Постанова від 30 серпня 2026 р. у справі №480/5763/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 р. Справа № 480/5763/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2025, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, м. Суми, повний текст складено 05.11.25 у справі № 480/5763/25

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі за текстом – відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у незарахуванні позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зарахувати позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , про що винести відповідний наказ та поставити на всі види відповідних забезпечень;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нерозгляді рапортів позивача про звільнення з військової служби;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт військовослужбовця позивача від 15 березня 2023 року про звільнення з військової служби за сімейними обставинами та прийняти рішення за наслідком такого розгляду, з врахуванням висновків суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо незарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , про що винести відповідний наказ та поставити на всі види відповідних забезпечень.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нерозгляді рапортів ОСОБА_1 про звільнення з військової служби.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 15 березня 2023 року про звільнення з військової служби за сімейними обставинами та прийняти рішення за наслідком такого розгляду, з врахуванням висновків суду.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що ухвалюючи рішення, суд першої інстанції не взяв до уваги відсутність подання позивачем необхідних документів для зарахування до Військової частини НОМЕР_1 . Крім того, позивачем одночасно із зарахуванням до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 заявлено вимогу про звільнення з військової служби, що суперечить ефективності служби. Зазначає, що рапорт позивача від 15 березня 2023 року розглянутий Військовою частиною НОМЕР_1 та відхилений, оскільки подані позивачем разом з рапортом документи не відповідали вимогам підпункту «г» пункту 2 частини четвертої статі 26 Закону № 2232-XII.

За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки вважає доводи відповідача безпідставними, а оскаржуване рішення ухваленим із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також – КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є військовослужбовцем та відповідно до витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 18 березня 2022 року за № 38 солдата ОСОБА_1 призвано ІНФОРМАЦІЯ_1 18 березня 2022 року на посаду стрільця 2 відділення 1 взводу роти охорони третього відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 та з вказаної дати зараховано до списків особового складу і поставлено на всі види забезпечення, вважається таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов`язків за посадою.

Позивач перебував на вказаній вище посаді до 16 лютого 2023 року та відповідно до витягу з наказу від 16 лютого 2023 року № 39 позивача зараховано в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 , виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Підставою постав Наказ командира військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 лютого 2023 року № 20-РС.

На виконання наказу командира військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " Збройних Сил України та припису від 16 лютого 2023 року за № 29 позивач прибув в розпорядження Військової частини НОМЕР_1 , де проінформував про наявність у останнього підстав для звільнення з військової служби та подав рапорт із відповідними додатками на підтвердження вказаних обставин.

Позивача не було проінформовано про розгляд рапорту про звільнення, у зв`язку з чим він подав рапорт, датований 25 лютого 2023 року, шляхом поштового відправлення з описом вкладення. Рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 розглянуто не було.

Позивачем втретє подано рапорт про звільнення з військової служби, датований 15 березня 2023 року, який прийнято відповідачем та зареєстровано 15 березня 2023 року за вх. № 5341, що підтверджується відміткою Військової частини НОМЕР_1 .

Бездіяльність відповідача щодо незарахування до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та нерозгляду рапорту про звільнення з військової служби стала підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, виходячи з обставин справи, дійшов висновку про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 зарахувати позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , про що винести відповідний наказ та поставити на всі види відповідних забезпечень.

Також, виходячи з того, що Військовою частиною НОМЕР_1 не надано доказів розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби, суд першої інстанції зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 15 березня 2023 року про звільнення з військової служби за сімейними обставинами та прийняти рішення за наслідком такого розгляду, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Згідно з ч.1 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) початком проходження військової служби вважається: 1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу; 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; 3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних; 4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; 5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період; 6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з п.2.7 глави 2 розділу II Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України № 333 від 26.05.2014, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 12.06.2014 за № 611/25388 (надалі також – Інструкція № 333), зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині. (…) Зміни в облікових даних особового складу, викладені в наказі по стройовій частині, повинні бути занесені до облікових документів штабу і підрозділів не пізніше наступного дня після підписання наказу по стройовій частині.

Відповідно до п.2.8 глави 2 розділу II Інструкції № 333 зарахування до списків військової частини прибулого особового складу (прийом на роботу працівників) проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини. Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є: для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця; для працівників - особисті заяви про прийом на роботу з відповідним рішенням щодо прийняття їх на роботу. До списків особового складу військової частини наказами не зараховуються особи, прикомандировані з інших військових частин.

Пунктом 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153, передбачено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Отже, переміщення по службі оформлюється письмовим наказом по особовому складу на підставі відповідних документів, право на видання якого має командир військової частини.

Згідно з пунктом 112 Положення військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення.

Відповідно до статей 14, 31, 66 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України № 548-XIV від 24.03.1999, зі службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 за №124, рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру. Рапорт має бути зареєстрований в службі діловодства військової частини.

Згідно з пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Відтак, командир військової частини за результатами розгляду рапорту (заяви) військовослужбовця, зобов`язаний протягом місяця розглянути рапорт (заяву) військовослужбовця та надати обґрунтовану та вичерпну відповідь по суті порушених питань.

За матеріалами справи відповідно до витягу з наказу від 16 лютого 2023 року № 39 позивача зараховано в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 , виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Підставою постав Наказ командира військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 лютого 2023 року № 20-РС.

Разом з цим інформація про наказ щодо зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 в матеріалах справи відсутня.

Позивач прибув в розпорядження Військової частини НОМЕР_1 на виконання наказу командира військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " Збройних Сил України та припису від 16 лютого 2023 року за № 29, що узгоджується з вимогами Інструкції № 333, відтак, посилання відповідача в апеляційній скарзі на неподання позивачем необхідних документів для зарахування до Військової частини НОМЕР_1 є необґрунтованим.

Зважаючи на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 зарахувати позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , про що винести відповідний наказ та поставити на всі види відповідних забезпечень.

Також судом установлено, що після прибуття в розпорядження Військової частини НОМЕР_1 позивач проінформував про наявність у нього підстав для звільнення з військової служби та подав рапорт із відповідними додатками на підтвердження вказаних обставин.

Проте позивача не було проінформовано про розгляд рапорту про звільнення, тому другий рапорт, датований 25 лютого 2023 року, подано відповідачу шляхом направлення поштового відправлення з описом вкладення. Рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 розглянуто не було.

Позивачем втретє подано рапорт про звільнення з військової служби, датований 15 березня 2023 року, який прийнято відповідачем та зареєстровано 15 березня 2023 року за вх. № 5341, що підтверджується відміткою Військової частини НОМЕР_1 .

Станом на день подання цієї позовної заяви ані позивач, ані його представник не були повідомлені про результати розгляду та прийняте рішення за результатами розгляду рапортів.

Доказів розгляду рапортів позивача про звільнення з військової служби, направлення відповідних рішень за результатами такого розгляду позивачу чи його представнику відповідачем до матеріалів справи, зокрема з апеляційною скаргою, не надано.

Вказане свідчить, що Військова частина НОМЕР_1 допустила протиправну бездіяльність щодо нерозгляду рапорту позивача від 15 березня 2023 року про звільнення з військової служби, що є підставою для зобов`язання відповідача розглянути рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 15 березня 2023 року про звільнення з військової служби за сімейними обставинами та прийняти рішення за наслідком такого розгляду, з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного розгляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 у справі № 480/5763/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова

Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц