Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №580/3809/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/3809/24 Головуючий у 1 інстанції: Рідзель О.А.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Безименної Н.В.

Кузьмишиної О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проведення ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. та 01.03.2024 р., перерахунку пенсії у порядку п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р. №1381 без обчислення збільшення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення у порядку визначеному постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118, від 24.02.2023 р. № 168 та від 23.02.2024 р. № 185 відповідно та з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 580/2806/23 від 11 серпня 2023 року;

- визнати протиправними та скасувати протоколи / розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 від 14 лютого 2024 року підстава перерахунку: рішення суду № 580/2806/23 від 11.08.2023 та від 27 березня 2024 року підстава перерахунку: рішення суду в частині збільшення основного розміру пенсії (25%) без урахування в 2023 та в 2024 роках на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та які враховується для обчислення пенсії відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. №1381 з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 580/2806/23 від 11 серпня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок ОСОБА_1 як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2023 року і з 01.03.2024 року пенсії та обчислити її відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381 (в редакції Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022) з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії в 2022 році - у розмірі 1,14 (п. 1 постанови КМУ № 118 від 16.02.2022), в 2023 році - у розмірі 1,197 (п.1 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023) та в 2024 році - у розмірі 1,0796 (п. 1 постанови КМУ № 185 від 23.02.2024) з урахуванням її збільшення на 25% (з врахуванням сум індексації під час подальшого перерахунку пенсії) та без обмеження сумою 1500 грн., встановлених абз. 2 п. 10 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 та частини 3 постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 580/2806/23 від 11 серпня 2023 року;

- звернути до негайного виконання стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 різницю між належними до виплати та виплаченими сумами збільшенням пенсії на 25 % в березні-грудні 2023 року та січні-лютому 2024 року (12 місяців) в сумі 14809 (чотирнадцять тисяч вісімсот дев`ять) грн. 08 коп., яка виникла внаслідок бездіяльності управління з належного виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381 (із змінами) з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 580/2806/23 від 11 серпня 2023 року»;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в 10-ти денний строк після вступу рішення в законну силу подати звіт до суду про його виконання.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення збільшення пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” на 25% з основного розміру пенсії без урахування індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з обмеженням максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, з урахуванням її збільшення на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” від 28.12.2011 №1381 з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з урахуванням раніше виплачених сум і виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за відповідний період. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо:

- визнання протиправними та скасування протоколів/розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 від 14 лютого 2024 року підстава перерахунку: рішення суду № 580/2806/23 від 11.08.2023 та від 27 березня 2024 року підстава перерахунку: рішення суду в частині збільшення основного розміру пенсії (25%) без урахування в 2023 та в 2024 роках на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та які враховується для обчислення пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 580/2806/23 від 11 серпня 2023 року,

- а також, в частині не задоволених позовних вимог щодо стягнення з відповідача спірної суми 14809 грн. 08 коп. недоплаченої пенсії і звернення стягнення цієї суми до негайного виконання,

- а також, судового контролю та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Зокрема, апелянт вказує, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення не дотримався вимог статей 2, 242 та 244 КАС України, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та не надав оцінки всім доводам і доказам позивача. Апелянт вказує, що суд першої інстанції не надав належної оцінки заявленому ним клопотанню про витребування доказів, необхідних для перевірки правильності проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахунку пенсії. Також, апелянт наголошує, що суд першої інстанції не виконав вказівок Верховного Суду, викладених у постанові від 14 травня 2025 року у цій справі, оскільки, не надав окремої правової оцінки протоколам/розпорядженням від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року та не вирішив заявлену позовну вимогу про визнання їх протиправними та скасування. Крім того, апелянт вважає, що суд першої інстанції фактично ухилився від перевірки його доводів щодо розміру недоотриманої пенсії у сумі 14 809,08 грн, обмежившись висновком про те, що конкретна сума пенсійної виплати судом не встановлювалася. На переконання апелянта, належним способом поновлення його порушеного права є стягнення зазначеної суми недоплаченої пенсії із зверненням рішення в цій частині до негайного виконання, а також встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

