Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №340/4759/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4759/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року (суддя О.А. Черниш)

у справі № 340/4759/25

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку та розшук ТЦК та СП;

- зобов`язати відвідача вилучити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку та розшук ТЦКСП з подальшим зверненням до органів Національної поліції України про вилучення відомостей щодо нього про розшук з автоматизованої інформаційної системи оперативного призначення єдиної інформаційної системи МВС.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не вчиняв порушення правил військового обліку, не отримував жодних повісток чи повідомлень про необхідність явки, дані оновив вчасно, до адміністративної відповідальності за статями 210, 210-1 КУпАП не притягувався.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах позивач не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виправлення відомостей про нього в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які він вважає недостовірними, і не оскаржує бездіяльність відповідача щодо невиправлення недостовірних відомостей.

Суд першої інстанції з`ясував, що у ході розгляду справи позивач не довів, що дії відповідача чи інших органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, внаслідок яких в електронному військово-обліковому документі згенеровані поля/позначки «Розшукує ІНФОРМАЦІЯ_3 : порушення правил військового обліку», «Причина розшуку: не прибули за повісткою до ТЦК та СП», призвели до настання будь-яких юридичних наслідків, мали вплив на реалізацію його (позивача) прав, свобод, інтересів у сфері публічно-правових відносин та призвели до їх порушення/обмеження/позбавлення.

Суд першої інстанції вказав, що дії відповідальних осіб органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо внесення відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів є службовою діяльністю відповідальних осіб ТЦК та СП. Такі дії вчиняються на виконання покладених законом обов`язків щодо ведення військового обліку громадян, з метою забезпечення виконання громадянами України обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Суд першої інстанції звернув увагу, що звернення ТЦК та СП до органів Національної поліції про доставлення до ТЦКСП військовозобов`язаних громадян, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, для складання протоколу є правомірною дією, обумовленою виконанням ТЦК та СП завдань щодо здійснення контролю за дотриманням військовозобов`язаними правил військового обліку та мобілізаційного законодавства, а також забезпечення належного документування фактів порушень та притягнення винних осіб до відповідальності. Такі дії вчиняються ТЦК та СП на виконання повноважень, наданих частиною 1 статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пунктом 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, пунктом 15 Порядку №560, пунктом 79 Порядку №1487, у тому числі із застосуванням заходів впливу органами (посадовими особами), правомочними здійснювати адміністративне затримання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Скаржник вказує, що спірні дії відповідача порушують права позивача, зокрема право на пересування. Вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-ІХ, які діяли на дату виникнення спірних правовідносин. Зауважує, що посилання відповідача про належне оповіщення позивача про виклик до ТЦК та СП є безпідставними. Звертає увагу, що Закон №1951-VIII визначає вичерпний перелік даних про позивача, які можуть бути внесені до реєстру, до якого спірні дані не належать. Вважає, що навіть при отриманні повістки з метою уточнення даних, у нього відсутні підстави з`явитися до ТЦК та СП за такою повісткою.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач є військовозобов`язаним, перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку та розшук ТЦК та СП, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Закон України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» визначає правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць.

Згідно ст.1 та 2 цього закону Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Відповідно до ст. 3 Закону №1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є зокрема обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В силу положень ст. 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно ч.1 ст. 7 Закону №1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать зокрема відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Згідно ч.1 ст. 8 Закону №1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать зокрема відомості про виконання військового обов`язку.

Отже, до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться зокрема службові дані військовозобов`язаних - відомості про виконання військовозобов`язаними військового обов`язку.

Приписами ст.1 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військовий обов`язок включає дотримання правил військового обліку.

Положення ст.22 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначають, що у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлено у додатку №2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

Так, підпункт 2 пункту 1 цих правил визначає, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, з метою дотримання правил військового обліку військовозобов`язані повинні у разі отримання повістки про виклик з`явитися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин.

У разі порушення такого правила військового обліку, це є відомостями стосовно виконання військовозобов`язаним військового обов`язку, що в силу приписів ч.1 ст. 8 Закону №1951 вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів як службові дані військовозобов`язаного.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560.

В силу приписів п.41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

У спірному випадку скаржником не заперечується, що він 09.07.2024 повідомив (уточнив) ТЦК та СП свої персональні дані про місце проживання, а саме АДРЕСА_1 .

З матеріалів справи вбачається, що позивачу направлено на адресу місця проживання, яка повідомлена (уточнена) позивачем 09.07.2024, засобом поштового зв`язку повістку № 1838664 про виклик для уточнення даних на 23.01.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , рекомендованим поштовим відправленням за номером 0610222120937. Означене поштове відправлення повернуто поштовим оператором з причини - «адресат відсутній за вказаною адресою».

Отже, враховуючи приписи п.41 Порядку №560, суд апеляційної інстанції вважає наявними докази про належне оповіщення позивача про виклик до відповідача повісткою, тому з метою дотримання правил військового обліку позивач, як військовозобов`язаний, мав з`явитися до відповідача у зазначені в повістці місце та строк. Натомість, матеріалами справи не спростовано та позивач не заперечує, що він до відповідача у визначені в повістці місце та строк не з`явився.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірне, в силу приписів ч.1 ст. 8 Закону №1951-VIII, внесення відповідачем до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів службових відомостей про виконання військовозобов`язаним позивачем військового обов`язку, а саме: про порушення позивачем правил військового обліку.

Згідно п.79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку; повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Згідно п.56 Порядку №1487 національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Оскільки у спірному випадку висновок відповідача про порушення позивачем правил військового обліку знайшов своє підтвердження, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач правомірно на виконання вимог п.79 Порядку №1487 звернувся до Національної поліції стосовно доставлення позивача до ТЦК та СП з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення, за яке передбачено відповідальність приписами ст.210 КУпАП, з причини - порушення позивачем правил військового обліку.

За встановлених у справі обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача та, відповідно, для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відповідно до ст.317 КАС України.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року у справі № 340/4759/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя О.В. Головко

суддя Я.В. Семененко