Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №695/5147/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 695/5147/25 Суддя (судді) першої інстанції: Ватажок-Сташинська А.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів головуючого судді Чуприни О.В., суддів Попової О.Г., Говоруна О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17.04.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 , апелянт, скаржник) звернувся до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі по тексту також - відповідач-1, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі по тексту також - відповідач-2, ІНФОРМАЦІЯ_4 ), в якому просив скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за №287 від 16.07.2025 та закрити провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 3 статті 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі по тексту також - КупАП) за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період. Вказане мотивовано наступним: ОСОБА_1 не був обізнаний про необхідність явки за повісткою про виклик, оскільки остання йому не направлялася та про її формування та надсилання не повідомлялося. Окрім того, попри оновлення облікових даних, повістка про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 направлялася засобами поштового зв`язку за адресою місця реєстрації, а не фактичного проживання. Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснено за відсутності позивача, без належної перевірки питання щодо його сповіщення про час і місце розгляду справи.

Рішенням Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17.04.2026 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не повідомлено у встановленому порядку обставин зміни адреси проживання, у зв`язку з чим відповідачем-1 правомірно сформовано та направлено повістку про виклик за адресою зареєстрованого місця проживання. За встановлених обставин належного повідомлення про виклик та неявки за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 виснувано про допущення ОСОБА_1 порушення вимог частин 1, 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Окрім того, оскільки позивача повідомлено про час і місце розгляду справи, судом відхилено доводи про розгляд справи про адміністративне правопорушення за його відсутності та, відповідно, протиправність оскаржуваної постанови.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, та, покликаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує таким: судом першої інстанції не враховано, що матеріали справи не містять доказів вручення позивачу у передбачений законом спосіб повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 , адже повернення поштового відправлення у зв`язку із закінченням терміну зберігання законодавцем не прирівнюється до належного вручення повістки військовозобов`язаному.

ІНФОРМАЦІЯ_3 скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, котрий надійшов на адресу суду 13.05.2026; просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. За твердженнями останнього, відсутність факту особистого отримання поштового відправлення адресатом, у тому числі у зв`язку з неявкою до відділення поштового зв`язку, відмовою від отримання або закінченням строку зберігання, не свідчить про те, що повістка не була направлена належним чином.

Від ІНФОРМАЦІЯ_6 на адресу суду 01.06.2026 надійшли додаткові пояснення, за змістом яких останній просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції, на ім`я ОСОБА_1 поштовим оператором зв`язку "Укрпошта" (поштове відправлення 06 011 222 358 43 оформлене 12.03.2025) скеровано повістку від 12.03.2025 за №2/312/4 про прибуття 24.03.2025 о 09 год. 00 хв. до ІНФОРМАЦІЯ_5 для проходження військово-лікарської комісії та уточнення облікових даних (а.с.120, 122). Згідно довідки про причини повернення/досилання ф.20 щодо поштового відправлення 06 011 222 358 43, таке повернуто за закінченням встановленого терміну зберігання 12.04.2025 (а.с.122).

Старшим офіцером мобільного відділення ІНФОРМАЦІЯ_5 капітаном ОСОБА_2 06.05.2025 складено протокол про адміністративне правопорушення №287 про те, що громадянин ОСОБА_1 , будучи оповіщеним про прибуття 24.03.2025 о 09 год. 00 хв. поштовим листом "Укрпошта", до ІНФОРМАЦІЯ_5 не прибув, причину не повідомив, чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 3 статті 2101 КУпАП (а.с.121).

Позивачем вчинено власноручний підпис про роз`яснення змісту статті 63 Конституції України, а також прав та обов`язків, передбачених статтею 268 КУпАП, повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 13.05.2025 о 09 год. 00 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 . У протоколі наявні рукописні пояснення ОСОБА_1 , за змістом яких не отримав поштового відправлення засобами поштового зв`язку з огляду на стан здоров`я "Укрпоштою" про явку до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 24.03.2025 за станом здоров`я та повідомив про фактичне зареєстроване місце реєстрації: АДРЕСА_1 . Отримання другого примірника протоколу засвідчено підписом позивача.

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_3 16.07.2025 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 2101 КУпАП №287, якою накладено на ОСОБА_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 гривень (а.с.119). За змістом постанови, будучи належним чином повідомленим за повісткою №2/312/4 від 12.03.2025, не з`явився у зазначеній у ній місце та строк 24.03.2025 о 09 год. 00 хв. до ІНФОРМАЦІЯ_5 , чим порушив вимоги частин 1, 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", пунктів 1, 2 "Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2022 за №1487.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи в силу вимог статті 19 Конституції України зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (надалі по тексту також - Закон №2232-ХІІ, у редакції на час виникнення спірних правовідносин)

Частиною 2 статті 1 вказаного Закону передбачено, що військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Згідно частини 7 статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на категорії, зокрема, військовозобов`язаних - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави. Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку (частина 9 статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Частиною 10 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій (стаття 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 за №1932-XII).

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 за №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався указами Президента України та діє станом на день прийняття оскаржуваної у справі постанови.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 за №69/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 03.03.2022 за №7113, Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 за №3543-XII оголошено загальну мобілізацію, в тому числі і на території міста Києва та Київської області.

Абзацом 5 статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 за №3543-XII (надалі по тексту також - Закон №3453-ХІІ, у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено наступне: особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Оповіщення - доведення сигналів і повідомлень (директив, розпоряджень) до органів військового управління, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та населення про оголошення мобілізації, виклик громадян до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також вручення (надсилання) повісток громадянам (абзац 12 статті 1 Закону №3453-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №3453-ХІІ організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

За приписами частини 1 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

У силу вимог частини 3 статті 22 Закону №3453-ХІІ у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Під час вручення повістки представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки на вимогу громадянина, якому вручається повістка, зобов`язані назвати свої прізвища, ім`я та по батькові, посади, а також пред`явити службові посвідчення.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

На виконання частини 5 статті 22 Закону №3453-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 за №1487 затверджено "Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (надалі по тексту також - Порядок №1487, в редакції на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності, а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Додатком 2 до коментованого Порядку слугують "Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підпунктами 2 та 4 пункту 1 котрих до обов`язків призовників, військовозобов`язаних віднесено прибуття за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки […] до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки […] у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки […] для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; проходження медичного огляду та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки […].

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, як визначено пунктом 79 Порядку №1487, зокрема, організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Процедура оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів врегульована "Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 за №560 (надалі по тексту також - Порядок №560, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

За викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби (пункт 21 Порядку №560).

Відповідно до пункту 24 Порядку №560 у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

За приписами підпункту 1 пункту 27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів викликаються з метою: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

У повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом; найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою; прізвище та власне ім`я керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, дата накладення кваліфікованого електронного підпису - для повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; реєстраційний номер повістки; роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки (пункт 29 Порядку №560).

Згідно пункту 30 Порядку №560 повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою. Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів або Журналі реєстрації виданих для оповіщення повісток за формою згідно з додатком 3. Відомості про вручення військовозобов`язаному або резервісту повістки на бланку вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Повістки мають право вручати представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (абзац 1, 2 пункту 31 Порядку №560).

У районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки резервістам та військовозобов`язаним повістка вручається військовослужбовцями або працівниками таких центрів (пункт 39 Порядку №560).

Відповідно до пункту 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу […] є: у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

За наявними у матеріалах справи матеріалами, на ім`я ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 поштовим оператором зв`язку "Укрпошта" (поштове відправлення 06 011 222 358 43 оформлене 12.03.2025) скеровано повістку від 12.03.2025 за №2/312/4 про прибуття 24.03.2025 о 09 год. 00 хв. до ІНФОРМАЦІЯ_5 для проходження військово-лікарської комісії та уточнення облікових даних (а.с.120, 122). Згідно довідки про причини повернення/досилання ф.20 щодо поштового відправлення 06 011 222 358 43, таке повернуто за закінченням встановленого терміну зберігання 12.04.2025 (а.с.122).

Так, за витягом з реєстру територіальної громади від 23.08.2024 за №2024/010145208 ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 23.08.2024 (а.с.16).

Натомість згідно відомостей військово-облікового документу, сформованого у мобільному застосунку "Резерв+" станом на 02.11.2025, адреса проживання позивача визначена як АДРЕСА_2 (а.с.17). Відповідно до аналогічних даних, сформованих станом на 17.02.2026, адреса проживання визначена як АДРЕСА_1 (а.с.131).

За пунктом 23 Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. №265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад", через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

До суду не надано доказів того, що на виконання коментованого припису позивачем у семиденний строк з дати зміни адреси місця проживання (23.08.2024) реалізовано обов`язок з повідомлення про такі зміни ІНФОРМАЦІЯ_5 , на обліку котрого останній перебуває як військовозобов`язаний.

Окрім того, ОСОБА_1 не заперечує обставин направлення повістки про виклик за №2/312/4 від 12.03.2025 за адресою, за котрою останній на час її надходження разом із поштовим відправленням вже не проживав, що, власне й слугувало причиною унеможливлення доведення до відома факту про її існування та про здійснення ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідних заходів оповіщення стосовно позивача як військовозобов`язаного.

В обсязі наведеного суд апеляційної інстанції погоджується, що повістка про виклик за №2/312/4 від 12.03.2025 сформована та направлена на адресу проживання ОСОБА_1 , котра відповідала актуальній на той час інформації, котра перебувала у віданні ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Поруч із цим колегія суддів вважає нерелевантними докази про перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у КНП "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" згідно виписки за №3173 у період з 13.02.2025 по 05.03.2025, як таких, що можуть свідчити про поважність причин неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, оскільки повістка про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 сформована та направлена 12.03.2025.

У контексті вищенаведеного колегія суддів також зауважує, що за приписами пункту 16 "Правил надання послуг поштового зв`язку", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 за №270 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2024 за №1147) (надалі по тексту також - Правила №270) повістка або у випадках, передбачених законодавством, інший документ про виклик або оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів може бути надіслана рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з позначками "Повістка ТЦК", "Вручити особисто".

Поштові відправлення з позначкою "Вручити особисто", адресовані фізичним особам, підлягають врученню особисто адресатам або особам, уповноваженим ними на це в установленому порядку. Рекомендовані листи з позначками "Повістка ТЦК", "Вручити особисто" підлягають врученню особисто адресатам (пункт 85 Правил №270).

Відповідно до пункту 82 Правил №270 рекомендовані листи з позначкою "Повістка ТЦК" під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою "Повістка ТЦК".

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою "Повістка ТЦК", працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку "адресат відсутній за зазначеною адресою", яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Так, всупереч встановлених пунктом 82 Правил №270 позначок "адресат відсутній за зазначеною адресою", на поштовому відправленні 06 011 222 358 43 наявна відмітка про повернення такого "за закінченням терміну зберігання".

Після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику, крім випадків, коли відправником надано розпорядження "не повертати" (пункт 102 Правил №270).

Зважаючи на вищевикладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідальним оператором поштового зв`язку порушено порядок вручення повістки від територіального центру комплектування та соціальної підтримки, однак вказане не спростовує обставин відсутності ОСОБА_1 за адресою місця проживання ( АДРЕСА_2 ), актуальною щодо позивача на час формування коментованої повістки, а також неприбуття за рекомендованим листом до відділення поштового зв`язку.

Охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством є завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до частини 1 статті 246 КУпАП, порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

У силу вимог статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Аналогічний припис викладений у абзаці 14 пункту 79 Порядку №1487, за яким районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів).

Поруч із цим, наказом Міністерства оборони України від 01.01.2024 за №3 затверджено "Інструкцію зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення" (надалі по тексту також - Інструкція №3), за пунктом 1 розділу ІІ якого протокол складає уповноважена посадова особа територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Під час складання протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, уповноваженою особою, яка складає протокол, доводиться зміст статті 63 Конституції України та роз`яснюються права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі та ставиться підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Протокол підписується уповноваженою посадовою особою, яка його склала, та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. За наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами (пункт 4 розділу ІІ Інструкції №3).

Пунктом 5 розділу ІІ Інструкції №3 передбачено, що уповноважена посадова особа, яка склала протокол, пропонує особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, ознайомитися із складеним протоколом, дати письмове пояснення по суті вчиненого правопорушення із проставлянням свого підпису та дати. Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, можуть бути викладені на окремому аркуші з відміткою про це в протоколі. Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право робити зауваження і надавати пояснення щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.

Окрім того, згідно пункту 10 розділу ІІ Інструкції №3 особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, повідомляється про дату, місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три доби до дня розгляду справи. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, повідомляється про місце і час розгляду справи при підписанні протоколу (у разі його складення) або окремим повідомленням про розгляд справи (додаток 8), яке вручається особі особисто під підпис або надсилається (в тому числі централізовано) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу місця проживання (перебування), зазначену особою під час уточнення облікових (персональних) даних, або на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

За матеріалами адміністративної справи, старшим офіцером мобільного відділення ІНФОРМАЦІЯ_5 капітаном ОСОБА_2 06.05.2025 складено протокол про адміністративне правопорушення №287 про те, що громадянин ОСОБА_1 , будучи оповіщеним про прибуття 24.03.2025 о 09 год. 00 хв. поштовим листом "Укрпошта", до ІНФОРМАЦІЯ_5 не прибув, причину не повідомив, чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 3 статті 2101 КУпАП (а.с.121).

Позивачем вчинено власноручний підпис про роз`яснення змісту статті 63 Конституції України, а також прав та обов`язків, передбачених статтею 268 КУпАП, повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 13.05.2025 о 09 год. 00 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 . У протоколі наявні рукописні пояснення ОСОБА_1 , за змістом яких не отримав поштового відправлення засобами поштового зв`язку з огляду на стан здоров`я "Укрпоштою" про явку до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 24.03.2025 за станом здоров`я та повідомив про фактичне зареєстроване місце реєстрації: АДРЕСА_1 . Отримання другого примірника протоколу засвідчено підписом позивача.

Звідси не знаходять свого документального підтвердження доводи апелянта про неналежне повідомлення ОСОБА_1 про дату, місце і час розгляду справи, позбавлення права надавати пояснення та докази, а також не роз`яснення змісту статті 63 Конституції України, а також прав та обов`язків, передбачених статтею 268 КУпАП.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення подаються уповноваженою посадовою особою, якій надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, керівнику територіального центру комплектування та соціальної підтримки, для її розгляду у порядку, визначеному КУпАП (пункт 9 розділу ІІ Інструкції №3).

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, відомостями та інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У свою чергу пунктом 6 розділу ІІ Інструкції №3 закріплено обов`язок долучити до протоколу докази, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до статті 283 КУпАП виносить постанову по справі про адміністративне правопорушення (додаток 4). У справі керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який її розглядає, відповідно до статті 284 КУпАП виносить одну з таких постанов, зокрема, про накладення адміністративного стягнення - за формою згідно з додатком 4, а у разі подання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, заяви про визнання правопорушення - за формою згідно з додатком 6 (пункти 11, 12 розділу ІІ Інструкції №3).

З урахуванням наведеного, постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за №287 від 16.07.2025 винесена уповноваженою на те посадовою особою та у порядку, передбаченому Кодексом України про адміністративні правопорушення та "Інструкцією зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення", затвердженою наказом Міністерства оборони України від 01.01.2024 за №3, натомість матеріалами справи не підтверджується наявність процедурних чи інших порушень, які б виключали правомірність її винесення та застосування до позивача адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого за частиною 3 статті 2101 КУпАП.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Поруч із цим, в силу вимог частини 3 статті 308 Кодексу, суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частини 1, 2 статті 308 КАС України).

З огляду на вищевикладене та перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень виконано покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, натомість доводи апеляційної скарги не складають підстави для висновку про недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, та не зумовлюють формування іншого висновку за наслідками розгляду справи.

Наведені в апеляційній скарзі мотиви та доводи не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав уважати, що ним неправильно застосовано норми матеріального права або порушено норми процесуального права при постановленні оскаржуваного судового рішення.

Суд першої інстанції в повній мірі встановив фактичні обставини справи та надав об`єктивний та обґрунтований їх аналіз з урахуванням доводів, наведених учасниками справи, у зв`язку з чим відсутні підстави вважати, що обставини справи встановлено неповно чи неправильно, а, отже, і наведені скаржником доводи в апеляційній скарзі не спростовують правильних по суті висновків суду першої інстанції.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За приписами частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням встановлених в цій справі обставин та правового регулювання спірних правовідносин суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, що є підставою для залишення його без змін.

Відповідно до статті 139 КАС України новий розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 271, 272, 286, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17.04.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, - залишити без задоволення.

Рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 17.04.2026 у справі №695/5147/25, - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Чуприна О.В.

Суддя Попова О.Г.

Суддя Говорун О.В.