Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №340/6809/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 340/6809/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року (суддя А.В. Сагун)

у справі № 340/6809/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пенні за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 14954/24-09 від 04.09.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що протягом періоду з 1 березня 2020 року по 30 червня 2023 року, платникам єдиного внеску не нараховують пеню, а нарахована пеня за цей період підлягає списанню. Натомість, спірним рішенням відповідача протиправно за період 10.02.2018 до 22.05.2023 нараховано пеню.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що штрафні санкції та пеня згідно з ч.10 та ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI за порушення, вчинені у період з 01.03.2020 та до 01.08.2023, не застосовуються.

Суд першої інстанції з`ясував, що згідно наданого відповідачем розрахунку до позивача застосовано штраф за період з 10.02.2018 по 22.05.2023 та нараховано пеню за період 10.02.2018 по 22.05.2023. Суд першої інстанції зауважив, що наданий відповідачем розрахунок штрафної санкції не дає можливості виокремити суму застосованого до позивача штрафу та нарахованої пені за період з 10.02.2018 по 01.03.2020. Тобто суд позбавлений можливості встановити точні суми штрафу та пені, застосування/нарахування яких є правомірним та протиправним відповідно.

Зважаючи на вказані обставини та те, що суд не вправі підміняти собою контролюючий орган та приймати рішення щодо зміни чи визначення суми санкцій, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення № 14954/24-09 від 04.09.2025 в цілому належить задовольнити.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що ним правомірно згідно положень Закону №2464-VI здійснено нарахування позивачу штрафу у розмірі 20 відсотків за період з 10.02.2018 по 01.03.2020, нарахування пені за період з 10.02.2018 по 22.05.2023 по дату фактичного повного погашення заборгованості зі сплати єдиного внеску. Скаржник наполягає, що спірне рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені є правомірним та відповідає приписам Закону №2464-VI.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, за даними інформаційної системи «Податковий блок» ФОП ОСОБА_1 зареєстрований у Світловодській районній державній адміністрації Кіровоградської області – 17.11.2014, номер державної реєстрації 244600000000066462, та перебуває на обліку в Олександрійській ДПІ ГУ ДПС у Кіровоградській області, як фізична особа підприємець на загальній системі оподаткування.

Рішенням відповідача № 14954/24-09 від 04.09.2025 до позивача, на підставі частини десятої та пункту 2 частини одинадцятої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування застосовано штраф у розмірі 20 відсотків за період з 10.02.2018 до 01.03.2020 у розмірі 5 858,71 грн. та нараховано пеню за період 10.02.2018 до 22.05.2023 у розмірі 30 502,72 грн.

15 вересня 2025 року через електронний кабінет платника податків позивач подав до Головного управління ДПС у Кіровоградській області скаргу на рішення.

25 вересня 2025 року через електронний кабінет платника податків позивач отримав відповідь № 14184/6/11-28-24-01-12 від 24.09.2025, в якій відповідач зазначив, що суми штрафів та пені згідно рішення повинні бути сплачені позивачем.

У відповіді зазначено, що платником позивачем самостійно подано звіти про нарахування єдиного внеску за себе та визначено суму нарахованого єдиного внеску за: 2016 рік - 0,00 грн, 2017 рік - 8448,00 грн, 2018 рік - 9828,72 грн, 2019 рік -11016,72 грн, 2020 рік - 9254,01 грн, 2021 рік - 21011,64 грн.

Станом на 01.02.2018 в інтегрованій картці платника позивача по платежу 71040000 відсутні переплата та заборгованість з єдиного внеску.

В інтегрованій картці платника обліковуються нараховані суми єдиного внеску згідно автоматичних нарахувань та самостійно задекларованих сум: 2017 рік 8448,00 грн - 09.02.2018; 1 квартал 2018 року 2457,18 грн - 19.04.2018; 2 квартал 2018 року 2457,18 грн - 19.07.2018; 3 квартал 2018 року 2457,18 грн - 19.10.2018; 4 квартал 2018 року 2457,18 грн - 21.01.2019; 1 квартал 2019 року 2754,18 грн - 19.04.2019; 2 квартал 2019 року 2754,18 грн - 19.07.2019; 3 квартал 2019 року 2754,18 грн - 21.10.2019; 4 квартал 2019 року 2754,18 грн - 20.01.2020; 1 квартал 2020 року 2078,12 грн - 21.04.2020; 2 квартал 2020 року 1039,06 грн - 20.07.2020; 3 квартал 2020 року 3178,12 грн- 19.10.2020; 4 квартал 2020 року 2200,00 грн - 19.01.2021; по звіту за 2020 рік 758,71 грн - 09.02.2021; по звіту за 2021 рік-21011,64 грн - 13.12.2022.

Позивачем нарахований єдиний внесок сплачувався з порушенням терміну сплати. В повному обсязі платником забезпечено сплату нарахованого єдиного внеску 22.05.2023.

Вважаючи протиправним рішення № 14954/24-09 від 04.09.2025, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Закон України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно статті 6 Закону № 2464-VI, платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску.

Згідно ст.25 Закону № 2464-VI рішення, прийняті податковими органами та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов`язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов`язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Податковий орган застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, зокрема за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа податкового органу у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням відповідача № 14954/24-09 від 04.09.2025 до позивача, згідно ст.25 Закону № 2464-VI за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування застосовано штраф у розмірі 20 відсотків за період з 10.02.2018 до 01.03.2020 у розмірі 5 858,71 грн. та нараховано пеню за період 10.02.2018 до 22.05.2023 у розмірі 30 502,72 грн.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що пунктом 9-11.2 розділу VIII Закону № 2464-VI передбачено, що протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19) платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за ці періоди підлягає списанню.

Крім того, Законом України від 15 березня 2022 року № 2120-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану», який набрав чинності 17 березня 2022 року, внесені зміни до Розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2464-VI.

Розділ VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2464-VI доповнено, у тому числі пунктами 9-21 та 9-22.

Пунктом 9-21 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2464-VI визначено, що тимчасово за порушення, вчинені у період з початку дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до 1 серпня 2023 року, штрафні санкції, визначені частиною одинадцятою статті 25 цього Закону, не застосовуються.

Згідно з пунктом 9-22 цього розділу тимчасово, на період з початку дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до 1 серпня 2023 року, платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за цей період підлягає списанню.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у спірному випадку вищезгадані приписи розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2464-VI стосовно не нарахування пені контролюючим органом не дотримано, адже пеню позивачу спірним рішенням нараховано за період з 10.02.2018 до 22.05.2023.

Також, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що наданий відповідачем розрахунок до спірного рішення не дає можливості виокремити суму пені за період з 10.02.2018 по 01.03.2020, а отже суд позбавлений можливості встановити точні суми пені, нарахування яких є правомірним та протиправним, відповідно.

За таких обставин, приймаючи до уваги, що відповідачем розрахунок пені здійснено неправомірно, тобто без урахування наведених вище правових норм, що має своїм наслідком визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення № 14954/24-09 від 04.09.2025 в цілому належить задовольнити.

При цьому суд апеляційної інстанції враховує, що суд не може самостійно здійснити розрахунок штрафних санкцій та пені замість контролюючого органу, з огляду на відсутність деталізованого розрахунку із відображеннях детальних відомостей у ІКП.

Підсумовуючи вищенаведене, судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року у справі № 340/6809/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя О.В. Головко

суддя Я.В. Семененко