14 серпня 2025 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - ОСОБА_1 надійшло клопотання про доповнення апеляційної скарги, в якому додатково зазначає, що звертаючись до суду першої інстанції із позовними вимогами майнового характеру, заявляв клопотання про витребування у відповідача доказів, які дали б можливість перевірити його розрахунок недоотриманої пенсії, однак суд першої інстанції відповідне клопотання не вирішив та необхідних доказів не витребував. Апелянт вказує, що за його розрахунком, недоотримана сума збільшення пенсії на 25 відсотків за березень-грудень 2023 року та січень-лютий 2024 року становить 14 809,05 грн.

Посилаючись на активну роль суду у збиранні та дослідженні доказів в адміністративному судочинстві, ОСОБА_1 в доповненнях до апеляційної скарги просить витребувати в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, дослідити та надати оцінку при апеляційному розгляді наступні докази, які не були витребувані і досліджені судом першої інстанції та яким не було надано належної оцінки в контексті позовних вимог щодо стягнення з відповідача матеріальної шкоди завданої позивачу щодо відповідно не доплаченого розміру пенсії:

- розрахунок доплати (збільшення) розміру пенсії (25%) ОСОБА_1 відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року (в редакції Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022) з 1 березня 2022 року по 1 березня 2024 року (включно) з відображенням арифметичних дій із зазначенням розміру цієї доплати (збільшення/або зменшення) після її перерахунку.

- розшифрування автоматичного (машинного) алгоритму такого розрахунку пенсії та пояснення, чому в результаті такого розрахунку розмір цієї доплати (збільшення) на 25 % з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії і приписів ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону) з 1 березня 2022 року по 1 березня 2024 року не збільшується, а зменшується.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в апеляційному порядку підлягає перегляду рішення суду першої інстанції виключно в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування протоколів/розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року в частині визначення збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків без урахування відповідної індексації, стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми пенсії у розмірі 14 809,08 грн із зверненням її стягнення до негайного виконання, а також встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

За результатами розгляду вказаної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 21 березня 2023 року № 2815-2751/Л-03/8-2300/23 повідомило ОСОБА_1 , що з 01 березня 2023 року до його пенсії встановлено підвищення відповідно до пунктів 2 та 9 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 у розмірі 1500 грн. Також, у листі зазначено, що пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 збільшено на 25 відсотків згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381.

Не погоджуючись із проведеним перерахунком пенсії, ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з відповідним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення з 01.03.2023 підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% без урахування індексації пенсії за 2022 в розмірі 1985,89 грн та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а з основного розміру пенсії від суми 14184,93 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській провести позивачу перерахунок (обчислення) і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням збільшення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) в розмірі 4417,71 грн, (з розміру пенсії 14184,93 грн з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік -1985,89 грн та 2023 рік - 1 500 грн, збільшеної на 25 відсотків).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 у справі №580/2806/23, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення з 01.03.2023 підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% без урахування індексації пенсії за 2022 в розмірі 1985,89 грн та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а з основного розміру пенсії від суми 14184,93 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок (обчислення) і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням збільшення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду, ОСОБА_1 , відповідно до протоколу від 14.02.2024, здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2023.

Із вказаного протоколу вбачається, що основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 14184,93 грн. з урахуванням індексації 18167,29 грн., з урахуванням доплати: Індексація базового ОСНП 2022 (17731,17 грн. х 0,140) - 2482,36 грн., Індексація базового ОСНП 2023 (20213,52 грн. х 0,1970) - 1500,00грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14184,93 грн. - 3546,23 грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 - 2000,00 грн., підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи - 837,20 грн; 1 категорія ЧАЕС під час служби - 379,60 грн.; інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50 грн., Підсумок пенсії з надбавками - 24980,32 грн.

04 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зі скаргою, в якій просив провести перерахунок/обчислення та виплату розміру пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни з 01 березня 2024 року відповідно до приписів абзацу першого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2022 рік у розмірі 0,140, за 2023 рік у розмірі 0,1970 та 2024 рік у розмірі 0,0796, який збільшуються на 25 відсотків.

На вказане звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 02.04.2024 повідомило ОСОБА_1 , що розмір пенсії обчислено відповідно до законодавства та документів пенсійної справи.

Вказано, що пенсію з урахуванням індексації згідно із Постановою № 118 збільшено на 25 відсотків відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 (із змінами станом на 16.02.2022). Для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2024 відповідно до п.2 Постанови № 185 з підвищенням на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 з урахуванням проведених виплат без обмеження максимальним розміром, відповідно до Постанови №1381, з урахуванням її збільшення на 25% з урахуванням індексації пенсії та раніше виплачених сум цього збільшення підстав немає.

Не погоджуючись із проведеним відповідачем перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262-XII, пенсії по інвалідності особам з інвалідністю внаслідок війни II групи призначаються у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Статтею 64 Закону № 2262-XII передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі - Постанова № 1381) визначено особливості підвищення пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни.

Пунктом 1 Постанови № 1381, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону № 2262-XII, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) установлено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 168, з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Абзацом другим пункту 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) установлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Постанови № 185, з 01 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 та пункту 2 Постанови № 168, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Абзацом другим пункту 3 Постанови № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Крім того, відповідно до частини другої статті 55 Закону № 2262-XII, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Як вбачається з матеріалів справи, у межах апеляційного перегляду спір стосується правомірності протоколів/розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року в частині визначення ОСОБА_1 збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 без урахування індексації пенсії.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року у справі № 580/2806/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . При цьому, відповідно до протоколу від 14 лютого 2024 року, основний розмір пенсії визначено у сумі 14 184,93 грн, окремо враховано індексацію за 2022 рік у сумі 2 482,36 грн та за 2023 рік у сумі 1 500,00 грн, тоді як збільшення пенсії на 25 відсотків обчислено від суми 14 184,93 грн та визначено у розмірі 3 546,23 грн.

Отже, для правильного вирішення спору в оскаржуваній частині необхідно встановити, чи відповідає такий порядок визначення 25-відсоткового збільшення пенсії вимогам пункту 1 Постанови № 1381 та, відповідно, чи наявні підстави для визнання протиправними і скасування спірних протоколів/розпоряджень у відповідній частині.

З приводу позовних вимог про визнання протиправними та скасування протоколів/розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року, колегія суддів враховує наступне.

Так, у постанові від 14 травня 2025 року у даній справі № 580/3809/24 Верховний Суд зазначив, що сам факт існування судового рішення у справі № 580/2806/23 не означає, що будь-які подальші спори, пов`язані з нарахуванням пенсії ОСОБА_1 , мають вирішуватися виключно в порядку судового контролю за виконанням цього рішення.

Верховний Суд звернув увагу, що протоколи/розпорядження від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року прийняті щодо нових періодів пенсійних виплат, із застосуванням нових нормативно-правових актів, зокрема постанов Кабінету Міністрів України № 168 та № 185, які не були і не могли бути предметом розгляду у справі № 580/2806/23.

Також, Верховний Суд дійшов висновку, що зазначені протоколи/розпорядження відповідають ознакам рішень суб`єкта владних повноважень, є актами індивідуальної дії, безпосередньо впливають на права та обов`язки ОСОБА_1 у сфері пенсійного забезпечення та породжують для нього конкретні правові наслідки, а тому їх правомірність може бути предметом самостійного судового оскарження.

Направляючи справу для продовження розгляду, Верховний Суд прямо вказав на необхідність дослідити, чи оскаржувані протоколи/розпорядження створюють для позивача нові права та обов`язки або змінюють чи припиняють існуючі, а також надати оцінку кожній із заявлених позовних вимог по суті.

Разом з тим, суд першої інстанції, встановивши протиправність обчислення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області збільшення пенсії ОСОБА_1 на 25 відсотків без урахування відповідної індексації та зобов`язавши провести перерахунок пенсії, окремої правової оцінки протоколам/розпорядженням від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року не надав.

При цьому, саме вказаними індивідуальними актами оформлено результати проведеного пенсійним органом перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зокрема визначено розмір її 25-відсоткового збільшення відповідно до пункту 1 Постанови № 1381.

Зокрема, протоколом/розпорядженням від 27 березня 2024 року оформлено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року, тобто за новий період пенсійної виплати, до якого підлягали застосуванню положення Постанови № 185.

Разом з тим, під час проведення такого перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області збільшення пенсії на 25 відсотків відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 залишено у розмірі 3 546,23 грн, без урахування у базі для визначення такого збільшення сум індексації пенсії, у тому числі індексації, проведеної з 01 березня 2024 року відповідно до Постанови № 185.

Отже, перерахунок пенсії з 01 березня 2024 року фактично здійснено із застосуванням того самого підходу до визначення 25-відсоткового збільшення, що й під час перерахунку з 01 березня 2023 року, а саме виходячи з основного розміру пенсії без урахування її подальшої індексації.

Такий порядок обчислення не відповідає пункту 1 Постанови № 1381, яким передбачено збільшення на 25 відсотків саме розміру пенсії, обчисленого з урахуванням індексації на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Оскільки, судом першої інстанції встановлено, що визначення такого збільшення без урахування індексації пенсії не відповідає вимогам пункту 1 Постанови № 1381, відповідні протоколи/розпорядження у частині, якою закріплено такий порядок обчислення пенсії, також не можуть вважатися правомірними.

Водночас, колегія суддів не вбачає підстав для скасування протоколів/розпоряджень від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року у повному обсязі, оскільки, ними визначено й інші складові пенсійної виплати ОСОБА_1 , правомірність яких у межах цієї справи та апеляційного перегляду не оспорюється.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування протоколів/розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року в частині визначення збільшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 на 25 відсотків без урахування індексації пенсії.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми пенсії у розмірі 14 809,08 грн, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення суду першої інстанції, встановивши протиправність проведеного відповідачем обчислення 25-відсоткового збільшення пенсії, суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року з урахуванням відповідної індексації та раніше виплачених сум, а також виплатити різницю між належною до виплати та фактично виплаченою пенсією за відповідний період.

Водночас, конкретний розмір такої різниці судом першої інстанції не визначався, оскільки її обчислення залежить від результатів перерахунку пенсії відповідно до встановленого судом порядку та розміру фактично проведених виплат.

Наполягаючи на необхідності стягнення саме 14 809,08 грн, ОСОБА_1 виходить із здійсненого ним самостійного розрахунку недоотриманої пенсії.

Разом з тим, у доповненнях до апеляційної скарги ОСОБА_1 вже зазначає, що за його розрахунком недоотримана сума збільшення пенсії на 25 відсотків за березень-грудень 2023 року та січень-лютий 2024 року становить 14 809,05 грн, тобто суму, відмінну від заявленої у позовній заяві та апеляційній скарзі.

Наведене свідчить, що визначений позивачем розмір заборгованості не є безспірним та потребує проведення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням встановленого судом способу її обчислення і фактично виплачених сум.

При цьому, у доповненнях до апеляційної скарги ОСОБА_1 просить витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розрахунок доплати (збільшення) розміру його пенсії на 25 відсотків за період з 01 березня 2022 року по 01 березня 2024 року із відображенням відповідних арифметичних дій, а також розшифрування автоматичного (машинного) алгоритму такого розрахунку.

Колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення вказаного клопотання, оскільки, наявні у матеріалах справи протоколи перерахунку містять відомості про складові пенсійної виплати, суми індексації та розмір 25-відсоткового збільшення, які є достатніми для перевірки правомірності застосованого відповідачем порядку обчислення пенсії.

Крім того, автоматичний (машинний) алгоритм, який використовується пенсійним органом для проведення розрахунків, не визначає правових підстав та порядку обчислення пенсії, які встановлюються відповідними нормами законодавства, а тому, його витребування не має самостійного значення для вирішення цього спору.

Саме по собі невирішення судом першої інстанції заявленого позивачем клопотання про витребування зазначених доказів, з огляду на достатність наявних у справі матеріалів для встановлення обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, не призвело до неправильного вирішення справи у цій частині.

Колегія суддів також враховує, що задоволеною частиною позовних вимог уже забезпечено поновлення порушеного права ОСОБА_1 шляхом покладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області обов`язку здійснити належний перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до виплати і фактично виплаченою пенсією.

За таких обставин, оскільки, розмір заборгованості у сумі 14 809,08 грн належними доказами не підтверджений, підстави для її стягнення на користь ОСОБА_1 відсутні, а тому, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог у цій частині.

З приводу вимоги про звернення рішення суду до негайного виконання в частині стягнення недоотриманої суми пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 1 частини першої статті 371 КАС України передбачено негайне виконання рішень суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Водночас, у цій справі судом не присуджено до стягнення на користь ОСОБА_1 конкретну суму пенсійної виплати. Суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до виплати і фактично виплаченою пенсією за відповідний період.

Як установлено вище, заявлена ОСОБА_1 до стягнення сума 14 809,08 грн належними доказами не підтверджена, а її остаточний розмір підлягає визначенню за результатами проведення відповідачем відповідного перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, підстави для звернення рішення суду до негайного виконання у заявлений позивачем спосіб відсутні.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні цієї вимоги.

Щодо вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Абзацом другим частини першої статті 382 КАС України передбачено, що в адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Частиною п`ятою статті 382 КАС України встановлено, що за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання. Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

У постанові від 02 липня 2026 року у справі № 990/282/24 Велика Палата Верховного Суду, тлумачачи положення частини першої статті 382 КАС України, зазначила, що наведена норма закріплює два правила здійснення судового контролю: абзац перший передбачає диспозитивне право суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт, тоді як абзац другий установлює перелік справ, у яких суд за письмовою заявою заявника зобов`язує суб`єкта владних повноважень подати звіт у імперативному порядку.

До таких справ належать, зокрема, адміністративні справи щодо пенсійних виплат.

Матеріали справи свідчать, що у даній справі ОСОБА_1 у позовній заяві просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до суду звіт про його виконання.

Разом з тим, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні цієї вимоги, виходив з того, що встановлення судового контролю є диспозитивним правом суду та залежить від наявності об`єктивних обставин, підтверджених належними і допустимими доказами, а позивач не довів, що рішення суду протягом тривалого часу не буде виконане.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, оскільки, він не враховує спеціального правила, встановленого абзацом другим частини першої статті 382 КАС України саме для адміністративних справ щодо пенсійних виплат.

Оскільки ця справа стосується перерахунку та виплати пенсії, а ОСОБА_1 у встановленому процесуальним законом порядку заявив письмову вимогу про встановлення судового контролю, наявність додаткових доказів можливого невиконання судового рішення не є передумовою для зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у встановленні судового контролю підлягає скасуванню.

Враховуючи характер покладеного на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області обов`язку щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, колегія суддів вважає достатнім встановити тридцятиденний строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області слід зобов`язати протягом тридцяти календарних днів з дня набрання цією постановою законної сили подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року, з урахуванням цієї постанови.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Колегія суддів приймає до уваги Висновок № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому зазначено, що при викладенні підстав для прийняття рішення суд повинен надати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Судова колегія, також, враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Крім того, у рішеннях ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у частині визнання протиправними та скасування протоколів/розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року в частині визначення збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків без урахування індексації пенсії, а також у частині встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

У зв`язку з цим, рішення суду першої інстанції в зазначеній частині підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, а в іншій оскаржуваній частині - залишенню без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі частково спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє часткове підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають встановленим обставинам справи, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи в частині, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нового рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування протоколів/розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року, а також у частині відмови у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення - скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати протоколи/розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 14 лютого 2024 року та 27 березня 2024 року в частині визначення збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» без урахування індексації пенсії.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 580/3809/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом тридцяти календарних днів з дня набрання цією постановою законної сили подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року, з урахуванням цієї постанови.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Безименна Н.В.

Кузьмишина О.М.