС наявна достовірна інформація про закордонний паспорт позивача з фотокарткою, а в іншому - про видачу йому паспорта громадянина України.

До того ж, доказів позбавлення позивача громадянства України чи належності позивача до громадянства буд-якої іншої країни судом з матеріалів справи не встановлено та відповідачем не надано.

Колегія суддів при розгляді апеляційної скарги акцентує увагу на тому, що апелянтом не надано доказів, які б свідчили про подання позивачем під час оформлення паспорту громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого він не мав права на отримання паспорту.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі №320/7231/22, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень не оскаржувалося, набрало законної сили у розумінні статті 295 КАС України - 27.01.2023 та є обов`язковим для виконання.

У пунктах 60, 63 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ющенко та інші проти України» (заяви №№ 73990/01, 7364/02, 15185/02 і 11117/05) констатовано: «… право на справедливий судовий розгляд, яке передбачене пунктом 1 статті 6 Конвенції та розтлумачене в контексті принципів верховенства права та юридичної визначеності, містить вимогу непіддання сумніву рішення суду, коли він остаточно вирішив питання (див. рішення у справі «Брумареску проти Румунії» (Brumarescu v. Romania) [GC], № 28342/95, п. 61)»; за відсутності будь-яких ознак того, що в іншому судовому провадженні мали місце якісь вади, Суд вважає, що нове вирішення тих самих питань може звести нанівець завершене раніше провадження, а це несумісно з принципом юридичної визначеності.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, за змістом частини четвертої статті 78 КАС учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, у якому відповідні обставини зазначені як установлені.

Для спростування преюдиційних обставин учасник адміністративного процесу, який ці обставини заперечує, повинен подати суду належні та допустимі докази. Ці докази повинні бути оцінені судом, що розглядає справу, у загальному порядку за правилами статті 90 КАС.

Відповідачем не надано жодного належного та допустимого доказу на спростування встановлених обставин у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі №320/7231/22, що 29.10.2008 Любомльським РВ УМВС України у Волинській області було видано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 . У подальшому, 30.12.2008 на ім`я ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 з терміном дії з 30.12.2008 по 30.12.2018. Згідно листа УДМС України у Волинській області від 14.06.2022 №0701.2.3-4997/0701.1.2-22 відповідно до обліків Управління ДМС у Волинській області громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.10.2008 документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 Любомльським РВ УМВС України у Волинській області.

Згідно листа Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 13.06.2022 №8010.13.2-15412/80.3-22 згідно бази даних ЄІАС УМП ДМС України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 30.12.2008 терміном дії до 30.12.2018 (орган, що видав - 8099).

Отже, вірним є висновок суду першої інстанції, який вказав, що з огляду на те, що оскаржуваним висновком запропоновано внести до інформаційної підсистеми «ФМ «Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС інформацію про визнання недійсним паспорта, вжити заходів, відповідно до абзацу 3 пункту 113 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, щодо інформування Адміністрації Державної прикордонної служби України та Національної поліції протягом однієї доби про визнання недійсним паспорта, обґрунтованими є позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача належним чином проінформувати вказані органи про визнання протиправним та скасування оскаржуваного висновку в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України № НОМЕР_1 від 09.02.2023 року.

Відтак, колегія суддів погоджується з тим, що виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково, про що вірно вказано судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Належних обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга відповідача не містить.

Доказів, які б відповідали вимогам ст.ст. 73 - 76 КАС України, та спростовували зазначені вище мотиви або підтверджували відсутність підстав для задоволення позову апелянтом до суду апеляційної інстанції не надано.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновки суду першої інстанцій.

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права ухвалив рішення повно і всебічно з`ясувавши обставини справи.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: О. М. Ганечко

Я. М. Василенко