Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №520/14262/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2026 р. № 520/14262/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, що викладені в листі від 08.05.2026 № 32345-27016/Р-02/8-0500/26 щодо відмови у нарахуванні і виплати ОСОБА_1 01.04.2026 року одноразової грошової доплати в розмірі 1500 грн встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 року №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 01.04.2026 року одноразову грошову доплату в розмірі 1500 грн встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 року №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення”.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що дії відповідача щодо відмови у нарахуванні і виплати 01.04.2026 одноразової грошової доплати в розмірі 1500 грн встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 року №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення”, є протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 (далі - позивач) є пенсіонером МВС України, інвалідом ІІ групи внаслідок війни та перебуває на обліку з 2005 року в Головному управлінні Пенсійного фонду в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач є внутрішньо-переміщеною особою, що підтверджено довідкою від 30.09.2024 року №3247-5003472078 виданою Управлінням соціальної та ветеранської політики Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та місцем фактичного проживання є АДРЕСА_1 .

Станом на 01.04.2026р позивач є отримувачем допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка виплачується позивачу, як особі з інвалідністю ІІ групи відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам”, що підтверджується відомостями з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків про джерела та суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору за період з 01.01.2026року по 31.04.2026р та квитанцією Ощадбанку про перерахунок на рахунок позивача в травні 2026року соціальної виплати на проживання відповідно до постанови КМУ №332 в розмірі 6000грн (за два місяці по 3000грн за березень і квітень 2026р).

Станом на 01.04.2026р позивач є отримувачем пенсії без обмеження максимальним розміром, що підтверджено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року в справі №200/3578/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправним і зобов`язання вчинити певні дії, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2025 року перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У квітні 2026року з метою запровадження додаткової адресної соціальної підтримки населення Урядом України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2026року №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення”, пунктом 1 якої передбачено забезпечити надання у квітні 2026 р. одноразової грошової доплати у розмірі 1500 гривень окремим категоріям населення з числа одержувачів, яким/на яких станом на 1 квітня 2026 р. призначено: пенсію по інвалідності та пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно Законів України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про статус народного депутата України”, “Про наукову і науковотехнічну діяльність”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, соціальну пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”, розмір якої з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

Для одержувачів пенсій, зазначених в абзацах другому - четвертому цього пункту, з числа осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, а також пенсій осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надається грошова доплата незалежно від розміру пенсійної виплати;

допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам”.

Відповідач не виплатив позивачу в квітні 2026 року вказану одноразову грошову доплату в розмірі 1500 грн, мотивуючи це тим, що вказаною постановою Уряду не передбачено її виплату тим, в кого пенсія перевищує максимальний розмір (10 прожиткових мінімумів для осіб. які втратили працездатність), про це він повідомив позивача у відповідь на його звернення листом від 08.05.2026 № 32345-27016/Р-02/8-0500/26.

Отже, позивач оскаржує протиправність дій відповідача щодо відмови у нарахуванні і виплаті йому в квітні 2026 р. одноразової грошової доплати в розмірі 1500 грн встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 року №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення”, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з абзацом 1 преамбули Закону №2262-XII цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом 3 преамбули Закону №2262-XII встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України постановою №341 від 18 березня 2026 року Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення визначено, що Пенсійному Фонду України з метою додаткової адресної соціальної підтримки населення забезпечити надання у квітні 2026 року одноразової грошової доплати у розмірі 1500 гривень окремим категоріям населення з числа одержувачів, яким/на яких станом на 1 квітня 2026 року призначено:

пенсію за віком, пенсію по інвалідності і пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, розмір якої з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

пенсію за вислугу років відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсію відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, якщо одержувачі таких пенсій мають право на призначення пенсії за віком у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування згідно із статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та розмір пенсії за вислугу років, пенсії відповідно до Законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

пенсію по інвалідності та пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно Законів України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальну пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, розмір якої з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абз. 5 п.1 постанови №341для одержувачів пенсій, зазначених в абзацах другому - четвертому цього пункту, з числа осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, а також пенсій осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надається грошова доплата незалежно від розміру пенсійної виплати.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно норма абзацу 5 п. 1 Постанови №341 про виплату незалежно від розміру на нього не поширюється, незалежно від наявності у нього посвідчення інваліда.

За таких обставин, до правовідносин Позивача підлягає застосуванню загальне правило пункту 1 Постанови № 341, яке обмежує коло отримувачів адресної доплати особами, чий розмір пенсії з усіма надбавками не перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що фактичний розмір пенсійної виплати позивача станом на 01.04.2026 перевищує вказаний граничний розмір, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області дійшло правомірного висновку про відсутність законних підстав для нарахування та виплати позивачу спірної доплати у розмірі 1500 грн.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у нарахуванні та виплаті спірної доплати у розмірі 1500 грн, діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов