Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №340/2495/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 340/2495/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року (суддя О.С. Петренко)

у справі № 340/2495/25

за позовом ОСОБА_1

до Генерального штабу Збройних Сил України

про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просив:

1) визнати рішення комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 25.03.2025 № 3, щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу протиправним;

2) скасувати рішення комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 25.03.2025 № 3, щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу;

3) зобов`язати комісію Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надати позивачу статус учасника бойових дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу є протиправним та суперечить Порядку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач, перебуваючи у відрядженні у військовій частині НОМЕР_1 , виконував завдання з перевезення військових вантажів в інтересах військових частин ЗСУ. Кадровим центром ЗСУ, з метою отримання перевірки наявності підстав надання позивачу статусу учасника бойових дій та отримання підтверджуючих документів (витягів, копій з журналів бойових дій, тобто документів які визначені Порядком №413) направлено запит до відповідних військових частин.

Суд першої інстанції з`ясував, що військовими частинами на запит Кадрового центру ЗСУ надано відповіді, з яких встановлено, що позивач не приймав безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, в зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; вказано про відсутність в журналах бойових дій записів про залучення позивача до безпосередньої участі у вказаних вище за текстом заходів.

Таким чином, за встановлених обставин суд дійшов висновку про відсутність у Комісії правових підстав для надання статусу учасника бойових дій позивачу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Скаржник зазначає, що суд першої інстанції не врахував виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій з бойовими розпорядженнями. Позивач зауважує, що Порядком №413 визначено обов`язок начальників (командирів) надіслати документи на розгляд комісії; вважає, що неналежне документування військової частини участі позивача у діях не може свідчити про відсутність у позивача права набути статусу учасника бойових дій. Відтак, скаржник наполягає, що спірне рішення комісії є протиправним, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 .

Позивач вказує, що оскільки під час проходження служби він брав безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, він набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

В зв`язку з невжиттям військовою частиною заходів, спрямованих на отримання позивачем відповідного статусу, позивач, через представника, звернувся до військової частини НОМЕР_1 з запитом щодо отримання документів, необхідних для отримання статусу учасника бойових дій.

Після отримання пакету документів, представником позивача на адресу відповідача направлено заяву про надання статусу учасника бойових дій позивачу. До заяви долучено: копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю; ордер на надання правничої допомоги; заяву про витребування Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; копію паспорта та РНОКПП позивача; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; копію військового квитка з інформацією про проходження служби; згоду на збір та обробку персональних даних; дві кольорові фотокартки.

В зв`язку з тим, що відповідь на заяву не надходила, 27.02.2025 представник позивача направив адвокатський запит з вимогами:

1. Повідомити, чи було розглянуто комісією з питань розгляду матеріалів про визнання осіб учасниками бойових дій Генерального штабу ЗСУ документи позивача;

1.1. Якщо так, чи було надано позивачу статус учасника бойових дій;

1.2. Якщо ні, надати інформацію про підстави та причини ненадання статусу учасника бойових дій позивачу.

Згідно відповіді від 31.03.2025 № 388/4324 відповідно до ухваленого рішення комісією Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (протокол від 25.03.2025 № 3) старшому солдату ОСОБА_1 , водію автомобільного відділення автомобільного взводу автомобільної роти військової частини НОМЕР_2 , відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з наданням військовою частиною НОМЕР_3 інформації про відсутність у військових частинах НОМЕР_2 , НОМЕР_1 , НОМЕР_4 підтверджуючих документів, які є підставою для виготовлення довідки за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України».

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно п.19 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України «Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг» подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Процедура надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначена Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Згідно пп.4 п.4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій: є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Відповідно до пп.1 п.5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи чи організації стосовно заявників, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, або самостійно заявником з їх числа - у разі неподання таких документів відповідним командиром (начальником).

Відповідно до п.8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

За правилами п. 19 Порядку №413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону№ 3551-XII.

Згідно п.22 Порядку №413 у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення).

Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Згідно п.23 Порядку №413 комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

В силу положень п.24 Порядку №413 комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» та/або в судовому порядку.

Аналіз наведених норм свідчить, що необхідною умовою для вирішення питання щодо надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 із відповідним змістом про участь особи у заходах, визначених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

При цьому обов`язок командира (начальника) військової частини щодо подання такої довідки виникає лише за умови наявності підтверджених належними документами фактів безпосередньої участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

З матеріалів справи вбачається, що згідно витягу із протоколу №3 від 25.03.2025 комісія Генерального Штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій відмовила позивачу у наданні статусу учасника бойових дій через надання військовою частиною НОМЕР_3 інформації про відсутність у військових частинах НОМЕР_2 , НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 підтверджуючих документів, які є підставою для виготовлення довідок за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для надання статусу учасника бойових дій.

Отже, оскаржуване позивачем рішення прийнято відповідно до пп.2 п.24 Порядку №413 через відсутність необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, а саме: довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413. За отриманою відповідачем інформацією у вказаних вище військових частинах підстави для видачі відповідної довідки були відсутні.

За наведеного вище правового регулювання в межах спірних відносин суд апеляційної інстанції не приймає доводи позивача, покладені в основу позовних вимог та вимог апеляційної скарги, що позивач, перебуваючи у відрядженні у військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно витягів з бойових розпоряджень командира НОМЕР_6 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України: №114 від 28.04.2022, №132 від 04.05.2022, №190 від 22.05.2022, №268 від 15.06.2022, №301 від 26.05.2022, №326 від 01.07.2022, адже, для вирішення питання отримання позивачем статусу учасника бойових дій вказані ним обставини мають бути підтверджені в установленому порядку та у законодавчо визначений спосіб.

Оскільки оскаржуване позивачем рішення прийнято з підстав відсутності необхідних документів, а саме: довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, саме такі обставини та докази підлягають дослідженню під час розгляду цієї справи, зважаючи на визначені статтями 73 та 76 КАС України правила щодо належності та достатності доказів.

Суд першої інстанції правильно з`ясував, що Кадровим центром ЗСУ, з метою перевірки наявності підстав надання позивачу статусу учасника бойових дій та отримання підтверджуючих документів, направлено запит до військових частин. За змістом листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.03.2025 №370/2101 до Кадрового центру Збройних Сил України вбачається, що військовими частинами, зокрема А4607, НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , на запит надано відповіді, що позивач не приймав безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Отже, у спірному випадку на виконання положень п.22 Порядку №413 витребувано документи, визначені у п.4 Порядку №413, стосовно позивача, однак такі документи військовими частинами не надано з причини: відсутність документального підтвердження безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності рішення відповідача про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій.

Суд першої інстанції також надав належну оцінку доводам позивача щодо висновків в постанові Верховного Суду від 11.04.2024 у справі №560/3153/23, зазначивши, що механізм виплати додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України №168, та надання статусу учасника бойових дій є різними за своєю правовою природою, а тому позиція Верховного Суду від 11.04.2024 у справі №560/3153/23 в частині оцінки наявності у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій застосуванню не підлягає.

Факт виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, не є тією обставиною, з якими п.19 ч.1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ пов`язує визнання безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у справі № 340/2495/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя О.В. Головко

суддя Я.В. Семененко