Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №160/4108/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/4108/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року в адміністративній справі №160/4108/26 за позовом ОСОБА_1 до 1-Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у не зарахуванні з часу призначення пенсії до страхового стажу всіх періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 01.01.2004р. по 20.02.2024р. в полуторному розмірі (з коефіцієнтом кратності 1.5) для визначення розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії; не вірному обчисленні обсягу понаднормового стажу та розміру доплати за нього; виключенню із складу пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду з 01.03.2022р. по 30.06.2022р. під час зупинення підприємства періоду простою, через введення в України воєнного стану під час військової агресії р.ф.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не усуненні порушень щодо неврахування полуторного розміру кратності пільгового стажу при визначенні коефіцієнту страхового стажу (Кс) коефіцієнту призначеної пенсії та невірного обсягу понаднормативного стажу та розміру підвищення пенсії за нього;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, з часу призначення пенсії 29 квітня 2024 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням:

- всіх періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1, в тому числі з 01.01.2004р. по 20.02.2024р. до страхового стажу ОСОБА_1 у полуторному розмірі (3 коефіцієнтом 1,5), відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з включенням цього періоду у полуторному розмірі в розрахунок розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії;

- до понаднормового стажу весь стаж, що перевищує мінімально встановлену величину у 15 років, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з ч.1 ст.28 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із збільшенням розміру пенсії на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру цього мінімуму, який щорічно встановлюється законом про Державний бюджет України станом на 01 січня відповідного календарного року;

- до складу пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01.03.2022р. по 30.06.2022р. під час зупинення підприємства простою, через введення в України воєнного стану через військову агресію РФ.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що на виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зазначає, що під час такого призначення позивачу безпідставно не було зараховано весь страховий та пільговий стаж роботи. Вважає, що пільговий стаж роботи у зоні відчуження на Чорнобильській АЕС повинен бути зарахований у повному обсязі в полуторному розмірі. Крім того, розмір понаднормативного стажу та розмір доплати за нього був розрахований неправильно.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що на виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зазначає, що під час такого призначення позивачу безпідставно не було зараховано весь страховий та пільговий стаж роботи. Вважає, що пільговий стаж роботи у зоні відчуження на Чорнобильській АЕС повинен бути зарахований у повному обсязі в полуторному розмірі. Крім того, розмір понаднормативного стажу та розмір доплати за нього був розрахований неправильно.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, вчинені під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) з часу призначення пенсії -25 квітня 2024 року, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОЛКПП НОМЕР_1 ) :

зарахувавши всіх періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1, в тому числі з 01.01.2004р. по 20.02.2024р. до страхового стажу ОСОБА_1 у полуторному розмірі (3 коефіцієнтом 1,5), відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з включенням цього періоду у полуторному розмірі в розрахунок розміру коефіцієнту страхового стажу (Кс) відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при обчислення розміру пенсії;

зарахувавши до понаднормового стажу весь стаж, що перевищує мінімально встановлену величину у 15 років, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з ч.1 ст.28 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із збільшенням розміру пенсії на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру цього мінімуму, який щорічно встановлюється законом про Державний бюджет України станом на 01 січня відповідного календарного року;

зарахувавши до складу пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01.03.2022р. по 30.06.2022р. під час простою підприємства, через введення в України воєнного стану через військову агресію рф.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів (з), Київська область, 08500, код ЄДРПОУ 22933548) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОЛКПП НОМЕР_1 ) перерахованої пенсії з моменту її призначення та з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачі подали апеляційні скарги, в яких з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних скарг зазначено про те, що період з 01.01.2004 року по 16.09.2011 щодо зарахування у полуторному розмірі до страхового стажу, вже був предметом спору, та стосовно цього суд зробив висновки, що підтверджується рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі 160/11747/24, рішення набрало законної сили 26.06.2025 року та на сьогодні є виконаним.

Зазначено, що позовні вимоги в частині зобов`язання пенсійного органу здійснити зарахування періоду роботи з 16.09.2011 р. по 20.02.2024 р. у полуторному розмірі до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС не підлягають задоволенню.

Крім того, підстави для проведення перерахунку пенсії Позивача згідно редакції Закону № 796-ХІІ, чинній до 01.10.2017, - відсутні.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

ОСОБА_1 -позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2014 у справі 160/11747/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період її роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 з 01.01.2001р. по 16.09.2011р. та зарахувати період роботи з 01.01.2001 р. по 31.12.2003 р. з відповідним пільговим обчисленням у полуторному розмірі до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 у справі №1-5/2018 (764/15) - з 25.03.2024 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду 26.06.2025 Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 в адміністративній справі №160/11747/24 змінити, шляхом викладення абзаців 3 та 4 його резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період її роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 з 01.01.2001р. по 16.09.2011р. та зарахувати період роботи з 01.01.2001 р. по 31.12.2003 р. з відповідним пільговим обчисленням у полуторному розмірі до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 у справі №1-5/2018 (764/15) - з 25.03.2024 року».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 в адміністративній справі №160/11747/24 -залишено без змін.

На виконання судового рішення позивачу з 25.03.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вказує, що при призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було враховано коефіцієнту кратності 1.5 до всіх періодів роботи з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1 в зоні відчуження ЧАЕС та неправильно обчислено розмір понаднормового стажу, розмір підвищення пенсії за нього, через що загальний страховий стаж не відповідає дійсному наявному розміру, що вплинуло на розмір пенсії.

Не погодившись з діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач з відповідним позовом звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного Списку, пункт 22.1-1г, віднесені працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік якихзатверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ. Згідно примітки установлено, що визначеним в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з Постановою КМ № 173 від 24.02.2010.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 затверджено, зокрема, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 4 розділу XXII Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 до вказаного списку віднесено роботи в зоні відчуження: працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше.

Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженогоНаказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084, затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі Перелік №576).

Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС» входить до Переліку №576.

Згідно ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 року №250, від 30 червня 1998 року №982, від 07 лютого 2000 року №223, від 29 січня 2003 року №137, від 27 квітня 2006 року №571, від 10 вересня 2008 року №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» передбачено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36).

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положеннями ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 12.09.1996 ОСОБА_1 окрім зарахованих у справі №160/11747/24 періодів роботи з 01.01.2001 по 31.12.2003 з відповідним пільговим обчисленням у полуторному розмірі до страхового стажу, працювала в зоні відчуження ЧАЕС також в періоди:

06.07.2007 на посаді прибиральниці службових приміщень Експлуатаційної дільниці Чорнобильського РП відповідно до наказу №33 від 06.07.2007;

17.08.2007 переведена на посаду діловода експлуатаційної дільниці Чорнобильського районного підрозділу відповідно до наказу №40 від 17.08.2007;

16.09.2011 звільнена за угодою сторін, п. 1 ст. 36 КЗпП України відповідно до наказу №2752 від 14.09.2011;

29.09.2011 розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно ст. 23 п. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відповідно до наказу №КТ 110929 від 29.09.2011;

03.11.2011 припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до наказу №КТ111104 від 04.11.2011;

04.11.2011 прийнята техніком лаборантом хімічного аналізу хіміко-бактеріологічної лабораторії з ОШУП відповідно до наказу №121 від 03.11.2022

01.02.2012 переведена на посаду техніка-лаборанта хімічного аналізу вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії енерго-виробничого комплексу, з ОШУП відповідно до наказу №74-к від 26.01.2012;

04.07.2019 переведена на посаду техніка-лаборанта вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії енергетично-виробничого комплексу відповідно до наказу №1228-а від 15.07.2019;

04.11.2019 переведена на посаду техніка – лаборанта вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії відповідно до наказу №2228-ос від 06.11.2019;

01.12.2020 переведена на посаду техніка-лаборанта вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії цеху водозабезпечення відповідно до наказу №676-ос від 01.12.2020;

01.01.2024 переведена техніком-лаборантом вимірювальної хіміко- бактеріологічної лабораторії відділу охорони навколишнього середовища відповідно до наказу №18-ос від 01.01.2024.

