Постанова від 26 серпня 2026 р. у справі №160/6750/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/6750/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року (суддя Калугіна Н.Є.) в адміністративній справі №160/6750/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди відповідно до положень пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 06.08.2024 по 15.11.2024 в розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену положенням пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 06.08.2024 по 15.11.2024 в розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах в період їх здійснення.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що останньому протиправно не виплачено додаткову винагороду, передбачену положенням пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 06.08.2024 по 15.11.2024.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач виконував бойові (спеціальні) завдання за призначенням на території, що відноситься до районів ведення воєнних (бойових) дій, та повинен був отримувати додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період з 06.08.2024 по 15.11.2024. Втім, незважаючи на приписи пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у вказаний період додаткова винагорода не виплачувалась.

Також до суду від Військової частини НОМЕР_4 надійшло клопотання про заміну відповідача його правонаступником.

Надаючи оцінку такому клопотанню, колегія суддів зазначає, що належних доказів на підтвердження обставин зазначеному в клопотанні не надано, а тому підстави для його задоволення відсутні.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України, у період з 02.09.2022 по 15.11.2024 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 , на посаді командира взводу матеріально-технічного забезпечення.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_5 , виданого від 22.10.2015, позивач є учасником бойових дій.

Як зазначає позивач, у серпні – листопаді 2024 року військова частина НОМЕР_1 виконувала бойові завдання на території Сумської області, в тому числі взвод матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 та позивач як командир вищезазначеного підрозділу, залучався до виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань.

За періоди 06.08.2024 – 31.08.2024, 01.09.2024 – 30.09.2024, 01.10.2024; - 01.10.2024 – 31.10.2024, 01.11.2024 – 15.11.2024 позивачем до командира ВЧ подавались рапорти про нарахування та виплату визначеному у рапортах особовому складу взводу матеріально-технічного забезпечення та безпосередньо позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (зі змінами), з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Проте командиром ВЧ НОМЕР_1 рапорти позивача залишені без розгляду.

26.01.2025 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо повторного розгляду рапортів від 01.09.2024, від 01.10.2024, від 01.11.2024, від 15.11.2024 та просив командування військової частини НОМЕР_1 прийняти рішення щодо нарахування та виплати додаткової винагороди йому та військовослужбовцям підрозділу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях згідно відомостей, зазначених у рапортах, за звітні місяці серпень, вересень, жовтень, листопад 2024 року.

Згідно листа військової частини НОМЕР_1 від 31.12.2024 №11/506, позивача повідомлено, що для повного та всебiчного розгляду питання та прийняття відповідного рішення щодо виплати йому додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн на мiсяць пропорцiйно дням участi у бойових дiях або здійсненні заходiв, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, зокрема в періоди з 06.08.2024 – 31.08.2024, 01.09.2024 – 30.09.2024, 01.10.2024 – 31.10.2024, 01.11.2024 р. – 15.11.2024 р., у відповідності до пункту 4 розділу ХХХІV наказу Міністерства оборони України № 260 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам” було проаналiзовано бойовi журнали військової частини НОМЕР_1 за визначенi перiоди, в журналах ведення бойових дiй військової частини НОМЕР_1 вiдсутнi вiдповiднi записи про Вашу (позивача) безпосередню участь у бойових дiях або здійсненні заходiв, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає настунпе.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану” у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, №259/2022 від 18.04.2022 року, №341/2022 від 17.05.2022 року, №573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, №58/2023 від 06.02.2023 року та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 “Про введення воєнного стану в Україні” та №69 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (далі - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин), зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, Міністром оборони України видано окреме доручення №912/з/29 від 23.06.2022, згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії. Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення №912/з/29 від 23.06.2022 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Абзацами 3-7 пункту 3 Доручення №912/з/29 від 23.06.2022 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 13 Доручення №912/з/29 від 23.06.2022 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 року (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022 року).

В подальшому дію доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 продовжено в 2023 році.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення №912/з/29 від 23.06.2022.

При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення №912/з/29 від 23.06.2022, на підставі яких керівником органу військового управління видається наказ про виплату додаткової винагороди.

Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець складена за формою, наведеною в додатку №1 Телеграми №248/1298 від 25.03.2022.

Згідно відомостей особової картки позивача за 2024 рік, у серпні – листопаді 2024 позивачу нараховано та виплачено грошову винагороду, виходячи із 30 000 грн пропорційно на місяць.

Відповідно до інформації, викладеної у витягах із бойових розпоряджень за періоди: з 06.08.2024 – 31.08.2024, 01.09.2024 – 30.09.2024, 01.10.2024; - 01.10.2024 – 31.10.2024, 01.11.2024 – 15.11.2024, цими бойовими розпорядженнями з посиланням на накази командира військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2024 №87/413дск, наказу командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 30.03.2024 року №БН21т/тгрс, бойових розпоряджень командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.12.2023 року №313/10989т/с, від 18.12.2023 року №313/11740т/с, бойових розпоряджень командира ТГр "Суми" від 06.05.2024 року №БР-415/тгрс/дск, від 19.05.2024 року №БР-597/тгрс/дск, від09.06.2024 року №БР-784/тгрс/дск (щодо виконання бойових завдань, визначених в Плані оборонного бою), від 25.06.2024 року №БР-899/тгрс/дск, від 14.07.2024 року №БР- 1035/тгрс/дск, бойового розпорядження командира НОМЕР_6 ОБР ТРО №1398т від 11.06.2024 року та бойового наказу командира 237 обТрО №33-БН7т від 11.06.2024 року, з метою ведення оборонних дій в районі виконання бойових (спеціальних) завдань батальйону, На виконання вимог бойового розпорядження командира НОМЕР_6 обрТрО №1949т від 10.08.2024 року та бойового розпорядження командира НОМЕР_7 об ТрО №87/434 від 10.08.2024 року, бойового розпорядження командира НОМЕР_6 обр ТрО №146/999дск від 13.08.2024 на підставі бойового розпорядження ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” №БР-4т/ДПУ від 12.08.2024р, бойового розпорядження командира НОМЕР_7 об ТрО №87/446 від 13.08.2024 року, бойового розпорядження командира НОМЕР_6 обр ТрО №1968т від 12.08.2024 на підставі бойового розпорядження ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” №БР-2т/ ДПУ від 11.08.2024, бойового розпорядження командира НОМЕР_7 об ТрО №87/448, від 13.08.2024 року, на виконання вимог бойового розпорядження командира НОМЕР_6 обр ТрО №2004т від 16.08.2024 та бойового розпорядження командира НОМЕР_6 обр ТрО №2013т від 17.08.2024 на підставі бойового розпорядження ОТУ “Сіверськ” №БР-24т/ ДПУ від 17.08.2024, бойового розпорядження командира НОМЕР_6 обр ТрО №2029т від 20.08.2024, бойового розпорядження командира НОМЕР_6 обр ТрО №146/1126дск від 26.08.2024, бойового розпорядження командира НОМЕР_7 об ТрО №87/463 від 17.08.2024, перед командиром взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 ставились також наступні завдання: організувати безперервну охорону, оборону розгорнутих пунктів управління та їх елементів; визначити порядок охорони підрозділів технічного та тилового забезпечення; здійснювати контроль за виконання завдань щодо охорони, оборони розгорнутих пунктів управління та їх елементів; всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; здійснювати забезпечення з урахуванням особливостей організації харчування, водопостачання, підвезення матеріальних засобів; здійснювати організації харчування, водопостачання, підвезення матеріальних засобів, у умовах та з урахуванням ведення бойових дій; визначити розміри запасів матеріальних засобів у бойових машинах та при військовослужбовцях, з урахуванням ведення бойових дій; підтримання рівня незнижувального запасу матеріальних засобів у бойових машинах та при військовослужбовцях; приступити до інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій військовою частиною; забезпечити безперебійну працездатність військової техніки та контроль за своєчасним та повним обслуговуванням військової техніки; забезпечити майном, що відноситься до номенклатури речової служби, з урахуванням умов веденням бойових дій.

Отже, позивач як командир матеріально-технічного забезпечення, в силу своїх функціональних обов`язків у спірному періоді здійснював забезпечення діючих угрупувань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що доказів виконання позивачем бойових (спеціальні) завдань у таких діях та заходах: участі позивача у бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту); у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії; з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони; на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника; з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення); з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями, позивачем матеріали справи не містять.

При цьому, враховуючи те, що судом в межах спірних правовідносин з`ясовано, що за наданими позивачем документами, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом, позивач не приймав безпосередню участь у бойових діях, з`ясування судом того які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу не впливає на вирішення спірних відносин, оскільки підставою для виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 є безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях, а не виконання будь-яких військових обов`язків під час несення служби.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова