Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №688/3045/26 — Славутський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа №688/3045/26

Провадження №2-а/682/40/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 р. м. Славута

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області у складі головуючої судді Зеленської В.І, розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації ,

в с т а н о в и в:

29.06.2026 р ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами під час мобілізації.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 30.06.2026 справа № 688/3045/26 за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації передана для розгляду за підсудністю до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області.

Справа надійшла до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області 24.07.2026 р.

Ухвалою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 27.07.2026 в адміністративній справі відкрите провадження та призначено справу до розгляду у письмовому провадженні без проведення судового засідання.

З позовної заяви вбачається, що з 13.07.2022 р ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 та з 27.10.2025 р є порушником правил військового обліку, так як 25.10.2025 о 10 год 00 хв відповідач повинен був прибути , але не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 за повісткою № 5290365, яка була централізовано сформована в Державному реєстрі та надіслана ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку. Вказані обставини є підставою для тимчасового обмеження ОСОБА_1 у праві керування транспортними засобами .

Дослідивши адміністративний позов та письмові докази, суд дійшов висновку про таке.

З інформації, наданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (Філія ГСЦ МВС) від 17.02.2026, вбачається, що ОСОБА_1 23.06.2015 р отримав посвідчення водія серії НОМЕР_1 категорії "В" у ВРЕР ДАІ з обслуговування АДРЕСА_1 та Гощанського районів (а.с.10).

Згідно з даними картотеки осіб, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, а саме з Облікової картки, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрований в АДРЕСА_2 . 10.04.2024 р був знятий з військового обліку на підставі абз. 2 п.1 ч.5 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", так як досяг віку 25 років. Але 25 квітня 2024 року ОСОБА_1 , як особа, яка досягла 25 років, був взятий на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ОСОБА_2 ) як солдат резерву (а.с.9).

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації інші військовозобов`язані, окремо не зазначені у абз. 2-6 ч. 3 цієї статті, протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

З повістки № 5290365 сформованої ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_3 ) вбачається, що ОСОБА_1 викликався до ІНФОРМАЦІЯ_6 ( ОСОБА_2 ) на 25.10.2025 о 10 год 00 хв за адресою АДРЕСА_3 для уточнення облікових даних (а.с.11).

З облікової картки ОСОБА_1 (а.с.9) вбачається, що він вчасно не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_7 , а тому порушив військовий облік.

У зв`язку з неявкою відповідача по повістці відповідно до вимог абзацу 39 пункту 9 Положення про ТЦК та СП в Державному реєстрі було сформоване електронне звернення № Е3810066 про доставлення Шепетівським РУП ГУНП в Хмельницькій області відповідача ОСОБА_1 .

З листа Відділення поліції № 1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області № 175843-2025 від 28.10.2025 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , житель АДРЕСА_2 , за вказаною адресою не проживає близько чотирьох років; будинок зачинений. За попередньою інформацією будинок був переоформлений по спадщині на третіх осіб, а ОСОБА_1 та його мати переїхали проживати в м. Славута. Однак встановити точну адресу проживання ОСОБА_1 не представилось можливим. Згідно з відомостями ІКС "Інформаційний портал Національної поліції України" ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягався, на обліку у ВнП № 1 Шепетівського РУП не перебуває. Працівниками відділення поліції № 1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельинцькій області проводяться подальші заходи, направленні на встановлення місця перебування ОСОБА_1 та подальшого супроводження до РТЦК та СП (а.с.11 зворот).

ІНФОРМАЦІЯ_9 направив ОСОБА_1 в АДРЕСА_4 про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобовязаним, резервістом про необхідність з`явитись на 10 год 30 хв 10 травня 2026 року за адресою: АДРЕСА_5 (а.с.12).

Однак вказана вимога повернулась, оскільки одержувач ОСОБА_1 відсутній за вказаною адресою (а.с.12 зворот-13).

Таким чином місце проживання чи знаходження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , органом поліції не встановлене.

З відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру вбачається, що ОСОБА_1 07.06.2021 р знятий з реєстрації по АДРЕСА_2 . Реєстрація його місця проживання в період з 07.06.2021 р відсутня.

Статтею 283-2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі невиконання громадянином України у строки, встановлені Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження такої особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Відповідно до Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли був оприлюднений Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію». Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до частини першої статті 22 цього Закону громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Процедура оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки визначена Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Пунктом 21 Постанови КМУ № 560 визначено, що за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Згідно з п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до положень пункту 15 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та Севастопольського міського) з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних, зокрема, звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; вживають заходів разом з представниками територіальних органів (підрозділів) поліції до адміністративного затримання та доставляння до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які відмовляються від отримання повісток або порушили правила військового обліку.

Відповідно до положень абзацу 3 пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, Національна поліція, зокрема, за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, яке може надсилатися в електронному вигляді засобами інформаційної взаємодії, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до положень пункту 16 Постанови КМУ № 560 керівники територіальних органів (підрозділів) поліції з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження про проведення заходів мобілізації відповідного голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської, районної держадміністрації (військової адміністрації), зокрема, повідомляють районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення протягом 30 календарних днів до такого центру осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до положень статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі отримання письмової відповіді про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки його керівник протягом п`яти днів з дня отримання такої відповіді надсилає такому громадянину в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу його місцезнаходження, місця проживання чи перебування вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом.

У разі якщо громадянин добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку (обов`язків), територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду в порядку, встановленому законом, з приводу тимчасового обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації - на строк до виконання або відкликання такої вимоги.

Тимчасове обмеження, передбачене частиною першою цієї статті, встановлюється на строк до виконання або відкликання вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Проте, у справі встановлено, що відповідач ОСОБА_1 належним чином відповідно до вимог п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, не був оповіщений про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, оскільки повістка № 5290365 йому не була вручена під особистий підпис про отримання повістки чи з відеозаписом вручення повістки або ознайомлення з її змістом, акт відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови ОСОБА_1 у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки відсутній; інформація та/або документ від поштового оператора про день отримання поштового відправлення з повісткою № 5290365 ОСОБА_1 відсутній, поштове повідомлення з відміткою про відмову ОСОБА_1 отримати поштове відправлення відсутнє.

Трекінг Укрпошти про повернення поштового відправлення з відміткою про відсутність особи за адресою місця проживання особи по АДРЕСА_2 не є належним доказом, так як встановлено, що відповідач ОСОБА_1 за вказаною адресою не зареєстрований, з повідомлення органу поліції вбачається, що протягом чотирьох років за вказаною адресою ніхто не проживає, ОСОБА_1 для уточнення своїх облікових даних не з`явився, тому не повідомив територіальному центру комплектування та соціальної підтримки фактичну адресу свого місця проживання.

Отже у ході судового розгляду було встановлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 фактично не отримав ані повістки про виклик до ТЦК, ані вимоги про виконання обов`язку військовозобов`язаним і зі змістом цих документів ознайомлений не був. Обидва поштові відправлення повернулися ТЦК із відміткою про відсутність адресата за вказаною адресою.

На думку суду, це свідчить про те, що військовозобов`язаний не усвідомлював та не міг усвідомлювати обов`язку з`явитися до ТЦК у день і час, зазначені в повістці та вимозі.

Щодо посилання ТЦК на пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України №560, відповідно до якого відмітка про відсутність особи за задекларованим або зареєстрованим місцем проживання може бути належним підтвердженням оповіщення, суд вже зазначив, що це положення є правовою презумпцією, тобто припущенням, яке без доказів вважається істинним доти, доки його неправдивість не буде безспірно доведена.

Оскільки судом встановлено, що за вказаною у поштовому відправленні адресою відповідач знятий з реєстрації ще до початку повномасштабного вторгнення рф на територію України, а отже до оголошення воєнного стану в Країні та до оголошення мобілізації, то така презумпція не може бути підставою для твердження про фактичну обізнаність відповідача про те, що його викликали до ТЦК у конкретні день і час, зазначені у повістці та вимозі.

За результатами дослідження доказів суд дійшов висновку, що відповідач повістку про виклик та вимогу про виконання обов`язку не отримував і з їх змістом ознайомлений не був. Відтак ТЦК не довів наявності всіх необхідних підстав для застосування передбаченого Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» заходу у вигляді тимчасового обмеження права керування транспортним засобом.

У зв`язку з цим у задоволенні позову про тимчасове обмеження військовозобов`язаного у праві керування транспортними засобами під час мобілізації слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 74, 132, 243, 246, 262, 283-2 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 15 днів з дня його складення до Сьомого апеляційного адміністративного суду .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складене 01.09.2026 р.

Головуюча суддя Зеленська В.І.