Крім того, спеціальні періоди роботи позивача у зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 підтверджуються також наступними довідками:

довідкою ДТЕК Київські Регіональні Електромережі №07/200-115 від 20.03.2024, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Чорнобильському районному підрозділі ПАТ «АЕС Київобленерго» і за період з 01 січня 2010 року до 16 вересня 2011 року виконувала роботи в діючих електроустановках, відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників за посадою діловод, код КП 4144, що передбачена Списком №1 розділ ХХІІ «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм». Підрозділ 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (зі змінами, внесеними постановою КМУ №479 від 04.07.2017).

За період з 01.01.2010 до 16.09.2011 – 01 рік 08 місяців 15 днів;

довідкою ДТЕК Київські Регіональні Електромережі №07/200-116 від 20.03.2024, відповідно до якої ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС. Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, з 01 січня 2001 року (наказ №860-к від 25.12.2000) до 16 вересня 2011 року (наказ №2752-к від 14.09.2011) у Чорнобильському районному підрозділі.

Указаний період зараховується до стажу роботи в зоні відчуження;

довідкою Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» №1-02-76/1-28 від 20.02.2024, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала на цьому підприємстві повний робочий день і за період з 04.11.2011 по 30.06.2019 ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» , з 01.07.2019 по 20.02.2024 ДСП «ЦППРВ» виконувала роботи в зоні відчуження а посадою технік-лаборант хімічного аналізу хіміко-бактеріологічної лабораторії, технік-лаборант Хімічного аналізу вимірювальної хіміко-бактерілогічної лабараторії енерго-виробничого комплексу, технік-лаборант хімічного аналізу вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії енергетичного виробничого центру ДСП «ЧСК», технік-лаборант хімічного аналізу вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії енергетично-виробничого комплексу, технік-лаборант хімічного аналізу вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії, технік-лаборант хімічного аналізу вимірювальної хіміко-бактеріологічної лабораторії відділу охорони навколишнього середовища ДСП «ЦППРВ», що передбачена Списком №1 розділ ХХІІ, підрозділ 1, позиція 22.1-Г постанови КМУ від 16.01.2003 №36, Списком №1 розділ ХХІІ підрозділ 4 постанови КМУ від 24.06.2016 №461 зі змінами та доповненнями, внесеними постановами КМУ від 04.07.2017 №479 код КП 3111, 8159.

Період з 04.11.2022 по 20.02.2024 -12 років 03 місяці 17 днів;

Довідкою Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» №4/1/24 від 20.02.2024, відповідно до якої також підтверджується період роботи ОСОБА_1 позивача з 04.11.2011 по 20.02.2024 в зоні відчуження ЧАЕС.

Стосовно позовних вимог в частині збільшення розміру пенсії позивача за кожний повний рік понаднормового страхового стажу понад 15 років на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.Пунктом 1 частини другою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердже

ним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічні приписи містив і п. «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII.

В той же час, Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Відповідно до положень ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) встановлено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам…».

Наведене свідчить, що обов`язковою умовою призначення особам пенсії за віком на пільгових умовах в повному розмірі, як працівникам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 при стажі роботи не менше 20 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 15 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною першою статті 27 Закону №1058-IV визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною другою цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону №1058-IV, за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

В той же час для осіб, які працювали на визначених Списком №1, зазначена розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п. «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII з урахуванням висновків в рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що особам, яким призначена пенсія на підставі пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII з урахуванням висновків в рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020, розрахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії позивачки, позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 ч.1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, статті 13 Закону № 1788-XII, загальний страховий стаж розраховано у розмірі 26 років 2 місяці 7 днів.

Отже, позивачці має здійснюватися розрахунок пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, як то правильно встановлено судом першої інстанції.

Стосовно зарахування періодів роботи у період простою підприємства.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі №295/8979/16-а Верховний Суд зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вимушений простій через воєнний стан не є провиною працівника і не може позбавляти його законного права на зарахування часу роботи у шкідливих умовах до пільгового стажу.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року в адміністративній справі №160/4108/26 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року в адміністративній справі №160/4108/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко