Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №160/34932/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/34932/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Білак С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 в адміністративній справі №160/34932/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.12.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 08.12.2025 року через систему “Електронний суд” позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якій позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно та грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018 роки, у відповідності до вимог законодавства з визначенням (застосуванням) місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) – січень 2008 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно та грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018 роки, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум на рахунок №26208673925102, IBAN: НОМЕР_2 в АТ КБ “ПриватБанк”;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно ОСОБА_1 , грошового забезпечення та сум грошових допомог на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік – виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2020 році (2102 грн.), 2021 році (2270 грн.), 2022 році (2481 грн.), 2023 році (2684 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених ОСОБА_1 у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ), з урахуванням раніше виплачених сум грошове забезпечення та сум грошових допомог на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік – виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2020 році (2102 грн.), 2021 році (2270 грн.), 2022 році (2481 грн.), 2023 році (2684 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року включно ОСОБА_2 , щомісячне грошове забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані 30 днів щорічної відпустки за 2023 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2024 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки та вихідної допомоги при звільненні у розмірі 50 % від місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби при звільненні за станом здоров`я, оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року включно нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, грошове забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані 30 днів щорічної відпустки за 2023 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2024 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки та вихідної допомоги при звільненні у розмірі 50 % від місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби при звільненні за станом здоров`я, оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно та грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018 роки, у відповідності до вимог законодавства з визначенням (застосуванням) місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) – січень 2008 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно та грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018 роки, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум на рахунок №26208673925102, IBAN: НОМЕР_2 в АТ КБ “ПриватБанк”.

Визнано протиправною бездіяльність Центрального територіального управління Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно ОСОБА_2 , грошового забезпечення та сум грошових допомог на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік – виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2020 році (2102 грн.), 2021 році (2270 грн.), 2022 році (2481 грн.), 2023 році (2684 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених ОСОБА_1 у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум грошове забезпечення та сум грошових допомог на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік – виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2020 році (2102 грн.), 2021 році (2270 грн.), 2022 році (2481 грн.), 2023 році (2684 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування та невиплати за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року включно ОСОБА_1 , щомісячне грошове забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані 30 днів щорічної відпустки за 2023 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2024 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки та вихідної допомоги при звільненні у розмірі 50 % від місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби при звільненні за станом здоров`я, оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року включно нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, грошове забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані 30 днів щорічної відпустки за 2023 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2024 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки та вихідної допомоги при звільненні у розмірі 50 % від місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби при звільненні за станом здоров`я, оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що рішення суду не містить належних аргументів та обґрунтувань щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення Військова частина керувалася чинними на момент спірних правовідносин чинними нормативно-правовими актами. Враховуючи зазначені норми, для проведення перерахунку грошового забезпечення немає підстав.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , з 15.04.2016 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на посаді старшого офіцера юридичної служби. Наказом командувача Національної гвардії України від 01.08.2025 року № 272 о/с позивача, звільнено відповідно до підпункту “б” пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” з військової служби у відставку з правом носіння військової форми одягу за станом здоров`я на підставі наявності інвалідності.

Відповідно до наказу начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України від 09.08.2025 року № 221 (по стройовій частині) контракт про проходження військової служби з позивачем припинено (розірвано), виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 на всіх видів забезпечення з 11.08.2025 року та направлено для взяття на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При проведенні розрахунку при звільненні відповідачем не було проведено перерахунку, нарахування та виплату позивачу: за період з 15.04.2016 року по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення, а також перерахунок та виплату грошового забезпечення у відповідності до вимог законодавства з визначенням (застосуванням) місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року; грошових допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 15.04.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум; за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, включно, щомісячного грошового забезпечення, оскільки його розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” станом на 01.01.2020 – 2102 (дві тисячі сто дві) гривні, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” станом на 01.01.2021 – 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” станом на 01.01.2022 – 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” станом на 01.01.2023 – 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні на відповідні тарифні коефіцієнти; за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, включно, грошових допомог на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік, оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” станом на 01.01.2020 – 2102 (дві тисячі сто дві) гривні, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” станом на 01.01.2021 – 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” станом на 01.01.2022 – 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” станом на 01.01.2023 – 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні на відповідні тарифні коефіцієнти; за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року, включно, щомісячного грошового забезпечення, оскільки його розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” станом на 01.01.2025 – 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривня, за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року, включно, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані 30 днів щорічної відпустки за 2023 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2024 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти; вихідної допомоги при звільненні у розмірі 50 % від місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби при звільненні за станом здоров`я, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених позивачу у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених позивачу у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України.

10.11.2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) із заявою про нарахування та виплаті відповідних сум індексацій грошового забезпечення та грошового забезпечення, відповідних компенсацій, грошових та матеріальних допомог, а також вихідної допомоги при звільненні.

На звернення позивача, відповідач листом від 12.11.2025 року № 6/13-К-191 (отримане позивачем 20.11.2025 року) у проведенні перерахунку та проведенні виплат відмовив, у зв`язку з відсутністю законодавством підстав.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (далі по тексту - Закон №2232).

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі по тексту - Закон №2011) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону №2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011).

Частиною першою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 року - 103 відсотка).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Вказаний Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, важливим елементом алгоритму нарахування індексації є так званий базовий місяць, від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, оскільки нарахування індексації розпочинається після досягнення цим індексом певного значення у відсотках (так званого порогу), визначеного законом.

Як зазначено вище, пункт 5 Порядку №1078 в редакції Постанови №1013, що діє з 01.12.2015 року, пов`язує початок обчислення зростання індексу споживчих цін з місяцем, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що повноваження державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29.06.2023 року №200/7127/21, від 28.02.2023 року №200/6705/21.

Порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення: до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати, отже після 01.12.2015 року вказаним місяцем є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 22.03.2023 року у справі №380/4689/21.

Враховуючи викладене, оскільки визначення базового місяця залежить від зміни розміру тарифної ставки (окладу), тому у межах спірних відносин саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Спори щодо визначення базового місяця для цілей обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців для періодів військової служби до лютого 2018 року включно є поширеними, відповідний базовий місяць неодноразово встановлювався безпосередньо Верховним Судом.

Так, правові висновки про те, що базовим місяцем в таких спорах є саме січень 2008 року містяться у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.08.2023 року у справі №380/20441/21, від 30.05.2023 року у справі №380/3632/21, від 23.08.2022 року у справі №420/11625/21, від 20.04.2022 року у справі №420/3593/20, від 26.01.2022 року у справі №400/1118/21.

Відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20.10.2022 року у справі №400/426/21.

Таким чином, позовні вимоги за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про перерахунок грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 9 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13, 14.

Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови № 704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень (примітка Додатку 14 до Постанови №704).

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою внесено зміни до Постанови № 704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14» (пункт 6 Постанови № 103).

Постанова № 103 набула чинності 24.02.2018.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Тобто, з 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018.

Отже, з 29.01.2020 року суб`єкт владних повноважень - орган фінансового забезпечення зобов`язаний був обчислювати розміри посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, як було передбачено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції зі змінами, які визнані протиправними та скасовані.

В свою чергу, 20.05.2023 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів від 12.05.2023 № 481, згідно пункту 2 якої внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виклавши абзац перший в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, з огляду на вказане, пункт 4 Постанови КМУ № 704 в первісній редакції, яка визначала застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, підлягав застосуванню до 19.05.2023.

Так, Київський окружний адміністративний суд рішенням від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнав дії Кабінету Міністрів України щодо прийняття Постанови №481 неправомірними та визнав протиправним і нечинним пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови №704.

Вказані судові рішення були оскаржені в касаційному порядку.

Постановою Верховного Суду від 16.07.2026 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України було задоволено.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року було скасовано.

Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобов`язання скасувати пункт 2 Постанови № 481 про внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було відмовлено.

Таким чином, з огляду на вказані правові приписи, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що позивач наділений правом на обчислення і виплату грошового забезпечення з усіма складовими, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення та одноразовими додатковими видами грошового забезпечення із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на відповідний рік до 19.05.2023, тобто у період з 29.01.2020 року по 19.05.2023.

В свою чергу, перерахунок та виплата грошового забезпечення після 20.05.2023 не відповідає вказаним приписам законодавства, що свідчить про безпідставність задоволення судом першої інстанції позовних вимог за період після 20.05.2023.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом викладення абзацу 3 його резолютивної частини в редакції даної постанови. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) – задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 в адміністративній справі №160/34932/25 скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року включно ОСОБА_1 , щомісячне грошове забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані 30 днів щорічної відпустки за 2023 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2024 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки та вихідної допомоги при звільненні у розмірі 50 % від місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби при звільненні за станом здоров`я, оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за період з 18.06.2025 року по 11.08.2025 року включно нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, грошове забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані 30 днів щорічної відпустки за 2023 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2024 рік, 45 днів щорічної відпустки за 2025 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки та вихідної допомоги при звільненні у розмірі 50 % від місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби при звільненні за станом здоров`я, оскільки їх розмір не було визначено, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідно у 2025 році (3028 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою “старший офіцер юридичної служби” – 2,96, за військовим званням “підполковник” – 0,8, з урахуванням розмірів премій за особистий внесок у загальні результати служби, сумлінне виконання службових обов`язків у цей період, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за кваліфікацію у розмірі 3 % посадового окладу, встановлених у цей період, а також надбавки за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, встановлених у цей період відповідними наказами начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 в адміністративній справі №160/34932/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак