Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №520/11898/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Суд: Харківський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: забезпечення права особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів

Дата: 31 серпня 2026 р.

Справа: №520/11898/26

Суддя: Бабаєв А.І.

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2026 року № 520/11898/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради, в якому з урахуванням уточнень просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не здійснення в грубі порушення ст. 40 Конституції України та Закону України «Про звернення громадян» належного та об`єктивного розгляду скарги позивача від 12.03.2026 та заяви позивача від 04.09.2025, а також не направлення на вимогу заявника на електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 та за адресою: АДРЕСА_1 , належної і обґрунтованої відповіді позивачу на звернення від 04.09.2025 та на скаргу від 12.03.2026, чим грубо порушенні гарантовані права позивача;

- зобов`язати Харківську міську раду здійснити відповідно до вимог ст. 40 Конституції України та Закону України «Про звернення громадян» належний і об`єктивний розгляд заяви позивача від 04.09.2025, за результатами розгляду якої позивачу надати належну і обґрунтовану відповідь, яку направити в електроном виді на електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 та в паперовому виді за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо не здійснення в порушення ст. 40 Конституції України та Закону України «Про звернення громадян» належного та об`єктивного розгляду скарги позивача від 12.03.2026 та заяви позивача від 04.09.2025, а також не направлення на вимогу заявника на електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 та за адресою: АДРЕСА_1 , належної і обґрунтованої відповіді позивачу на звернення від 04.09.2025 та на скаргу від 12.03.2026.

Відповідач, Харківська міська рада, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що представник позивача звернувся із заявою від 04.09.2025 до Харківського міського голови, в якій просив Харківського міського голову винести розпорядження на призначення службового розслідування за заявою за фактом протиправних дій працівника Харківської міської ради ОСОБА_2 , які виразились у направленні до суду безпідставного та необґрунтованого позову до ОСОБА_1 , а також заяви про забезпечення позову, а також умисного внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей про ОСОБА_1 , які не відповідають дійсності та не підтверджуються будь-яким належним документом, чим грубо порушені гарантовані права ОСОБА_1 та завдані матеріальні збитки. Просив про результати розгляду заяви за особистим підписом Харківського міського голови надати відповідь в передбачений законом термін, яку спрямувати за адресою: АДРЕСА_1 , а також у електронному виді направити на електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1

Виконавчий комітет Харківської міської ради листом №Г-10-12937/1-2508-31 від 03.10.2025 на заяву про призначення службового розслідування за фактом протиправних дій працівника Департаменту земельних відносин Харківської міської ради ОСОБА_2 від 04.09.2025 повідомив, що відповідно до статті 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Харківська міська рада, як орган місцевого самоврядування може звертатись до суду, якщо це необхідно для реалізації повноважень і забезпечення виконання функцій органу місцевого самоврядування. Зазначив, що Департамент земельних відносин Харківської міської ради має право складати, підписувати та подавати позовні заяви, скарги, відзиви, відповіді на відзиви, заперечення, клопотання, заяви про визнання позову, відмови від позову, закриття провадження, збільшення або зменшення позовних вимог, укладати мирові угоди, складати інші заяви з процесуальних питань з усіма правами, що передбачені законодавством, учасникам справи до місцевих, апеляційних судів та до Верховного Суду від імені та з метою захисту прав та законних інтересів Харківської міської ради, її виконавчого комітету (пункт 4.2.12. Положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 №7/20). Вказано, що ОСОБА_2 був уповноважений діяти від імені Харківської міської ради, її виконавчого комітету та посадових осіб міської ради в порядку самопредставництва. Зазначив, що ухвалою Шевченківського районного суду м. Харкова від 01.03.2024 позовну заяву Харківської міської ради від 21.02.2024 про скасування державної реєстрації прав на нерухоме майно та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №638/3611/24. Вказано, що формування висновку щодо обґрунтованості вимог, викладених в зазначеній позовній заяві, наявності доказів на їх підтвердження, оцінка аргументів, наведених учасниками справи, віднесені до повноважень суду під час ухвалення рішення відповідно до норм статті 264 Цивільного процесуального кодексу України. Зазначено, що розгляд справи №638/3611/24 триває, рішення по справі не прийняте. Повідомлено, що ОСОБА_2 звільнений з займаної посади 29.08.2025. Вказано, що на теперішній час підстави для проведення службового розслідування стосовно дій колишнього працівника Департаменту земельних відносин Харківської міської ради ОСОБА_2 відсутні.

Департамент діловодства Харківської міської ради листом №316/0/26-26 від 12.06.2026 повідомив, що згідно з Положенням про Департамент діловодства Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» Департамент діловодства забезпечує облік письмових звернень громадян, електронних звернень та електронних петицій, звернень юридичних осіб, адресованих міському голові, головам постійних комісій та депутатам міської ради, першому заступнику міського голови, заступнику міського голови - керуючому справами виконавчого комітету міської ради, заступникам міського голови. Вказано, що згідно з інформацією, що зберігається в автоматизованій системі управління документами Харківської міської ради з програмним забезпеченням «ДокПроф», відповідь ОСОБА_3 від 03.10.2026 реєстраційний індекс Г-10-12937/1-25.08-31 на його заяву від 04.09.2025 (реєстраційний індекс Г-10-12937/1-25) була направлена, на його прохання, зазначене у заяві, на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 та за адресою: АДРЕСА_1 простим поштовим відправленням АТ «Укрпошта».

