Постанова від 31 серпня 2026 р. у справі №520/33405/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 р. Справа № 520/33405/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Фоміної Л.О.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2026, головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 29.05.26 по справі № 520/33405/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі - ГУ ДСНС у Харківській області, відповідач), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2021-2023 роки, за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2021-2023 роки, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (премій згідно наказів: від 11.02.2020 №57 - 53% посадового окладу, від 10.03.2020 №92 - 53% посадового окладу, від 09.04.2020 №124 - 29% посадового окладу, від 08.05.2020 №148 - 53% посадового окладу, від 09.06.2020 №180 - 53% посадового окладу, від 09.07.2020 №214 - 53% посадового окладу, від 11.08.2020 №249 - 53% посадового окладу, від 11.09.2020 №276 - 53% посадового окладу, від 12.10.2020 №302 - 53% посадового окладу, від 10.11.2020 №329 - 53% посадового окладу, від 10.12.2020 №361 - 53% посадового окладу, від 11.01.2021 №14 - 53% посадового окладу, від 10.02.2021 №47 - 53% посадового окладу, від 10.03.2021 №94 - 53% посадового окладу, від 09.04.2021 №136 - 53% посадового окладу, від 11.05.2021 №175 - 53% посадового окладу, від 10.06.2021 №220 - 53% посадового окладу, від 06.07.2021 №267 - 53% посадового окладу, від 10.08.2021 №328 - 53% посадового окладу, від 10.09.2021 №358 - 53% посадового окладу, від 08.10.2021 №392 - 53% посадового окладу, від 10.11.2021 №430 - 53% посадового окладу, від 10.12.2021 №484 - 53% посадового окладу, від 10.01.2022 №5 - 53% посадового окладу, від 21.02.2022 №63 - 88% посадового окладу, від 09.03.2022 №88 - 88% посадового окладу, від 11.04.2022 №190 - 88% посадового окладу, від 11.05.2022 №238 - 88% посадового окладу, від 10.06.2022 №285 - 88% посадового окладу, від 08.07.2022 №340 - 88% посадового окладу, від 09.08.2022 №378 - 88% посадового окладу, від 09.09.2022 №456 - 108% посадового окладу, від 09.10.2022 №490 - 108% посадового окладу, від 08.11.2022 №544 - 108% посадового окладу, від 07.12.2022 №637 - 108% посадового окладу, від 23.01.2023 №35 - 169% посадового окладу, від 13.02.2023 №74 - 289% посадового окладу, від 10.03.2023 №110 - 289% посадового окладу, від 10.04.2023 №164 - 289% посадового окладу, від 09.05.2023 №210 - 289% посадового окладу, від 09.06.2023 №271 - 289% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61013, ЄДРПОУ 38631015) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2021-2023 роки, за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2021-2023 роки, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (премій згідно наказів: від 11.02.2020 №57 - 53% посадового окладу, від 10.03.2020 №92 - 53% посадового окладу, від 09.04.2020 №124 - 29% посадового окладу, від 08.05.2020 №148 - 53% посадового окладу, від 09.06.2020 №180 - 53% посадового окладу, від 09.07.2020 №214 - 53% посадового окладу, від 11.08.2020 №249 - 53% посадового окладу, від 11.09.2020 №276 - 53% посадового окладу, від 12.10.2020 №302 - 53% посадового окладу, від 10.11.2020 №329 - 53% посадового окладу, від 10.12.2020 №361 - 53% посадового окладу, від 11.01.2021 №14 - 53% посадового окладу, від 10.02.2021 №47 - 53% посадового окладу, від 10.03.2021 №94 - 53% посадового окладу, від 09.04.2021 №136 - 53% посадового окладу, від 11.05.2021 №175 - 53% посадового окладу, від 10.06.2021 №220 - 53% посадового окладу, від 06.07.2021 №267 - 53% посадового окладу, від 10.08.2021 №328 - 53% посадового окладу, від 10.09.2021 №358 - 53% посадового окладу, від 08.10.2021 №392 - 53% посадового окладу, від 10.11.2021 №430 - 53% посадового окладу, від 10.12.2021 №484 - 53% посадового окладу, від 10.01.2022 №5 - 53% посадового окладу, від 21.02.2022 №63 - 88% посадового окладу, від 09.03.2022 №88 - 88% посадового окладу, від 11.04.2022 №190 - 88% посадового окладу, від 11.05.2022 №238 - 88% посадового окладу, від 10.06.2022 №285 - 88% посадового окладу, від 08.07.2022 №340 - 88% посадового окладу, від 09.08.2022 №378 - 88% посадового окладу, від 09.09.2022 №456 - 108% посадового окладу, від 09.10.2022 №490 - 108% посадового окладу, від 08.11.2022 №544 - 108% посадового окладу, від 07.12.2022 №637 - 108% посадового окладу, від 23.01.2023 №35 - 169% посадового окладу, від 13.02.2023 №74 - 289% посадового окладу, від 10.03.2023 №110 - 289% посадового окладу, від 10.04.2023 №164 - 289% посадового окладу, від 09.05.2023 №210 - 289% посадового окладу, від 09.06.2023 №271 - 289% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що премія у структурі грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту має стимулюючий та заохочувальний характер і не є фіксованою складовою грошового забезпечення.

Отже, встановлення конкретного відсоткового розміру премії не є гарантованим правом особи та залежить від управлінського рішення керівництва органу.

Визнаючи протиправними дії відповідача та зобов`язуючи здійснити виплату премій у конкретних відсоткових розмірах, суд фактично підмінив собою суб`єкта владних повноважень та втрутився у його дискреційні повноваження.

Звертає увагу, що виконання рішення суду у визначений ним спосіб фактично вимагатиме від відповідача створення нових управлінських актів заднім числом, що суперечить принципам діяльності органів державної влади, визначеним законодавством, та порушує вимоги щодо документального оформлення фінансових зобов`язань.

Позивач не скористався своїм правом та не надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , проходив службу цивільного захисту на посаді старшого помічника начальника чергової зміни (з питань оперативного реагування) оперативно – координаційного центру.

09 квітня 2025 року позивач звільнений зі служби цивільного захисту за станом здоров`я наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (по особовому складу) № 202 від 09 квітня 2025 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області задоволено частково, а саме:

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення (надбавок та премій), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення за період проходження служби цивільного захисту з 29.01.2020 по 19.05.2023 з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік, для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (премій, щомісячної надбавки за особливості проходження служби), матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, виплачених з 29.01.2020 по 19.05.2023, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25 набрало законної сили постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025.

На виконання вищевказаного рішення суду Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провело ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, про що повідомило представника Позивача листом №65040-13587/65190 від 19.12.2025.

До листа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області долучило довідку-розрахунок № 928 від 17.12.2025 про перерахунок розміру грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Зі змісту вказаної довідки при перерахунку Відповідачем зменшено відсотковий розмір фактично виплачених премій за період проходження служби цивільного захисту, а саме: за період із 02.2020 по 01.2023 до 10%; за період 02.2023 по 05.2023 до 87%.

Відповідно до положень наказів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Позивачу виплачувалася протягом 2020- 2023 років щомісячна премія у відсотках посадового окладу, а саме: наказ від 11.02.2020 року №57 – 53% посадового окладу;наказ від 10.03.2020 року №92 – 53% посадового окладу; наказ від 09.04.2020 року №124 - 29% посадового окладу; наказ від 08.05.2020 року №148 - 53% посадового окладу; наказ від 09.06.2020 року №180 - 53% посадового окладу; наказ від 09.07.2020 року №214 - 53% посадового окладу; наказ від 11.08.2020 року №249 - 53% посадового окладу; наказ від 11.09.2020 року №276 - 53% посадового окладу; наказ від 12.10.2020 року №302 - 53% посадового окладу; наказ від 10.11.2020 року №329 - 53% посадового окладу; наказ від 10.12.2020 року №361 - 53% посадового окладу; наказ від 11.01.2021 року №14 - 53% посадового окладу; наказ від 10.02.2021 року №47 - 53% посадового окладу; наказ від 10.03.2021 року №94 - 53% посадового окладу; наказ від 09.04.2021 року №136 - 53% посадового окладу; наказ від 11.05.2021 року №175 - 53% посадового окладу; наказ від 10.06.2021 року №220 - 53% посадового окладу; наказ від 06.07.2021 року №267 - 53% посадового окладу; наказ від 10.08.2021 року №328 - 53% посадового окладу; наказ від 10.09.2021 року №358 - 53% посадового окладу; наказ від 08.10.2021 року №392 - 53% посадового окладу; наказ від 10.11.2021 року №430 - 53% посадового окладу; наказ від 10.12.2021 року №484 - 53% посадового окладу; наказ від 10.01.2022 року №5 - 53% посадового окладу; наказ від 21.02.2022 року №63 - 88% посадового окладу; наказ від 09.03.2022 року №88 - 88% посадового окладу; наказ від 11.04.2022 року №190 - 88% посадового окладу; наказ від 11.05.2022 року №238 - 88% посадового окладу; наказ від 10.06.2022 року №285 - 88% посадового окладу; наказ від 08.07.2022 року №340 - 88% посадового окладу; наказ від 09.08.2022 року №378 - 88% посадового окладу; наказ від 09.09.2022 року №456 - 108% посадового окладу; наказ від 09.10.2022 року №490 - 108% посадового окладу; наказ від 08.11.2022 року №544 - 108% посадового окладу; наказ від 07.12.2022 року №637 - 108% посадового окладу; наказ від 23.01.2023 року №35 - 169% посадового окладу; наказ від 13.02.2023 року №74 - 289% посадового окладу; наказ від 10.03.2023 року №110 - 289% посадового окладу; наказ від 10.04.2023 року №164 - 289% посадового окладу; наказ від 09.05.2023 року №210 - 289% посадового окладу; наказ від 09.06.2023 року №271 - 289% посадового окладу.

Позивач не погоджується з вищевказаними діями та з порядком перерахунку відсоткового значення фактично встановлених та виплачених за період проходження служби цивільного захисту премій при перерахунку грошового забезпечення з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, чим обумовлена потреба у судовому захисті.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

З урахуванням зазначеного суд вважав, що ГУ ДСНС у Харківській області вчинено протиправні дії щодо щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2021-2023 роки, за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Ця Інструкція розроблена відповідно до, зокрема, Кодексу цивільного захисту України, та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).

Пунктом 3 Інструкції № 623, передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Розділом VІ Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 № 975 (далі - Умови № 975) визначені окремі питання заробітної плати.

Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право:

установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них;

надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік;

затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).

Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.

Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.

Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Порядок та розмір преміювання врегульовано у розділі ХVІ Інструкції № 623.

Так, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.

Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:

які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);

у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Згідно із статтею 97 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Колегія суддів зазначає, що рішенням суду у справі №520/12884/25, яке набрало законної сили, підтверджено порушення відповідачем права позивача на належне обчислення та розмір його грошового забезпечення під час проходження публічної служби за період з 29.01.2020 по 19.05.2023.

Судовим розглядом встановлено, що виплата позивачу протягом 2020-2023 років щомісячної премії у відсотках від посадового окладу відбувалась відповідно до наказів Головним управлінням ДСНС України у Харківській області, а саме: від 11.02.2020 №57 - 53% посадового окладу, від 10.03.2020 №92 - 53% посадового окладу, від 09.04.2020 №124 - 29% посадового окладу, від 08.05.2020 №148 - 53% посадового окладу, від 09.06.2020 №180 - 53% посадового окладу, від 09.07.2020 №214 - 53% посадового окладу, від 11.08.2020 №249 - 53% посадового окладу, від 11.09.2020 №276 - 53% посадового окладу, від 12.10.2020 №302 - 53% посадового окладу, від 10.11.2020 №329 - 53% посадового окладу, від 10.12.2020 №361 - 53% посадового окладу, від 11.01.2021 №14 - 53% посадового окладу, від 10.02.2021 №47 - 53% посадового окладу, від 10.03.2021 №94 - 53% посадового окладу, від 09.04.2021 №136 - 53% посадового окладу, від 11.05.2021 №175 - 53% посадового окладу, від 10.06.2021 №220 - 53% посадового окладу, від 06.07.2021 №267 - 53% посадового окладу, від 10.08.2021 №328 - 53% посадового окладу, від 10.09.2021 №358 - 53% посадового окладу, від 08.10.2021 №392 - 53% посадового окладу, від 10.11.2021 №430 - 53% посадового окладу, від 10.12.2021 №484 - 53% посадового окладу, від 10.01.2022 №5 - 53% посадового окладу, від 21.02.2022 №63 - 88% посадового окладу, від 09.03.2022 №88 - 88% посадового окладу, від 11.04.2022 №190 - 88% посадового окладу, від 11.05.2022 №238 - 88% посадового окладу, від 10.06.2022 №285 - 88% посадового окладу, від 08.07.2022 №340 - 88% посадового окладу, від 09.08.2022 №378 - 88% посадового окладу, від 09.09.2022 №456 - 108% посадового окладу, від 09.10.2022 №490 - 108% посадового окладу, від 08.11.2022 №544 - 108% посадового окладу, від 07.12.2022 №637 - 108% посадового окладу, від 23.01.2023 №35 - 169% посадового окладу, від 13.02.2023 №74 - 289% посадового окладу, від 10.03.2023 №110 - 289% посадового окладу, від 10.04.2023 №164 - 289% посадового окладу, від 09.05.2023 №210 - 289% посадового окладу, від 09.06.2023 №271 - 289% посадового окладу.

Разом з тим, зі змісту довідки-розрахунку № 928 від 17.12.2025 вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених ОСОБА_1 премій за період проходження служби зменшено, а саме: за період з 02.2020 по 01.2023 до 10%; за період з 02.2023 по 05.2023 до 87%.

Зменшення відсоткового розміру фактично виплачених премій за період проходження служби відбулося у період, коли правовідносини з проходження служби вже були припинені з відповідачем, та за відсутності його попередження та погодження, тому така зміна фактично погіршує умови оплати вже виконаної ним роботи.

При цьому, зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на володіння своїм майном.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Встановлені обставини свідчать, що зменшення відсоткового розміру премій позивача за минулий період відповідачем фактично вчинено не з підстав перегляду виконаної позивачем роботи, чи її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати через необхідність привести у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

Враховуючи вказане слід дійти висновку, що відповідач, приймаючи рішення щодо зменшення позивачу відсоткових розмірів премії, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2021-2023 роки, за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 по справі № 520/12884/25.

Колегія суддів зазначає, що з урахуванням наведеного, вказані в апеляційній скарзі доводи не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення, оскільки ґрунтуються на помилковому та довільному тлумаченні скаржником норм процесуального права.

В аспекті оцінки інших аргументів учасників справи колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини і зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, однак його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення від 09.12.1994 у справі «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, пункт 29; рішення від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України» (Pronina v. Ukraine), заява № 63566/00, пункт 23; рішення від 28.01.2011 (остаточне) у справі «Трофимчук проти України», заява № 4241/03, пункт 54; рішення від 21.01.1999 у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, пункт 26). Хоча національний суд і має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, але орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення від 01.07.2003 у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, пункт 36).

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не встановлено.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 по справі № 520/33405/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Фоміна

Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко