Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №420/37001/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/37001/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

стягнути із ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , останнє відоме місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 90 505, 80 грн. (дев`яносто п`ять тисяч п`ятсот п`ять гривень вісімдесят копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA828201720313251004201000570).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2020 році ОСОБА_2 (дівоче прізвище позивача) було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції».

31.08.2020 р. між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та ОСОБА_2 укладено Контракт «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність». ОДУВС виконав свої зобов`язання за Контрактом, відповідач здобув освіту за спеціальність 262 «Правоохоронна діяльність», отримав ступінь бакалавра та був направлений на роботу до ГУНП в Одеській області.

Також представник позивача зазначає, що курсанти, які навчаються в ОДУВС перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).Університет як розпорядник бюджетних коштів згідно із нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов`язків здійснював фактичні витрати цих коштів на утримання відповідача під час його навчання. Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_2 на її утримання було витрачено загалом 90505,80 грн. Однак, як стало відомо ОДУВС із листа начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 15.09.2025 №181311-2025, наказом ГУНП в Одеській області від 12.09.2025 р. №1138 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закон України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС.

Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 12.09.2025 р. керівництвом ГУНП в Одеській області вручено відповідачу повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі №120624-2025 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.

Відповідач, будучи стороною Контракту №К-146/20 від 31.08.2020 року, обізнаний про обов`язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання під час навчання, втім своїх зобов`язань не виконує, тому ОДУВС змушений звернутися до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 10.11.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Копія ухвали суду від 10.11.2025 року направлялась відповідачу за адресою реєстрації його місця проживання та повернута до суду неврученою 01.12.2025 року.

Відповідно до розпорядження керівника апарату №1015 від 26.12.2025 року та протоколу повторного автоматизованого розподілу справі між суддями від 26.12.2026 справу №420/37001/25 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою суду від 14.01.2026 року прийнято до провадження справу №420/37001/25 за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання.

Копія ухвали суду від 10.11.2025 року направлялась відповідачу за адресою реєстрації його місця проживання та повернута до суду 23.02.2026 року неврученою з відміткою відділення поштового зв`язку «адресат відсутній за вказаною адресою».

Суд зазначає, що відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №185 о/с від 31.08.2020 р. ОСОБА_2 зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції».

Між Одеським державним університетом внутрішніх справ з однієї сторони (виконавець), ГУНП в Одеській області (замовник) з другої сторони, та відповідачем – громадянкою України рядовим поліції ОСОБА_2 , з третьої сторони, укладено Контракт №К-146/20 від 31.08.2020 року «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

01.09.2021 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ з однієї сторони (виконавець), ГУНП в Одеській області (замовник) з другої сторони, та відповідачем – громадянкою України рядовим поліції ОСОБА_2 , з третьої сторони, укладено додатковий договір про зміну та доповнення контракту №К-146/20.

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.09.2025 №1138 о/с «По особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (№0156403), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №4 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області за ст. 77 ч.1 п.7 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з виплатою компенсації за невикористані 02 доби щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік, 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2024 рік, 20 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за період служби з 01 січня 2025 року до дня звільнення та з виплатою премії за вересень 2025 року в розмірі 249,085 %.

Начальником ВФЗБО складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_2 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2020 по 12.04.2023, відповідно до якого видатки склали 90505,80 грн, з яких: грошове забезпечення – 64223,94 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар – 11201,53 грн, продукти харчування – 9550,21 грн, оплата теплопостачання – 2094,46, оплата водопостачання та водовідведення – 1229,77 грн, оплата електроенергії – 2205,89 грн.

Повідомлення про відшкодування витрат на навчання від 12.09.2025 року №120624-2025 направлено відповідачу засобом поштового зв`язку 22.10.2025 року за адресою її проживання, зазначеною у витягі з реєстру територіальної громади від 27.08.2025 року, що підтверджується реєстром згрупованих відправлень та описом вкладення у цінний лист, яке повернулось позивачу у зв`язку із відсутністю адресата.

Доказів відшкодування відповідачем коштів, які витрачені на навчання в зазначеному навчальному закладі, відповідачем до суду не надано.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію», професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно із п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 навчалась в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 31.08.2020 року та проходила службу в лавах Національної поліції України.

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.09.2025 №1138 о/с «По особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (№0156403), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №4 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області за ст. 77 ч.1 п.7 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Вказаний наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.

В свою чергу, згідно з пп.3.3.1 даного Контракту, відповідач зобов`язаний виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освітнього ступеня бакалавр.

Пунктом 3.3.7 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, Відповідач зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Пунктом 3.3.6 додаткового договору від 01.09.2021 року про зміну та доповнення Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, Відповідач зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов`язані з її утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочала їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з неї в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Додатково суд зазначає, що за період навчання та звільнення зі служби відбулись зміни у відомостях про відповідача, а саме відповідачем змінено прізвище з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 », що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 .

Між тим, позивачем допущено помилку в позовних вимогах, та невірно зазначено суму, що підлягає стягненню, а саме «дев`яносто п`ять тисяч п`ятсот п`ять гривень вісімдесят копійок» замість вірної «дев`яносто тисяч п`ятсот п`ять гривень вісімдесят копійок».

Враховуючи вищезазначене, позов підлягає задоволенню шляхом:

стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 90 505, 80 грн. (дев`яносто тисяч п`ятсот п`ять гривень вісімдесят копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA828201720313251004201000570).

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 90 505, 80 грн. (дев`яносто тисяч п`ятсот п`ять гривень вісімдесят копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA828201720313251004201000570).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, адреса: вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014);

Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Суддя П.П.Марин