До вказаного листа додано знімок екрана комп`ютера на підтвердження направлення на електрону адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 листа №Г-10-12937/1-2508-31 від 03.10.2025.

12.03.2026 представник позивача звернувся зі скаргою Харківського міського голови, в якій просив відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» надати належну та обґрунтовану відповідь на заяву від 04.09.2025 про призначення проведення службового розслідування за фактом вчинення внаслідок службової бездіяльності працівником Харківської міської ради ОСОБА_2 , які призвели до негативних наслідків у вигляді порушення гарантованих прав ОСОБА_1 та завданню останньому значних матеріальних та моральних збитків. Просив відповідь відповідно до вимог ст.20 Закону України "Про звернення громадян" в 15 денний термін направити на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також у паперовому вигляді на адресу: АДРЕСА_1 .

Департамент земельних відносин Харківської міської ради листом №Г10-4315/1-2608-31 від 13.04.2026 на скаргу від 12.03.2026 повідомив, що виконавчими органами Харківської міської ради, за дорученням Харківського міського голови, було розглянуто заяву № б/н від 04.09.2025 (вх. № Г-10-12937/1-25 від 04.09.2025) про призначення службового розслідування за фактом протиправних дій працівника Департаменту земельних відносин Харківської міської ради ОСОБА_2 та надано відповідь листом за підписом заступника керуючого справами виконавчого комітету - начальника Служби управління персоналом Харківської міської ради Алли Прокудіної від 03.10.2025 № Г-10-12937/0/1-25.08-31.

На підтвердження направлення вказаного листа до суду надано Реєстр відправлень поштової кореспонденції у маркованих конвертах Департаменту земельних відносин Харківської міської ради за квітень 2026 року.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Згідно зі ст. 3 Закону України № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до статті 19 Закону №393/96-ВР, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Згідно із статтею 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Так, представник позивача звернувся із заявою від 04.09.2025 до Харківського міського голови, в якій просив Харківського міського голову винести розпорядження на призначення службового розслідування за заявою за фактом протиправних дій працівника Харківської міської ради ОСОБА_2 , які виразились у направленні до суду позову до ОСОБА_1 , а також заяви про забезпечення позову, а також умисного, на думку позивача, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих, на думку позивача, відомостей про ОСОБА_1 , які не відповідають дійсності та не підтверджуються будь-яким належним документом, чим грубо порушені гарантовані права ОСОБА_1 та завдані матеріальні збитки. Просив про результати розгляду заяви за особистим підписом Харківського міського голови надати відповідь в передбачений законом термін, яку спрямувати за адресою: АДРЕСА_1 , а також у електронному виді направити на електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідно до пункту 9.6 розділу 9 Порядку розгляду запитів на публічну інформацію в Харківській міській раді та її виконавчих органах, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.06.2015 № 337 «Про затвердження Порядку розгляду запитів на публічну інформацію в Харківській міській раді та її виконавчих органах» інформація на запити направляється особі, яка подала запит, в один з обраних нею способів.

З огляду на те, що представником позивача було вказано два способи надання відповіді, одним з яких є надання відповіді на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , то відповідачем правомірно направлено відповідь на заяву від 04.09.2025 на вказану елктронну адресу.

При цьому, позивач посилався на те, що відповідь від 03.10.2025 Г-10-12937/1-25.08-31 є не належною та обґрунтованою.

Таким чином, відповідачем надано відповідь на питання позивача щодо призначення службового розслідування щодо ОСОБА_2 .

Разом з цим, позивач посилався на те, що лише Харківський міський голова Ігор Терехов наділений правом приймати рішення щодо проведення службового розслідування стосовно посадових осіб Харківської міської ради та її виконавчих органів та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності за результатами проведення таких перевірок.

Відповідно до Порядку з організації роботи зі зверненнями громадян та юридичних осіб у Харківській міській раді та її виконавчих органах", затвердженого розпорядженням Харківського міського голови від 15.07.2011 №3081 (зі змінами) звернення від 04.09.2025 передано відповідному виконавцю - Виконавчому комітету Харківської міської ради.

Суд зауважує, що надання інформації саме Виконавчому комітету Харківської міської ради викладеної в листі №Г-10-12937/1-2508-31 від 03.10.2025 не змінює її правового статусу.

Також, позивач просив визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не здійснення в грубі порушення ст. 40 Конституції України та Закону України «Про звернення громадян» належного та об`єктивного розгляду скарги позивача від 12.03.2026, а також не направлення на вимогу заявника на електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 та за адресою: АДРЕСА_1 , належної і обґрунтованої відповіді позивачу на скаргу від 12.03.2026, чим грубо порушенні гарантовані права позивача.

При цьому, лист №Г10-4315/1-2608-31 від 13.04.2026 надано до матеріалів справи та, відповідно, позивачу з копією відзиву на позов Харківської міської ради, що позивачем не заперечується.

Так, на час розгляду даної справи позивачем отримано відповідь на скаргу від 12.03.2026.

У силу правового висновку, сформованого у постанові Верховного Суду від 07.11.2019 у справі № 826/1647/16 (адміністративне провадження № К/9901/16112/18), обов`язковою умовою визнання дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними є доведеність порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача цими діями. Відсутність підтвердженого судовим розглядом факту існування порушеного суб`єктивного права зумовлює і відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Оригінал: reyestr.court.gov.ua