Постанова від 27 серпня 2026 р. у справі №320/18316/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/18316/25 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просив суд:

визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві у відмові нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 з 01 липня 2021 року;

зобов?язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 з 01 липня 2021 року без обмеження пенсії її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на те, що на підставі постанови № 713 має право на щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн до основного розміру пенсії, однак відповідач протиправно не здійснює таку доплату.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, при цьому, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.12.2025 та від 25.05.2026 відкрито апеляційне провадження, призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, з 21.05.2018 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.04.2023, вбачається, що відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача у липні 2021 року, згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 640/13891/21, якою, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 17.04.2018, з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, на підставі довідки № 189/10/1513 від 13.05.2020 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , із включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 17.04.2018.

Щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 позивачу не призначалась та не виплачувалась.

Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою № 713.

Відповідач на заяву позивача повідомив про відсутність підстав для виплати доплати у розмірі 2000,00 грн, оскільки пенсія позивачу була призначена після 01.03.2018, тому щомісячна доплата згідно постанови № 713 у розмірі 2000,00 грн позивачу не призначалась та не виплачувалась. Зазначено, що, оскільки пенсія позивачу призначена з 17.04.2018 з грошового забезпечення, визначеного на 27.03.2018, а не на 01.03.2018, щомісячна доплата до пенсії не встановлюється. (а.с. 7)

Вважаючи відмову відповідача у встановленні та виплаті щомісячної доплати до пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що:

- у матеріалах справи відсутні докази того, що пенсію позивачу призначено на підставі грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати. Позивачем до позовної заяви також не надано таких доказів, з огляду на що, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві правомірно не призначило та не виплачувало позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 713;

- що стосується позовних вимог без обмеження максимальним розміром, то як встановлено з листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.04.2023 № 11092-8736/Ш-02/8-2600/23, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 640/13891/21, пенсія позивачу уже виплачується без обмеження максимальним розміром, відтак у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Натомість, апелянт зазначає, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального права. Він наголошує, що дата формування його довідки (27.03.2018) є датою оформлення за єдиною реформою грошового забезпечення військовослужбовців (постанова Кабінету Міністрів України № 704), яка набрала чинності саме 01.03.2018. Щодо строку звернення до суду з даним позовом, останній зауважує, що порушення його пенсійних прав є триваючим.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Колегія суддів звертає увагу на тому, що рішення суду першої інстанції переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги, згідно норм ч. 1 ст. 308 КАС України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018, відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог в цій частині, виснував, що відсутні докази того, що пенсію позивачу призначено на підставі грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, а позивачем до позовної заяви також не надано таких доказів.

Водночас, колегія суддів вважає такі висновки помилковими, оскільки відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови № 713, особам, яким призначено пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до Закону № 2262-ХІІ з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата в сумі 2000 гривень.

Відповідач у листі наголосив на тому, що оскільки пенсія позивачу призначена з 17.04.2018 з грошового забезпечення, визначеного на 27.03.2018, а не на 01.03.2018, щомісячна доплата до пенсії не встановлюється. (а.с. 7)

Колегія суддів зауважує, що ОСОБА_1 призначено пенсію з 21.05.2018. Базою для її обчислення стало грошове забезпечення станом на 27.03.2018, сформоване відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704, яка змінила тарифні ставки з 01.03.2018.

Колегія суддів зазначає, що у березні 2018 року не існувало іншої тарифної сітки, окрім тієї, що почала діяти з 01.03.2018. Формулювання у Постанові № 713 «або до цієї дати» спрямоване на соціальний захист осіб, чиє забезпечення було оформлене наприкінці березня або у квітні/травні 2018 року за березневими стандартами/розмірами. Тобто, ключовим є не дата, з якого видано довідку та враховано грошове забезпечення, а саме правова підстава для визначення такого грошового забезпечення.

З огляду на це, колегія суддів вважає, що позивач має право на вказану доплату.

Щодо строків звернення до суду та вимог про нарахування та виплату доплати з 01.07.2021, колегія суддів зазначає, що у сфері військового пенсійного забезпечення (Закон № 2262-ХІІ) та за наявності вини органу ПФУ виплата сум за минулий час проводиться без обмеження будь-яким строком. Порушення права особи на належний розмір пенсії з урахуванням надбавки, за даних обставин, є триваючим.

Водночас, у частині висновків про відмову в задоволенні позовних вимог про виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів підтримує суд першої інстанції, оскільки згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.04.2023 № 11092-8736/Ш-02/8-2600/23, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 640/13891/21 пенсія позивачу уже виплачується без обмеження максимальним розміром.

Доводи апеляційної скарги враховуються колегією суддів, як такі, що знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду.

Нормами ч. 2 ст. 315 КАС України, визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення допустив неповне з`ясування всіх обставин справи в частині висновків про відсутність у позивача права на виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 з 01 липня 2021 року.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції та є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог. У іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов?язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 з 01 липня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум - скасувати.

Прийняти нову постанову в цій частині, якою:

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві у відмові нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 з 01 липня 2021 року.

Зобов?язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 з 01 липня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко